Решение по делу № 11-11639/2019 от 20.08.2019

Дело № 11-11639/2019 Судья Главатских Л.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2019 года г.Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Загвоздиной Л.Ю.,

судей              Вениковой З.М., Андрусенко И.Д.,

при секретаре      Уржумцевой С.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г. Челябинска на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 31 мая 2019 года по иску Сидельниковой Елены Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводском районе г. Челябинска о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Вениковой З.М. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения истца Синельниковой Е.Н. и его представителя по доверенности Шипова Д.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сидельникова Е.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводском районе г. Челябинска (далее УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска) о признании незаконным решения УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска от 12 октября 2018 года об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов: работы в льготном исчислении как один год работы за год и шесть месяцев с 01 ноября 1989 года по 02 июля 1992 года в должности <данные изъяты> родблока МБУЗ «Городская клиническая больница № 8»; в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06 июня 2005 года по 01 июля 2005 года, с 22 марта 2010 года по 27 апреля 2010 года, с 01 октября 2015 года по 12 ноября 2015 года, с 26 февраля 2018 года по 26 марта 2018 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости со 02 июля 2018 года.

В обоснование иска указала на то, что 02 июля 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска от 12 октября 2018 года в назначении указанной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, считает решение ответчика незаконным, так как в спорные периоды работы с 01 ноября 1989 года по 02 июля 1992 года фактически работала <данные изъяты> в родовом отделении, относящийся к отделению хирургического профиля, что дает право на льготное исчисление стажа. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней также сохранялись трудовые отношения по занимаемой должности и оплата труда, поэтому указанные периоды работы подлежат включению в ее стаж на соответствующих видах работ.

Истец Сидельникова Е.Н. при надлежащем извещении в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, ее представитель Шипов Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители ответчика УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска - Колотилина Н.А., Зоркина О.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на законность принятого ответчиком решения и отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска.

31 мая 2019 года суд первой инстанции вынес решение, которым исковые требования Синельниковой Е.Н. удовлетворил частично. На УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска возложена обязанность включить в специальный стаж Сидельниковой Е.Н. в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: периоды работы с 01 ноября 1989 года по 02 июля 1992 года в должности <данные изъяты> родблока МБУЗ «Городская клиническая больница № 8», в льготном исчислении как один год работы за год и шесть месяцев, с учетом зачтенных периодов в календарном исчислении; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06 июня 2005 года по 01 июля 2005 года, с 22 марта 2010 года по 27 апреля 2010 года, с 01 октября 2015 года по 12 ноября 2015 года, с 26 февраля 2018 года по 26 марта 2018 года в календарном исчислении. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска обратился с апелляционной жалобой, в которой требует его отмены в части включения в специальный стаж Сидельниковой Е.Н. периодов работы с 01 ноября 1989 года по 02 июля 1992 года в должности <данные изъяты> родблока МБУЗ «Городская клиническая больница № 8», поскольку льготное исчисление периода работы в качестве <данные изъяты> в родблоке не предусмотрено законодательством, так как отделение не предусмотрено Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Представители ответчика УПРФ в Тракторозаводском районе г.Челябинска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с указанной даты Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия но старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.    

Согласно пункту 2 статьи 30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1н постановления Правительства РФ № 665 от 16 июля 2014 года при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 2 постановления Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", установлено, что при исчислении сроков выслуги среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров следует считать один год работы в этой должности и подразделении за один год и шесть месяцев.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, предусматривалось право врачей и среднего медицинского персонала на пенсию за выслугу лет независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.    

Согласно Информационному письму Минтрудсоцразвития РФ 17 июля 2001 года № 2954-16 и Пенсионного фонда РФ 23 июля 2001 года № 06- 25/6023 при рассмотрении вопроса о праве на досрочное пенсионное обеспечение по Списку от 1991 года за периоды до 01 ноября 1999 года применяется номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377.

Как следует из трудовой книжки истца, Сидельникова Е.Н. с 01 ноября 1989 года по 01 июля 1992 года работала в МБУЗ «Городская клиническая больница № 8» в должности <данные изъяты> родблока, в период с 29 июля 1997 года по 01 июля 2013 года работала в МБУЗ «Городская клиническая поликлиника № 5» <данные изъяты>, с 02 июля 2013 года по настоящее время работает <данные изъяты> в отделении перинатальной диагностики МУБЗ «Городская клиническая больница № 8» (л.д. 14-16).

Приказом МБУЗ «Городская клиническая больница № 8» от 19 декабря 2017 года приказ № в связи с выявленной ошибкой в части указания наименования должности в приказ о приеме Сидельниковой Е.Н. на работу приказ № от 13 ноября 1989 года внесены изменения, в соответствии с которыми истец принята с 01 ноября 1989 года на должность <данные изъяты> операционной в родблок (л.д. 83).

Работая в МБУЗ «Городская клиническая поликлиника № 5» и в МУБЗ «Городская клиническая больница № 8» Сидельникова Е.Н. на основании приказов работодателя проходила курсы повышения квалификации с 06 июня 2005 года по 01 июля 2005 года, с 22 марта 2010 года по 27 апреля 2010 года, с 01 октября 2015 года по 12 ноября 2015 года, с 26 февраля 2018 года по 26 марта 2018 года, с сохранением рабочего места и заработной платы, что подтверждается справками работодателей, а так же свидетельствами, удостоверениями о повышении квалификации, сертификатами (л.д. 19-20, 21, 22-27).

