Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1032/2020 ~ М-949/2020 от 03.09.2020

63RS0028-01-2020-001214-58

№2-1032/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Сергиевск 29 октября 2020 года

Сергиевский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Шишовой Л.А., при секретаре Карягиной М.А.,

с участием:

помощника прокурора Сергиевского района Самарской области Меримерина Л.А.,

представителя ответчика – Дегтяревой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сергиевского района Самарской области в интересах Долгополовой А. П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Сергиевский Самарской области (межрайонное) о признании права на получение ежегодной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сергиевского района Самарской области, действующий в интересах Долгополовой А. П., обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Сергиевский Самарской области (межрайонное) о признании права на получение ежегодной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

Помощник прокурора Сергиевского района Самарской области Меримерин Л.А. исковые требования поддержал и пояснил, что Прокуратурой Сергиевского района в ходе осуществления надзорной деятельности, а также на основании поступившего обращения депутата внутригородского района городского округа Самара Седогина A.M., заявления Долгополовой А. П. о нарушении Государственным учреждением -управлением пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Сергиевский Самарской области (далее - ГУ УПФР в муниципальном районе Сергиевский) законодательства Российской Федерации, выразившегося в не предоставлении единовременной выплаты вдовам ветеранов Великой Отечественной войны, выявлены нарушения законодательства о ветеранах. Согласно п. «а» ч. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (далее - Указ Президента №) выплата в размере 75 тысяч рублей производится в том числе вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны. В соответствии с п.п. «е» п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон № 5-ФЗ) к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании п.п. «а» п. 2 Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) единовременная выплата осуществляется инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75000 рублей. Согласно п.п. «а» ч. 3 Правил единовременная выплата гражданам осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации. В соответствии с п. 7 Правил гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, единовременная выплата осуществляется на основании имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих пенсионное обеспечение документов, содержащих соответствующие данные, без истребования дополнительных документов, подтверждающих их правовой статус. Долгополова А.П. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны Долгополова И. М. согласно удостоверению серии В №, выданного ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, свидетельства о браке № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о смерти Долгополова И.М. № I-EP № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании справки архива внутренних войск по Украинской ССР и Молдавской ССР МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на основании приказа начальника ВВ МВД СССР по УССР и МССР № от ДД.ММ.ГГГГ, а также справки Куйбышевского областного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ, Долгополов И.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с июля 1951 года по декабрь 1951 года принимал непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья и является участником Великой Отечественной войны. В соответствии со справкой военного комиссариата по Сергиевскому, Исаклинскому, Челно-Вершинскому и Шенталинскому районам Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ Долгополов И.М. проходил военную службу в составе действующей армии на территории Украинской ССР. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Учитывая пожилой возраст Долгополовой А.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Долгополова А.П. самостоятельно обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав не имеет возможности. Просит признать за Долгополовой А. П. право на получение ежегодной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» в размере 75 000 рублей. Обязать Государственное учреждение - управление пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Сергиевский Самарской области произвести единовременную выплату Долгополовой А. П. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» в размере 75 000 рублей.

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в муниципальном районе Сергиевский Самарской области (межрайонное) Дегтярева Е.А. исковые требования не признала и пояснила, что на единовременную выплату в размере 75 000 рублей имеют право инвалиды Великой Отечественной войны, ветераны Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон № 5-ФЗ), бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовы (вдовцы) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовы (вдовцы) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны. Вместе с тем в настоящее время Закон № 5-ФЗ не является единственным правовым документом, закрепляющим права ветеранов. Отдельными указами Президента Российской Федерации устанавливаются единовременные выплаты гражданам в связи с годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. В этой связи указанные выплаты имеют самостоятельное правовое регулирование и осуществляются только тем гражданам, кто непосредственно поименован в указах Президента Российской Федерации. Указ № имеет своей целью представление дополнительно материального обеспечения сверх льгот и социальных гарантий, определенных Законом № 5-ФЗ, лицам, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанными с событиями 1941-1945 годов -периодом Великой Отечественной войны. Президент Российской Федерации вправе определять круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, а также порядок и условия их осуществления. Предусмотренная Указом № выплата является дополнительной мерой социальной поддержки, предоставляемой ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а не гражданам, которые приравнены к ним в определенных вопросах, но не имеющих отношения к Войне. Согласно документам пенсионного дела Долгополовой А. П., умерший супруг Долгополов И. М. 1931 года рождения проходил службу в составе действующей армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. То обстоятельство, что Долгополова А.П. имеет право на льготы, установленные законодательством для вдов участников Великой Отечественной войны, не является основанием для осуществления ей выплаты в соответствии с Указом №. Поскольку Долгополов И. М. проходил военную службу после окончания Великой Отечественной войны, Долгополова А.П. как вдова умершего участника ВОВ не имеет права на выплату в соответствии с Указом №. Кроме того Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской республике, в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее - Указ №) предоставлено право на единовременную выплату в размере 75000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. Указ №, отдельно выделяет лиц, принимавших участие в боевых операциях на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Однако вдовы таких участников в Указе № не поименованы. Как неоднократно говорил в своих решениях Конституционный суд Российской Федерации (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О и №, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и др.), сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции РФ, в том числе ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает. Просит суд отказать истцу в исковых требованиях в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, письменный отзыв, суд считает, что иск прокурора не обоснован и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» постановлено произвести в апреле – мае 2020 года единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республике, в том числе вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны – в размере 75 000 рублей.

