Решение от 20.05.2020 по делу № 8а-2568/2020 [88а-3484/2020] от 30.03.2020

Дело № 2а-783/2019

88а-3484/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владивосток                                                                       20 мая 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.,

судей Ровенко П.А., Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя заинтересованного лица администрации г. Владивостока Понитаева В.И. на решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 25 апреля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 19 сентября 2019 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Хандорина А.А. к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К., выслушав объяснения представителя администрации г. Владивостока Понитаева В.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения административного истца Хандорина А.А. и его представителя Гевеля Р.Н., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Хандорин А.А. обратился в Первомайский районный суд г. Владивостока с административным исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании решения от 6 декабря 2018 года № 20/03/02-06/42449 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, возложении обязанности на административного ответчика подготовить, подписать и направить ему проект договора купли-продажи указанного земельного участка в течение 10 рабочих дней, и одновременно с заключением договора купли-продажи земельного участка расторгнуть договор аренды земельного участка от 22 марта 2016 года № 28-Ч-21544.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит часть жилого дома общей площадью 16,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Указанный дом расположен на земельном участке площадью 610 кв.м. с кадастровым номером №, который на основании договора аренды от 22 марта 2016 года № 28-Ч-21544 и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19 мая 2017 года передан ему в аренду для дальнейшей эксплуатации дома. 30 июля 2018 года он подал в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края заявление о приобретении земельного участка в собственность без проведения торгов, на которое орган письмом от 6 декабря 2018 года № 20/03/02-06/42449 ответил отказом со ссылкой на несоответствие разрешенного использования земельного участка «для дальнейшей эксплуатации дома» градостроительному регламенту территориальной зоны ОД1, в которой расположен спорный земельный участок. С указанным решением административный истец не согласился, считает его незаконным, поскольку принятое решение ограничивает его права как собственника части жилого дома на использование земельного участка по его прямому назначению.

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от 28 марта 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Владивостока.

Решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 25 апреля 2019 года административный иск Хандорина А.А. удовлетворен частично, решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 6 декабря 2018 года № 20/03/02-06/42449 признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Хандорина А.А. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В остальной части административные исковые требования Хандорина А.А, оставлены без удовлетворения.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при наличии зарегистрированного права собственности на объект недвижимости административный истец обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположена часть жилого дома. При избрании способа восстановления нарушенного права административного истца суд указал невозможность подмены собой уполномоченного органа и возложения на него обязанности принять конкретное решение по заявлению Хандорина А.А. без проверки наличия иных оснований, которые могут служить препятствием к предоставлению в собственность земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 19 сентября 2019 года решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 25 апреля 2019 года отменено в части возложения на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанности повторно рассмотреть заявление Хандорина А.А. о предоставлении в собственность земельного участка, в указанной части принято новое решение о возложении обязанности на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края передать заявление Хандорина А.А. о предоставлении в собственность земельного участка в администрацию г. Владивостока для рассмотрения по существу.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 6 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 7 апреля 2010 года № 462, согласился с выводами суда первой инстанции в части незаконности отказа Хандорину А.А. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, поскольку земельный участок передан административному истцу в аренду в целях дальнейшей эксплуатации дома, а жилой дом, часть которого принадлежит заявителю на праве собственности, построен до принятия Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа. Отменяя решение в части способа восстановления нарушенного права истца, апелляционный суд пришел к выводу, что определенный судом первой инстанции способ восстановления нарушенного права истца в виде возложения на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанности повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка не достигает цели восстановления нарушенных прав, так как в соответствии с Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» с изменениями, внесенными Законом Приморского края от 3 декабря 2018 года № 402-КЗ (в редакции от 6 марта 2019 года), полномочия по вопросам предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Владивостока переданы органам местного самоуправления Владивостокского городского округа.

23 марта 2020 года представителем администрации г. Владивостока Понитаевым В.И. через Первомайский районный суд г. Владивостока подана кассационная жалоба, которая поступила в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 30 марта 2020 года.

В кассационной жалобе представителем заинтересованного лица ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и принятии нового решения об отказе Хандорину А.А. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме в связи с нарушением судами норм материального и процессуального права. Заявитель настаивает на законности отказа Хандорину А.А. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка установленным видам разрешенного использования для территориальной зоны ОД-1, в которой участок расположен.

Административный ответчик Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание его представитель не явился, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций не допущены нарушения, влекущие отмену вынесенных по делу судебных актов.

Из материалов дела следует, что Хандорину А.А. на праве собственности принадлежит часть жилого дома общей площадью 16,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, введенного в эксплуатацию в 1922 году. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 610 кв.м. с кадастровым номером №, находящемся в аренде у административного истца на основании договора аренды земельного участка от 22 марта 2016 года № 28-Ч-21544 и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19 мая 2017 года.

30 июля 2018 года Хандорин А.А. обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без торгов.

Решением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 6 декабря 2018 года № 20/03/02-06/42449 Хандорину А.А. отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи тем, что заявленный вид разрешенного использования земельного участка «для дальнейшей эксплуатации дома» не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны ОД1, в которой расположен спорный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ 4 ░░░░░░ 85 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 8 ░░░░░░ 36 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ 7 ░░░░░░ 2010 ░░░░ № 462, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░░ 2014 ░░░░ № 540 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 610 ░░.░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░».

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░ 2016 ░░░░ № 28-░-21544, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19 ░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░ 49 ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 3 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ № 402-░░ (░ ░░░░░░░░ ░░ 6 ░░░░░ 2019 ░░░░) «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 19 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 329 ░ 330 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 19 ░░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░