Решение по делу № 2-1224/2014 (2-6803/2013;) ~ М-5463/2013 от 02.12.2013

                                        Гражданское дело № 2-1224/2014

Копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре ФИО5,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО6,

истца ФИО1,

представителей ответчиков ФИО7, ФИО8,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2 социальной защиты ФИО3 <адрес>, Мобилизационному ФИО2 края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию, выдаче удостоверения

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УСЗН ФИО3 <адрес> о признании его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной эффективной дозы облучения более 25 сЗв, выдаче удостоверения.

    Требования мотивировал тем, что он проживал в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Суммарная эффективная доза облучения истца вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне составила 28,8 сЗв. В период с января 1959 года по июль 1962 года было произведено 70 ядерных испытаний, из них 15 наземных. В период с 1961 года по 1962 год на Семипалатинском полигоне проводились интенсивные испытания ядерного оружия в атмосфере. Согласно «Перечню населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №356-р <адрес> является населенным пунктом, население которого получило суммарную эффективную дозу облучения превышающую 25 сЗв. В заключении о получении суммарной эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний №265, выданным Краевым государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» доза облучения составила менее 5сЗв, с чем истец не согласен.

     Просит признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной эффективной дозы облучения более 25 сЗв, выдать удостоверение.

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Мобилизационное ФИО2 края и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

    В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

    Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

     Представитель ответчика ФИО2 социальной защиты населения ФИО3 <адрес> в городе Красноярске ФИО8, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

    Представитель ответчика Мобилизационного ФИО2 края в зал судебного заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил суду возражения на исковые требования, в котором просил в иске отказать в полном объеме.

    Представители третьего лица Правительства ФИО4 края в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания гражданского дела извещены надлежащим образом, ранее представили суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав доводы истца, представителей ответчиков, исследовав представленные суду доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что оснований для удовлетворения требования не имеется, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился и до сентября 1961 года, а также в периоды с августа 1971 по октябрь 1979 года, с августа 1980 по декабрь 1990 года проживал в <адрес>, а с октября 1961 по июля 1971 года проживал в <адрес>. Указанное подтверждается свидетельством о рождении истца, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ Коммунального государственного учреждения «Вспомогательная школа-интернат», архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ КГУ «Индустриально-технологический колледж», справкой № от ДД.ММ.ГГГГ Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было выдано удостоверение <адрес>, № 639665, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне.

Вместе с тем при обращении в ФИО3 края в установлении статуса пострадавшего от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения соответствующего образца ФИО1 было отказано.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные указанным Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с которыми отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке (пункт 2 Правил).

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (пункт 3 Правил).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 356-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. При этом один из населенных пунктов <адрес>, в котором проживал истец, в такой перечень включен.

Согласно Правилам выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за N 849, для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ соответствующее заявление, с приложением: а) документа, удостоверяющего гражданство РФ; б) документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Правительством РФ, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов ЖЭУ, справки паспортных столов или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ N 404-О от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный выше подп. "б" п. 3 Правил выдачи единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 849, содержащий требование подтвердить документально факт проживания (прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в Перечни, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания, по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживающих в 1949 - 1963 годах - после начала ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших суммарную (эффективную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ утверждены методические указания "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", в соответствии с которыми установленные в результате адресного применения настоящих методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных или суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

В соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным МЧС России в рамках реализации федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", определение суммарных эффективных доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачу соответствующих заключений осуществляет Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" в <адрес>.

Таким образом, законодательно определен порядок установления накопленных эффективных доз облучения, полученных конкретными лицами вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Судом по ходатайству истца по настоящему гражданскому делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено Краевому государственному бюджетному учреждению "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем", с постановкой перед экспертом вопроса о том, какую суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения мог получить истец, проживая в с Долонь в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно экспертному заключению N 87/2014 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, проживая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в н.<адрес> бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,99 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в н.<адрес> в период проживания истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Экспертное заключение в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и научно обоснованные ответы на поставленные судом вопросы. В обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из имеющихся в распоряжении эксперта документов, основываясь при этом на научной и методической литературе, использованной в процессе исследования. В заключении также указаны данные о квалификации эксперта, его образовании и стаже работы.

Представленная истцом справка № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он в период с декабря 1959 г. по сентябрь 1961 г., с августа 1971 г. по октябрь 1979 г., с августа 1980 г. по декабрь 1990 г. и с октября 1961 г. по июль 1971 г. проживал в зоне повышенного и чрезвычайного радиационного риска с дозой воздействия 28,8 сЗв, не может свидетельствовать о наличии у ФИО1 суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Вместе с тем, предоставление в Российской Федерации на основании указанной справки мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в силу чего суд отказывает ФИО1 в иске в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ФИО2 социальной защиты ФИО3 <адрес>, Мобилизационному ФИО2 края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию, выдаче удостоверения, отказать.

    Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий                             /подпись/                               Шабалина Н.В.

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий:                                                                           Шабалина Н.В.