Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1006/2011 ~ М-106/2011 от 11.01.2011

Петрозаводский городской суд Дело №2-1006/19

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 января 2011 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Орловой А.А., при секретаре Трофимовой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Карельский окатыш» об оспаривании предписания государственного инспектора труда № от 03.12.2010 года,

установил:

Заявление мотивировано тем, что 14 декабря 2010г. в адрес ОАО «Карельский окатыш» по факсимильной связи поступило предписание государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Республике Карелия № от 03.12.2010г. Данным предписанием государственный инспектор труда обязывает общество: предоставить работникам ОАО «Карельский окатыш» дополнительные отпуска за работу во вредных и (или) опасных условиях труда в течение 2010 года, продолжительностью, установленной согласно ч.3 ст. 121 ТК РФ, как составную часть ежегодного оплачиваемого отпуска в течение 2010 года в соответствии с графиком отпусков на 2010 год.» в срок до 31.12.2010г.

Заявитель не согласен с предписанием в связи с тем, что работодателем предоставляются работникам дополнительные отпуска за работу во вредных условиях труда в необходимом объеме в соответствии с действующим законодательством. В графике отпусков на 2010 год зафиксировано предоставление работникам: основного оплачиваемого отпуска в размере 28 календарных дней; дополнительного отпуска за работу в районах Крайнего Севера в размере 24 календарных дней; максимально возможное количество дней отпуска за работу во вредных условиях труда с обязательным указанием о том, что такие отпуска будут предоставляться работникам за фактически отработанное ими время во вредных условиях. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. Согласно п. 5.3.12 Коллективного договора на 2008-2010гг. ОАО «Карельский окатыш», предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков осуществляется работодателем равномерно по месяцам в течение года в соответствии с графиком отпусков, составленном с учетом технологических особенностей производства и пожеланий работников и согласованным с профсоюзом.

Инспекция оспариваемым предписанием вменяет в обязанность в декабре 2010 года всем работникам общества, работающих во вредных условиях труда, предоставить те дни отпуска за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, которые они заработали уже после предоставления им отпуска по графику к декабрю 2010г. Данное требование, по мнению заявителя, противоречит и ч. 3 ст. 121, и ст. 123 ТК РФ. График отпусков обязателен как для работника, так и для работодателя. То есть работодатель не может самовольно без согласия работника отправить его в отпуск, который предусмотрен графиком. Государственная инспекция труда, по сути, обязывает каждый год в декабре отправлять - работников в отпуск за вредные условия труда вне графика отпусков.

В обоснование своей позиции ссылается на письмо федеральной службы по труду и занятости от 18.03.2008г. № 657-6-0, в котором даны разъяснения о том, что в случае ухода в ежегодный отпуск, который предоставляется авансом, дополнительный оплачиваемый отпуск за работу во вредных и опасных условиях предоставляется не полностью, а пропорционально отработанному времени в соответствующих условиях. В графике отпусков ОАО «Карельский окатыш» на 2010 год в декабре месяце не содержится отдельных отпусков за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

По мнению общества, оспариваемое предписание противоречит ст. 123 ТК РФ, п. 5.3.12 Коллективного договора на 2008-2010 г.г. ОАО «Карельский окатыш», а также ст. 9 Конвенции Международной организации труда №132 об оплачиваемых отпусках, нарушает права работников, которые не имеют желания уходить в отпуск в декабре, тем более что данный отпуск не предусмотрен графиком отпусков. Предписание необоснованно исключает возможность использования отпуска за работу во вредных и (или) опасных условиях труда в течение восемнадцати месяцев после окончания того года, за который предоставляется отпуск, а также не допускает возможности отложить отпуск сверх 28 дней. Оно также необоснованно с точки зрения установленных сроков его исполнения — до 31.12.2010г., поскольку оригиналы предписания от 03.12.2010г. и акта до сих пор не поступили в адрес ОАО «Карельский окатыш». Работодателю предоставлено менее 2 недель, что изначально делает предписание неисполнимым и в установленные сроки, и по своей сути - в течение 2010 года. По существу, выполнить подобное предписание не представляется возможным менее чем за 3 месяца, без ущерба для производственного процесса крупного градообразующего предприятия. Учитывая изложенное, ОАО «Карельский окатыш» просит признать предписание Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в РК № от 03.12.2010г. незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель заявителя , действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Государственный инспектор труда , действующий на основании доверенности № от 11 января 2011 года, возражал против заявленных требований, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в акте проверки соблюдения трудового законодательства. Счел ссылки на Конвенцию МОТ не состоятельными, поскольку на момент утверждения графика отпусков – в декабре 2009 года, она не была принята, и до настоящего времени не ратифицирована. По его мнению, следует принимать во внимание, что график отпусков составляется на календарный год, а не на рабочий, применительно к чему и следует учитывать положения ч. 3 ст. 121 и ч. 4 ст. 124 ТК РФ. Относительно сроков выдачи предписания пояснил, что они нормативно не установлены, поэтому заявитель вправе обратиться за их продлением.

Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Государственной инспекцией труда в РК была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении ООО «Карельский окатыш».

По результатам проведенной проверки 03 декабря 2010 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в РК в отношении ООО «Карельский окатыш» было вынесено предписание №.

