Судебный акт #1 (Определения) по делу № 33-549/2011 от 14.02.2011

Дело № 33-549/2011      Докладчик: Самылов Ю.В.     

Судья:         Самойлов Д.Е.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

Председательствующего Судаковой Р.Е.

и судей     Самылова Ю.В., Сергеевой С.М.,

при секретаре Титовой Л.В.

с участием прокурора                        Шайковой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире                               17 февраля 2011 года дело по заявлению Павлова Е.С. о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Ковровского района № **** от **** г. « Об отказе в регистрации Павлову Е.С. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ****», и возложении обязанности зарегистрировать Павлова Е.С. в качестве кандидата в депутаты

по кассационной жалобе председателя Территориальной избирательной комиссии Ковровского района Игнатенко В.В. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 04 февраля 2011 года, которым постановлено: Заявление Павлова Е.С. удовлетворить частично.

Признать незаконным с даты принятия Постановление Территориальной избирательной комиссии Ковровского района № **** от **** г. «Об отказе в регистрации Павлову Е.С. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ****».

В остальной части заявленные требования о возложении обязанности зарегистрировать Павлова Е.С. в качестве кандидата в депутаты СНД Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения Павлова Е.С., возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

**** года Павлов Е.С. обратился в суд с заявлением, о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Ковровского района № **** от **** г. «Об отказе в регистрации Павлову Е.С. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ****», и возложении обязанности зарегистрировать Павлова Е.С. в качестве кандидата в депутаты СНД Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №****.

В обоснование заявления пояснил, что **** года им были сданы в Территориальную избирательную комиссию Ковровского района полный комплект документов, предусмотренных ст.33,38 ФЗ от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Ковровского района (далее по тексту ТИК Ковровского района) № **** от **** года Павлову Е.С. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №5.

Основанием для отказа в регистрации кандидата Павлова Е.С. явились положения подп. «в» п.23.1 ст.33 Закона Владимирской области «Избирательный Кодекс Владимирской области» от 13 февраля 2003 года №10-ОЗ (в редакции от 17 июля 2009 года), (далее по тексту Избирательный кодекс ВО), поскольку Павловым Е.С. не был представлен в избирательную комиссию в полном объеме первый финансовый отчет в соответствии с п.6.2 «Инструкции о порядке и формах учета и отчетности о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований на территории Владимирской области», утвержденной Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от **** г. № **** (далее по тексту Постановление № ****), с приложением формы «Учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения» и банковской справки об остатке денежных средств на счете. Также основанием для отказа в регистрации кандидата Павлова Е.С. послужило то обстоятельство, что предоставленные Павловым Е.С.: копии диплома, паспорта, трудовой книжки не были заверены уполномоченным представителем политической партии выдвинувшей кандидата («КПРФ»), что установлено ст.28, 30 Избирательного Кодекса Владимирской области и Разделом 2 «Типового перечня и формах документов, представляемых при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования…», утвержденных Постановлением Избирательной комиссии от 10.12.2010 г. № 246 (далее по тексту Постановление № 246).

В судебном заседании Павлов Е.С. и его представитель по заявлению       Высоцкий А.А., поддержали доводы заявления, указав, что **** Павловым Е.С. представлены в ТИК Ковровского района документы в полном объеме, в том числе на бумажном и электронном носителях. Полагали, что     выявление ТИК Ковровского района в предоставленных Павловым Е.С. документах неполноты сведений и несоблюдение требований закона к оформлению документов являлись основанием для извещения его об этом и предоставления ему возможности в течение периода не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии устранить указанные недостатки, в том числе внести изменения и дополнения в документы, либо заменить предоставленный документ, если он оформлен с нарушением закона, в соответствии с требованиями п.4 ст.33 Избирательного Кодекса Владимирской области. Однако в нарушение указанных требований избирательного законодательства, ему в регистрации **** было отказано, чем, по мнению заявителя и его представителя, были грубо нарушены избирательные права Павлова Е.С.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Ковровского района по доверенности от **** года Неверова Л.А с заявленными требованиями не согласилась, в обоснование возражений указав, что Павлову Е.С. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу       № 5 на основании подп. «в» п.23.1. ст.33 Избирательного кодекса ВО, в связи с не представлением в избирательную комиссию в полном объеме первого финансового отчета в соответствии с п.6.2«Инструкции о порядке и формах учета и отчетности о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований на территории Владимирской области», утвержденной Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 06.12.2010 г. № 238, с приложением формы «Учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения» и банковской справки об остатке денежных средств на счете; а также в связи с отсутствием на предоставленных Павловым Е.С.: копии диплома, паспорта, трудовой книжки заверения уполномоченным представителем политической партии выдвинувшей кандидата («КПРФ»). Указала на то, что впервые Павловым Е.С. в неполном комплекте, документы были сданы в ТИК Ковровского района **** года, а не **** года. Также полагала, что выданная Павлову Е.С. справка от **** час. **** года, подписанная Председателем ТИК Игнатенко В.В. «О сдаче Первого финансового отчета на 7-ми листах», не является действительной и не свидетельствует о предоставлении данного документа в адрес ТИК Ковровского района.