Судом установлено, что Долгополова А.П. в силу своего пожилого возраста (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) обратилась в прокуратуру Сергиевского района Самарской области с заявлением о защите своих нарушенных прав по получению единовременной денежной выплате ко дню 75-летия Победы (л.д. 8).

Как видно из материалов дела, Долгополова А.П. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны Долгополова И. М. согласно удостоверению серии В №, выданного ДД.ММ.ГГГГ бессрочно (л.д. 13).

Факт брачных отношений Долгополовой А.П. и Долгополова И.М. подтверждается свидетельством о браке ШД № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ Долгополов И. М. умер, что подтверждается свидетельством о смерти I-EP № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Согласно справке архива внутренних войск по Украинской ССР и Молдавской ССР МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на основании приказа начальника ВВ МВД СССР по УССР и МССР № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), а также справке Куйбышевского областного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18) Долгополов И.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с июля 1951 года по декабрь 1951 года принимал непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья и является участником Великой Отечественной войны.

Согласно справке военного комиссариата по Сергиевскому, Исаклинскому, Челно-Вершинскому и Шенталинскому районам Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ Долгополов И.М. проходил военную службу в составе действующей армии на территории Украинской ССР с 07.1951-12.1951г.г. (л.д. 19).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Подпунктом «е» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ к участникам Великой Отечественной войны отнесены, в том числе, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Лица, принимавшие, участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего Флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ М 427 во исполнение п. 2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Из выше изложенного следует, что к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 года по 1945 год.

Статья 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ М 5-Ф3 "О ветеранах" предусматривает реализацию мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, которая осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Исходя из положений Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ "О ветеранах“, Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ М 100, а также принятого во исполнение Указа Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ‚ следует, что необходимым условием для получения спорной выплаты является наличие у лица статуса участника Великой Отечественной войны и его принадлежность к лицам, указанным в п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах".

Материалами дела подтверждено участие умершего супруга Долгополовой А. П. в партизанских отрядах и соединениях на территории Украинской ССР с июля 1951 года по декабрь 1951 года. Данный факт подтверждается представленными: справкой архива внутренних войск по Украинской ССР и Молдавской ССР МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на основании приказа начальника ВВ МВД СССР по УССР и МССР № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17) и справкой Куйбышевского областного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18)‚ в соответствии с которым он имеет право на льготы, установленные ст. 14, 15 Федерального закона "О ветеранах".

Между тем боевые операции на территории Украинской ССР в партизанских отрядах и соединениях на территории Украинской ССР, имевшие место с июля 1951 года по декабрь 1951 года, не отнесены положениями ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественн6й` войны и

инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подп. 1 - 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа Президента РФ понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, положения данного Указа Президента РФ, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 19450 годов ‹ периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации "Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов’, согласно которым единовременная выплата гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется, в частности, Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Этими правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерством финансов Российской Федерации на 2020 год, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на 2020 год.

Поскольку период участия Долгополова И.М. в боевых операциях на территории Украинской ССР в партизанских отрядах и соединениях на территории Украинской ССР с июля 1951 года по декабрь 1951 года не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента РФ понимается период с 1941 года по 1945 год, суд считает, что реализация права Долгополовой А.П. на получение мер социальной поддержки по обеспечению единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях прокурора Сергиевского района Самарской области в интересах Долгополовой А. П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Сергиевский Самарской области (межрайонное) о признании за Долгополовой А. П. право на получение ежегодной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» в размере 75 000 рублей; об обязании Государственное учреждение - управление пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Сергиевский Самарской области произвести единовременную выплату Долгополовой А. П. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» в размере 75 000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Сергиевский районный суд Самарской области течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2020г.

Председательствующий судья: Л.А. Шишова