В пункте 1 предписания ООО «Карельский окатыш» обязывалось, в соответствии с ч.4 ст.124 Трудового кодекса Российской Федерации, предоставить работникам ОАО «Карельский окатыш» дополнительные отпуска за работу во вредных и (или) опасных условиях труда в течение 2010 года, продолжительностью, установленной согласно ч.3 ст.121 Трудового кодекса Российской Федерации, как составную часть ежегодного оплачиваемого отпуска в течение 2010 года в соответствии с графиком отпусков на 2010 год. Заявителю вменена обязанность устранить указанное нарушение в срок до 31.11.2010 года, о выполнении предписания сообщить в срок до 10.01.2011г.

В соответствии с ч.1 ст.117 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

Согласно ч.3 ст.121 Трудового кодекса в стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время.

Основными актами, регулирующими порядок предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков за работу во вредных и опасных условиях, помимо Трудового кодекса РФ, являются Постановление Совета Министров СССР от 02.07.1990г. № 647, Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/11-22 и Инструкция о порядке применения указанного Списка, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 21.11.1975 273/П-20, применяемая в части, не противоречащей Трудовому кодексу.

В соответствии с п. 8 Инструкции… дополнительный отпуск должен предоставляться работнику в полном размере, если в данном рабочем году он фактически проработал во вредных условиях не менее 11 месяцев. Если работник отработал менее 11 месяцев, то дополнительный отпуск ему предоставляется пропорционально времени, которое он отработал. На основании данных норм ОАО «Карельский окатыш» предоставляет работникам отпуска за работу во вредных условиях труда за фактически отработанное ими время в таких условиях, а не в максимально предусмотренном объеме.

Согласно ст. 123 Трудового кодекса РФ, очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее, чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. Согласно п. 5.3.12 Коллективного договора на 2008-2010гг. В ОАО «Карельский окатыш», предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков осуществляется работодателем равномерно по месяцам в течение года в соответствии с графиком отпусков, составленном с учетом технологических особенностей производства и пожеланий работников и согласованным с Профсоюзом.

Оспариваемым предписанием заявителю вменяется в обязанность в оставшейся части декабря 2010 года всем работникам общества, работающих во вредных условиях труда, предоставить те дни отпуска за вредные условия труда, которые они заработали уже после предоставления им отпуска по графику к декабрю 2010г. Данное требование, по мнению суда, противоречит и ч. 3 ст. 121 и ст. 123 ТК РФ.

График отпусков обязателен как для работника, так и для работодателя. То есть работодатель не может самовольно без согласия работника отправить его в отпуск, который не предусмотрен графиком. Государственная инспекция труда в Республике Карелия, по сути, обязывает в декабре отправлять работников в отпуск за вредные условия труда вне графика отпусков.

Суд не усматривает в оформлении графика отпусков с предоставлением на конкретный период отпуска за работу во вредных условиях труда нарушений ст. 124 ТК РФ. Часть 4 данной статьи устанавливает, что запрещается непредставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также непредставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда каждый год и в необходимом количестве. В течение рабочего года работники имеют возможность воспользоваться льготным отпуском. Из объяснений представителя заявителя следует, что тем работникам, которые просили предоставить заработанную за время, прошедшее после очередного отпуска, часть льготного отпуска, она предоставлялась, что оформлялось дополнением к графику отпусков, утверждалось профсоюзом. Указанный факт не оспаривался государственным инспектором труда.

Обоснованными, по мнению суда, являются и ссылки заявителя на Конвенцию N 132 Международной организации труда "Об оплачиваемых отпусках», которая ратифицирована с заявлениями Федеральным законом от 01.07.2010 N 139-ФЗ, и, в силу ч. 1 ст. 10 ТК РФ, является составной частью правовой системы Российской Федерации в области регулирования трудовых отношений.

Статья 9 Конвенции устанавливает: «непрерывная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, упомянутая в пункте 2 Статьи 8 настоящей Конвенции, предоставляется и используется не позже, чем в течение одного года, а остаток ежегодного оплачиваемого отпуска не позже, чем в течение восемнадцати месяцев после окончания того года, за который предоставляется отпуск. Любая часть ежегодного отпуска сверх установленной минимальной продолжительности может быть отложена с согласия работника на период, превышающий тот, который указан в пункте 1 настоящей Статьи, но не выходящий за определенные отдельно установленные пределы.»

Кроме того, следует отметить, что требование предписания, полученного заявителем, 27.12.2010г., заведомо неисполнимо по установленным в нем срокам.

Оценивая приведенные сторонами доводы, учитывая установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание нарушает права заявителя, возлагая на него не предусмотренную законом обязанность, поэтому является незаконным и подлежит отмене.

В силу ст. 98 ГПК РФ, с Государственной инспекции труда в Республике Карелия в пользу ОАО «Карельский окатыш» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление ОАО "Карельский окатыш" удовлетворить.

Признать предписание государственного инспектора труда № от 03.12.2010 года незаконным и отменить.

Взыскать с Государственной инспекции труда в Республике Карелия в пользу ОАО «Карельский окатыш» 200 рублей в возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РК через Петрозаводский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А.Орлова

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2011г.