В судебном заседании старший помощник Ковровского городского прокурора Ивлиева О.С. полагала требования Павлова Е.С. обоснованными и подлежащими удовлетворению частично. Указала на то, что **** года Павловым Е.С. были представлены в ТИК Ковровского района документы в полном объеме, в том числе на бумажном и электронном носителях. Также Павловым Е.С представлен в ТИК «Первый финансовый отчет на 7 листах», о чем ему выдана справка, подписанная председателем ТИК Ковровского района Игнатенко В.В. Полагала, что выявление ТИК Ковровского района в предоставленных им документах неполноты сведений и несоблюдение требований закона к оформлению документов являлись основанием для извещения Павлова Е.С. об этом и предоставления ему возможности в течение периода не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии устранить указанные недостатки, в том числе внести изменения и дополнения в документы, либо заменить предоставленный документ, если он оформлен с нарушением закона, в соответствии с требованиями п.4 ст.33 Избирательного Кодекса Владимирской области. По мнению старшего помощника Ковровского городского прокурора Ивлиевой О.С.,          Павловым Е.С. не было допущено нарушение положений ст.28, 30 Избирательного Кодекса Владимирской области и Раздела 2 Постановления № 246, поскольку представленные им в ТИК Ковровского района оригиналы (а не копии) его личных (а не партийных) документов, были удостоверены лицом, принявшим документы -председателем ТИК Игнатенко В.В., и соответственно не требовали удостоверения уполномоченным представителем избирательного объединения. Считала, что постановление Территориальной избирательной комиссии Ковровского района        № **** от **** г. «Об отказе в регистрации Павлову Е.С. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ****» является незаконным, нарушающим требования избирательного законодательства РФ, и грубо нарушающим избирательные права Павлова Е.С. Вместе с тем полагала заявленное Павловым Е.С. требование о возложении на ТИК Ковровского района обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты СНД Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № **** необоснованным, поскольку является преждевременным до устранения Павловым Е.С. выявленных недостатков в документах в соответствии с требованиями п.4 ст.33 Избирательного Кодекса Владимирской области. Считала, что возложение судом обязанности регистрации кандидата Павлова Е.С. без выполнения вышеуказанных требований повлечет за собой отклонение от принципа равенства избирательных прав всех претендентов, нарушит требования избирательного законодательства РФ, и нарушит равные избирательные права остальных кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ****.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе председатель Территориальной избирательной комиссии Ковровского района Игнатенко В.В. просит решение отменить, считая его неправильным.

Кассационное рассмотрение дела проведено без участия представителя Территориальной избирательной комиссии Ковровского района, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с требованиями части 2 статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены судебного решения, по следующим мотивам.

Суд установил, что в соответствии с постановлением Избирательной Комиссии Владимирской области от **** г. № **** полномочия избирательной комиссии Муниципального образования Ковровский район возложены на ТИК Ковровского района.

В силу решения Совета народных депутатов Ковровского района от **** г. № **** выборы главы Ковровского района и депутатов Совета народных депутатов Ковровского района пятого созыва назначены на 13 марта 2011 года.

Постановлением Избиркома Владимирской области от **** г. № ****, в редакции постановления от 31.01.2011 г. № 17, сформирован состав ТИК Ковровского района, председателем которой назначена Игнатенко Валерия Владимировна.

В соответствии с постановлением ТИК Ковровского района от **** г. № ****, полномочия окружных избирательных комиссий по одномандатным избирательным округам с № **** по № **** по выборам депутатов СНД МО Ковровский район пятого созыва возложены на ТИК Ковровского района.

Настаивая на заявленных требованиях Павлов Е.С. утверждал, что документы им были представлены в ТИК Ковровского района 26 января 2011 года, о чем выдана надлежащим образом оформленная справка от **** час. **** года.

Выводы суда, связанные с обстоятельствами предоставления Павловым Е.С. в ТИК Ковровского района **** года документов, основаны на соответствующей требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценке доказательств.

Каких - либо доказательств, достоверно подтверждающих, что Павловым Е.С. первично документы были представлены в ТИК Ковровского района 24 января 2011 года, как того требует статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителем заинтересованного лица, суду представлено не было.

Как установлено судом и следует из выданных ТИК Ковровского района документов, **** года Павлов Е.С. представил в ТИК Ковровского района: письменное заявление, трудовую книжку, фото 3/4, диплом о высшем образовании, паспорт, справку ООО «****», свидетельство о внесении записи в ГРЮЛ, свидетельство о ГРНО, список кандидатов выдвинутых ПП «КПРФ», Устав ПП «КПРФ», Протокол конференции ПП «КПРФ», и Первый финансовый отчет в одном экземпляре количество листов 7.

Оценив фактические обстоятельства с учетом всех исследованных судом доказательств по делу в их совокупности, суд обоснованно посчитал, что          Павловым Е.С. были выполнены требования п.1 ст.33 Избирательного Кодекса Владимирской области и требования п.2 ст.33,38 Федерального закона от                12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в ТИК Ковровского района им был представлен первый финансовый отчет, в двух экземплярах, в том числе бумажном и электронном носителях. В этой связи следует согласиться с суждением суда о том, что не тождественность данных двух экземпляров друг другу, то есть отсутствие в бумажном носителе приложения формы «Учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения» при наличии банковской справки об остатке денежных средств на счете, и отсутствие заполненной в электронном экземпляре формы «Учет поступления и расходова░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░                                  ░.1 ░░.33 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░                          ░.2 ░░.33, 38 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 12 ░░░░ 2002 ░░░░ N 67-░░ "░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░ 26 ░░░░░░ 2011 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.6.2 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ № 238.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░.33 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░.28, 30 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ № 246.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № **** ░░ **** ░. «░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ****» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░        ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №5, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░.33 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ****.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░              362 - 364 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 361 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░                      04 ░░░░░░░ 2011 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.- ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░       ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░          ░.░. ░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░