02 июля 2019 года Сидельникова Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, полагая, что имеет необходимый для назначения досрочной страховой пенсии специальный стаж, обратилась в УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 48-50).

Решением УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска от 12 октября 2018 года № 588108/18 Сидельниковой Е.Н. в назначении такой пенсии отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 10-14).

Продолжительность стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения Сидельниковой Е.Н. по подсчетам ответчика составила 27 лет 10 месяцев.

В специальный стаж Сидельниковой Е.Н. в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении включены, в том числе периоды работы с 01 ноября 1989 года по 01 июля 1992 года в должности <данные изъяты> родблока МБУЗ «Городская клиническая больница № 8», поскольку наименование «родблок» Перечнем не предусмотрено, следовательно, данная работа не является работой в отделениях хирургического профиля.

В специальный стаж Сидельниковой Е.Н. в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в календарном исчислении не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06 июня 2005 года по 01 июля 2005 года, с 22 марта 2010 года по 27 апреля 2010 года, с 01 октября 2015 года по 12 ноября 2015 года, с 26 февраля 2018 года по 26 марта 2018 года, поскольку такая возможность не предусмотрена пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.

Удовлетворяя исковые требования Сидельниковой Е.Н. в части включения в специальный стаж в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения с 06 июня 2005 года по 01 июля 2005 года, с 22 марта 2010 года по 27 апреля 2010 года, с 01 октября 2015 года по 12 ноября 2015 года, с 26 февраля 2018 года по 26 марта 2018 года, суд первой инстанции исходил из того, что в указанные периоды трудовые отношения истица не прерывались, за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, производились отчисления на обязательное пенсионное страхование.

Решение суда в данной части не обжалуется сторонами. В силу ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в данной части предметом проверки судебной коллегии не является и оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы не имеется, судебная коллегия не усматривает оснований для проверки законности и обоснованности обжалуемого решения суда в данной части.

Установив, что к хирургическим отделениям стационаров отнесено акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное) отделение, а также то, что родовое отделение и операционное отделения соответствуют хирургическому профилю на основании Положения об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденного приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в оспариваемые периоды истец работала в отделениях хирургического профиля, и обязал ответчика включить в стаж лечебной деятельности истца в льготном исчислении как год работы за один год и шесть месяцев периоды работы истца в должности <данные изъяты> родблока МБУЗ «Городская клиническая больница № 8» с 01 ноября 1989 года по 01 июля 1992 года.

Указанные выводы соответствует фактическим обстоятельствам дела, основаны на законе, поэтому являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска о том, что спорные периоды работы истца с 01 ноября 1989 года по 01 июля 1992 года в должности <данные изъяты> родблока МБУЗ «Городская клиническая больница № 8» не подлежат включению в специальный стаж в льготно исчислении, поскольку льготное исчисление периода работы в качестве <данные изъяты> в родблоке не предусмотрено законодательством, так как отделение не предусмотрено Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, несостоятельны, ввиду следующего.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением № 781, в разделе "Наименование структурных подразделений" поименованы "Отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка: акушерское, акушерско-физиологическое; акушерское патологии беременности, акушерское обсервационное, гинекологическое, родовое (родильное), операционное, операционный блок (оперблок)", а разделе "Наименование должностей" - "операционные медицинские сестры, включая старших; акушерки, включая старших".

Действовавшим до 01 декабря 2008 года приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» были предусмотрены в качестве хирургических отделений: акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), гинекологическое, родовое (родильное).

Согласно Письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 ноября 1997 года № 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров"1 - структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые, родовые и послеродовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Согласно штатным расписаниям по Городской клинической больнице № 8 за 1989-1992 г.г. в структуру больницы входил родблок, в котором предусмотрены врач акушер-гинеколог, а также медсестра операционной, акушерка (родовой), акушерка (смотровой), медсестра перевязочная (л.д. 41-44, 73).

В соответствии с приказом по Городской клинической больнице № 8 от 25 ноября 1999 года приказ № с 01 ноября 1999 года родблок переименован в родовое отделение (л.д. 40).

Согласно справке МБУЗ «Городская клиническая больница № 8» № 206 от 21 декабря 2018 года Сидельникова Е.Н. с 01 ноября 1989 года по 01 июля 1992 года работала в должности <данные изъяты> операционной в родблоке, который относится к отделению хирургического профиля (л.д. 21).

Из представленных расчетных листков истицы за январь-июль 1992 года и лицевых счетов за 1989-1990 г.г. истца выплачивались доплаты за ночные смены (л.д. 63-69, 70-72)

Таким образом, Сидельникова Е.Н. осуществляла помощь пациенткам при родовспоможении в структурном подразделении хирургического профиля - родильном отделении, родблоке, что дает ей право на льготное исчисление данного периода работы.

Отсутствие в наименовании отделения учреждения, в котором работала истица в спорные периоды, слова «родильное», основанием для отмены решения суда не является, поскольку не свидетельствует о том, что это отделение по характеру своей деятельности таковым не являлось.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка по итогам исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены правильного судебного постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 31 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г. Челябинска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: