Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1142/2014 от 13.05.2014

Судья: Макарова О.В. Дело № 33-1142

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 октября 2014 года город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Курлаевой Л.И.

судей Хомяковой М.Е., Герасимовой Л.Н.

с участием адвоката Алексашина Р.В.

при секретаре Пугачёве Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления государственного имущества Орловской области к Буренкову Юрию Евгеньевичу об освобождении земельного участка путем сноса самовольных построек,

по апелляционной жалобе Управления государственного имущества Орловской области на решение Советского районного суда г.Орла от 19 февраля 2014 года, которым постановлено:

«Исковые требования Управления государственного имущества Орловской области к Буренкову Юрию Евгеньевичу об освобождении земельного участка путем сноса самовольных построек оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., выслушав объяснения представителя Управления государственного имущества Орловской области по доверенности Кузнецова Д.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения ответчика Штро С.А. и его представителя адвоката Алексашина Р.В., представителя Буренкова Ю.Е. по доверенности Белоусова Р.Ю., представителя ГСК «Энергетик» по доверенности Санькова С.С., возражавших против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Управление государственного имущества Орловской области обратилось в суд с иском к Буренкову Ю. Е. об освобождении земельного участка путем сноса самовольных построек.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной в отношении кооператива «Энергетик-2» проверки по строительству и эксплуатации гаражей, установлено, что на земельном участке, площадью 1112 кв.м., расположенном по адресу: г<адрес>, находится объект недвижимости (гараж), принадлежащий на праве собственности Буренкову Ю.Е., который является самовольной постройкой, поскольку находится на земельном участке, не отведенном в установленном законом порядке ГСК «Энергетик-2».

По изложенным основаниям, Управление просило суд обязать ответчика Буренкова Ю.Е. освободить земельный участок, площадью 1112 кв. м, расположенный в кадастровом квартале №, примыкающий с северо-востока к земельному участку с кадастровым номером №, путем сноса одноэтажного строения - гаража № в ряду №.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Управление государственного имущества Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении требований в полном объеме.

Полагает, что ГСК «Энергетик» без законный оснований распорядился земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, передав его ФИО1, который построил спорный гараж и продал его Буренкову Ю.Е.

Считает, что земельный участок для строительства гаража не предоставлялся, возведен самовольно, в связи с чем подлежит сносу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что постановленное решение подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права.

В соответствии со ст.330 ГК РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

На основании ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертной настоящей статьи суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Определением судебной коллегии о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции к участию в деле в качестве ответчика был привлечен Штро С.А., который в настоящее время является собственником спорного гаража.

В суде апелляционной инстанции представитель Управления государственного имущества Орловской области по доверенности Кузнецов Д.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

Ответчик Штро С.А. и его представитель адвоката Алексашин Р.В., представитель ответчика Буренкова Ю.Е. по доверенности Белоусов Р.Ю., представитель 3-го лица ГСК «Энергетик» по доверенности Саньков С.С., возражали против удовлетворения исковых требований.

В суд апелляционной инстанции ответчик Буренков Ю.Е. не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители третьих лиц администрация г.Орла и Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Орла не явились, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

    С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия рассмотрела дело в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В абзаце 2 пункта 22 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

В соответствии с законом Орловской области от 30.06.2006 года № 603-0З «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле, отнесены к компетенции Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области.

Как следует из материалов дела, ГСК «Энергетик-2» был образован и зарегистрирован как юридическое лицо 05.12.1995, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.72).

На основании договора № 1170 от 10.08.2010 ГСК «Энергетик-2» предоставил ФИО1, члену кооператива, для строительства гаража земельный участок, размерами 13х15, на котором ФИО1 построил гараж (т.1 л.д.64, 113-114).

Из технического паспорта усматривается, что гараж № расположен в ГСК «Энергетик-2», ряд 24, имеет площадь 191,8 кв.м, год постройки 2010 (т.1 л.д.120).

23.01.2012 ФИО1 зарегистрировал право собственности на гараж, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.01.2012 (т.1 л.д.65), а затем на основании договора купли-продажи от 12.11.2012 продал гараж Буренкову Ю.Е..

Данные обстоятельства подтверждаются договором купли-продажи и свидетельством о государственной регистрации права от 29.11.2012 (т.1 л.д.121-122).

Управление государственного имущества Орловской области, обращаясь в суд с требованиями к Буренкову Ю.Е. об освобождении земельного участка путем сноса гаража, ссылалось на то, что спорное строение находится за пределами границ землеотвода ГСК «Энергетик-2», является самовольной постройкой, возведенной на земельном участке, который не предоставлялся ответчику либо ГСК «Энергетик-2» в установленном законом порядке.

Разрешая спор по существу и отказывая в иске, суд исходил из того, что истцы не доказали, что спорный гараж создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также незаконно занимает земельный участок, площадью 1112 кв.м.

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неверном определенных судом юридически значимых обстоятельствах.

Так из материалов дела усматривается, что постановлением администрации города Орла от 03 июля 2000 года № «Об уточнении границ землепользования кооператива по строительству и эксплуатации гаражей «Энергетик-2» по <адрес>» ГСК «Энергетик-2» был предоставлен земельный участок, общей площадью 20087, 4 кв. м, для завершения строительства и эксплуатаций гаражей для индивидуального автотранспорта по <адрес>, в том числе в постоянное бессрочное пользование земли общего пользования, площадью 6720,6 кв. м, в пожизненное наследуемое владение земли членов кооператива площадью 7181 кв. м и во временное пользование сроком на три года с правом продления договора до начала строительства новой автотранспортной магистрали площадью 6285, 8 кв. м. Данным постановлением определены границы земельных участков (т.1 л.д.148-149, 150-152).

Постановлением администрации города Орла № от 23 июня 2003 года «О предоставлении ОРО ОО «ВОА» и ГСК «Энергетик-2» земельных участков в Советском районе города Орла» ГСК «Энергетик-2» для проектирования и строительства гаражей для индивидуального автотранспорта предоставлен из земель поселений (земли запаса) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 17948, 61 кв. м в краткосрочную аренду на два года (л.д.153-154).

Во исполнение указанного постановления 29.01.2004 между администрацией г. Орла и ГСК «Энергетик-2» был заключен договор аренды земли № на указанную площадь с кадастровым номером 57:25:0010727:0001 для проектирования, строительства гаражей для индивидуального автотранспорта сроком действия с 01.11.2003 по 20.06.2005 (л.д.155-159).

После передачи полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области- городе Орле от администрации г. Орла к субъекту РФ - Орловской области, между Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области и ГСК «Энергетик-2» 07.05.2008 был заключен договор аренды № земельного участка, ранее предоставленного кооперативу администрацией города Орла с кадастровым номером №, площадью 17948,61 кв.м. на новый срок с 01.05.2008 по 31.03. 2009, т.е. на 11 месяцев (л.д.161).

В 2009 году земельный участок с кадастровым номером № (равнозначен земельному участку с кадастровым номером №) был разделен на два участка: с кадастровым номером № площадью 31 кв. м и с кадастровым номером № площадью 17918 кв. м и заключен договор аренды от 11.06.2009 № сроком по 10.05.2010 (т.1 л.д.168-171).

После уточнения границ землепользования кооператива приказом Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области № от <дата> ГСК «Энергетик-2» предоставлены в аренду земельные участки по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами <...> <...>; <...> площадью 10137 кв.м., 6318 кв.м., 5096,93 кв.м. соответственно, сроком на 11 месяцев (т.1 л.д. 85-86).

11.12.2009 после уточнения границ между Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области и ГСК «Энергетик-2» был заключен договор аренды № 1112/з земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 10137 кв. м, для эксплуатации и обслуживания гаражей сроком на 11 месяцев, с 11.12.2009 по 10.11.2010 (т.1 л.д.80-84).

Соглашением к договору аренды земельного участка № от 11.12.2009, в указанный договор были внесены изменения о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером №, №, площадью 10082 кв.м. и 29 кв.м. соответственно (т.1 л.д.90).

На основании приказа Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области № от 31.12.2009 на основании заявления ГСК «Энергетик-2» от 15.12.2009 были образованы 27 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером <...>, предоставленного в аренду ГСК «Энергетик-2» (т.1 л.д.181).

Согласно приказу Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 31.12.2009 № земельный участок <...> был преобразован путем раздела на два участка: <...>, площадью 10082 кв. м, и <...>, площадью 29 кв. м., и заключено соглашение к договору аренды № 1112/з (л.д.94).

