Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1875/2022 ~ М-1436/2022 от 30.05.2022

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес>          23 июня 2022 г.

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Овчаренко М.Е.,

с участием административного истца - Грачева О.А. (посредством ВКС),

представителя административного ответчика - Мацуковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1875/2022 по административному исковому заявлению Грачева О. А. к Администрации ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес> о признании решений и бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Грачев О.А. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным решений о наложении дисциплинарных взысканий, указав, что отбывает наказание в ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес>.

Администрацией ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес> на него наложены два дисциплинарных взыскания. Выговор от ДД.ММ.ГГГГ наложен за опоздание на дневную проверку в 16.00 часов. На административную комиссию он не вызывался, о наложении взыскания не уведомлен. Считает данное взыскание незаконным, поскольку проверки в учреждениях проводятся дважды в день - в 08.00 часов утра и в 20.00 часов вечера, таким образом, проведение проверки в 16.00 часов не правомерно.

Выговор от ДД.ММ.ГГГГ наложен за невыполнение команды «подъем». Письменного объяснения у него не отбирали, от дачи объяснений он не отказывался, на административной комиссии он расписался в получении взыскания.

Администрацией исправительного учреждения к нему необоснованно не применены меры поощрения, в то время как он успешно проходил обучение по специальности токарь, столяр, систематически посещал спортивно-массовые мероприятия.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просил суд признать постановления начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о применении мер взыскания в виде выговора незаконными и необоснованными. Применить к нему меры поощрения в количестве пяти поощрений.

Административный истец Грачев О.А. (посредством ВКС) в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес> Мацукова Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав доводы административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, Грачев О.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес>, ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания.

Согласно ст. 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Частью 3 статьи 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев (ст. 115 УИК РФ).

Статья 119 УИК РФ предусматривает, что правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч. 2 ст. 117 УИК РФ).

Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания (ч. 8 ст. 117 УИК РФ).

Согласно ст. 113 УИК РФ за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения:

а) благодарность; б) награждение подарком; в) денежная премия; г) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи; е) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания; ж) разрешение дополнительно расходовать деньги в размере до тысячи пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; з) увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до трех часов в день на срок до одного месяца; и) досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

Таким образом, применение меры поощрения к осужденному является правом, а не обязанностью администрации исправительного учреждения.

Пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным сотрудником Карпуниным А.С. составлен рапорт на имя начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес>, в котором сообщено о том, что осужденный Грачев О.А. ДД.ММ.ГГГГ в 16.05. часов нарушил распорядок дня - опоздал на проведение общей проверки осужденных на 5 минут, находился в отряде №, чем нарушил установленный порядок отбывания наказания.

От Грачева О.А. ДД.ММ.ГГГГ отобраны письменные объяснения, в которых он указал, что виноват, обещает подобного не допускать.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание дисциплинарной комиссии, на которой принято решение объявить Грачеву О.А выговор.

По данному факту начальником ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес> Рахальским С.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о применении к осужденному Грачеву О.А. меры дисциплинарной ответственности, наложении взыскания в виде выговора за то, что он ДД.ММ.ГГГГ в 16.05 час. опоздал на общую проверку наличия осужденных, чем нарушил установленный порядок отбывания наказания.

Постановление объявлено Грачеву О.А. в тот же день, о чём имеется его подпись в постановлении.

Пунктом 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, осужденным запрещается без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным сотрудником Искандеровым К.М. составлен рапорт на имя начальника ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес>, в котором сообщено о том, что осужденный Грачев О.А. ДД.ММ.ГГГГ в 06 час. 18 мин. не выполнил команду «подъем», находился на своем спальном месте, спал.

От Грачева О.А. ДД.ММ.ГГГГ отобраны письменные объяснения, в которых он указал, что ДД.ММ.ГГГГ в 06.18 часов находился на своем спальном месте, бодрствовал.

По данному факту начальником ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес> Рахальским С.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о применении к осужденному Грачеву О.А. меры дисциплинарной ответственности, наложении взыскания в виде выговора за то, что он ДД.ММ.ГГГГ в 06 час. 18 мин. нарушил распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, а именно, не выполнил команду подъем, находился на своем спальном месте, в не отведенное для сна время, спал.

Постановление объявлено Грачеву О.А., в тот же день, о чём имеется его подпись в постановлении.

Выговор от ДД.ММ.ГГГГ снят досрочно в порядке поощрения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой.

Таким образом, судом установлено, что процессуальный порядок привлечения осужденного Грачева О.А. к дисциплинарной ответственности соблюден, решение (постановление) об объявлении выговора принято в установленные сроки и уполномоченным лицом, при принятии решений учтены все имеющие значение обстоятельства, в том числе, личность осужденного, его предшествующее поведение, тяжесть совершенного деяния.

В связи с изложенным, являются законным и обоснованным вынесенные в отношении осужденного Грачева О.А. постановления об объявлении выговора.

Кроме того, в соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемые решения приняты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в суд с настоящим административным иском Грачев О.А. обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока.

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В судебном заседании административным истцом уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не приведено. На основании изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленного Грачевым О.А. административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 28.06.2022 г.

Председательствующий      /подпись/                                       Е.А. Андреева