27.04.2010 между Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области и ГСК «Энергетик-2» был заключен новый договор аренды № на указанные выше два земельных участка сроком на 49 лет (т.1 л.д.101-103).

В связи с чем, приказом Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области № от 27.04.2010 ГСК «Энергетик-2» сроком на 49 лет были предоставлены в аренду земельные участки месторасположением: <адрес>, с кадастровыми номерами <...>, <...>, площадью 10082 кв. м, и 29 кв. м. соответственно (т.1 л.д.104).

Постановлением администрации города Орла от 10.06.2010 № была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории по <адрес> ГСК «Энергетик-2», образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером <...> (т.1 л.д.107-108).

Из изложенного следует, что при предоставлении ГСК «Энергетик-2» в аренду земельных участков, их границы были определены.

Однако, в настоящее время установлено, что фактическая площадь земельного участка, на котором расположены гаражи членов кооператива, составляет 66783 кв.м, тогда как в соответствии с заключенными договорами аренды общая юридическая площадь земельного участка ГСК «Энергетик-2» составляет 39386 кв.м.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки № от 01.07.2011 (л.д.7).

Управлением Росреестра по Орловской области 04.08.2011 в адрес ГСК «Энергетик-2» было вынесено предписание об устранении нарушения ст. 28 и 29 Земельного кодекса РФ, выразившегося в том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> используется ГСК «Энергетик-2» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В связи с нарушением земельного законодательства на председателя ГСК «Энергетик-2» Санькова С.С. была наложена обязанность устранить допущенные нарушения в срок до 01.03.2012 (л.д.8).

20.03.2013 комиссией Управления муниципального имущества и землепользования администрации г.Орла установлено, что на земельном участке местоположением: <адрес>, площадью 1112 кв. м, не входящего в состав земель, предоставленных ГСК «Энергетик-2» на каком-либо праве, ранее состоявшем на кадастровом учете (с кадастровым номером <...>) возведен объект строительства (л.д.11).

08.04.2013 комиссией Орловского филиала ГУП ОО «МР БТИ» установлено, что на обследуемом земельном участке, месторасположением: <адрес>, ряд 24 (ранее стоявшем на кадастровом учете <...>) возведен объект строительства, представляющий собой одноэтажное строение прямоугольной формы, с подвалом, общей площадью 400 кв.м. (л.д.16).

В суде апелляционной инстанции председатель ГСК «Энергетик-2» Саньков С.С. не оспаривал, что спорный гараж расположен за границами земельного участка кооператива, при этом пояснил, что им на протяжении длительного времени принимаются меры для юридического оформления прав на землю.

Также с целью проверки доводов иска, судебной коллегией назначалась судебная землеустроительная экспертиза.

Результаты экспертизы, которые не были оспорены сторонами, подтвердили факт расположения спорного гаража на земельном участке с кадастровым номером <...>, который входит в состав земель государственная собственность на которые не разграничена и который в установленном законом порядке ГСК «Энергетик-2» не предоставлялся.

Принимая во внимание выше установленные по делу обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что факт нахождения спорного гаража на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом, нашел свое подтверждение в материалах дела.

Возведение строений на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, свидетельствует о том, что спорный гараж является самовольной постройкой и нарушает права истца на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем подлежат сносу в соответствии с требованиями ст. 222 ГК РФ.

В связи с чем, судебная коллегия полагает в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 330 ГПК РФ необходимым решение районного суда отменить и вынести по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Как усматривается из договора купли-продажи от 20.08.2014, представленного стороной ответчика в суд апелляционной инстанции, Буренков Ю.Е. продал гараж № в ряду 24 в ГСК « Энергетик-2», общей площадью 191,8 кв.м. Штро С.А.

Принимая решение о сносе спорного гаража, судебная коллегия приходит к выводу, что спорный гараж подлежит сносу новым собственником объекта, а именно, Штро С.А.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Управления государственного имущества Орловской области удовлетворить.

Решение Советского районного суда г.Орла от 19 февраля 2014 года отменить. Вынести по настоящему делу новое решение.

Исковые требования Управления государственного имущества Орловской области удовлетворить частично.

Обязать Штро Сергея Александровича освободить земельный участок, площадью 1112 кв.м., расположенный по адресу: г.Орёл, <адрес>, кадастровый квартал <...>, путем сноса одноэтажного строения –гаража № в ряду № 24, инвентарный номер <...>.

    Председательствующий

Судьи