Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1421/2015 ~ М-1221/2015 от 22.06.2015

Дело № 2- 1421/15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2015 г.                                                                                         г.Саров

          Саровский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Максименко Т.В.

при секретаре Маринич К.В.,

с участием пом.прокурора ЗАТО г.Саров Грачева А.А., представителя УСЗН г. Саров Брагиной Е.Г.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области, заявленного в интересах Васиной Е.В., к министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Сарова» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

    Прокурор ЗАТО г.Саров Нижегородской области, в интересах Васиной Е.В., обратился в суд с иском к ответчикам министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Сарова» о признании незаконным отказа министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении звания «Ветеран труда», признания права на присвоение звания «Ветеран труда»; обязании министерства социальной политики Нижегородской области подготовить и направить проект распоряжения Губернатору Нижегородской области о присвоении Васиной Е.В. звания «Ветеран труда; обязании ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Сарова» выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой ЗАТО г.Саров по обращению Васиной Е.В. проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите отдельных категорий граждан. Проведенной проверкой установлено, что Васина Е.В. награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Согласно справке с места работы общий трудовой стаж Васиной Е.В. составляет 31 год.

Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 07.11.2014 требования прокурора в интересах Васиной Е.В. к ГКУ НО УСЗН г. Сарова были удовлетворены и на ГКУ НО УСЗН г. Сарова возложена обязанность включить Васину Е.В. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области. Решение суда вступило в законную силу и исполнено. Однако, министерство социальной политики Нижегородской области отказало Васиной Е.В. в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», решение о награждении которым принято Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

     Данный отказ прокурор считает незаконным, так как знак отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выданный государственной корпорацией относится к ведомственному знаку отличия в труде, что дает Васиной Е.В. право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, ссылаясь на п. 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденном Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 № 203, положения ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», прокурор считает необходимым возложить на министерство социальной политики Нижегородской области обязанность подготовить и направить проект распоряжения Губернатору Нижегородской области о присвоении истице звания «Ветеран труда», а на ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» возложить обязанность выдать Васиной Е.В. удостоверение «Ветерана труда» установленного образца.

     В судебном заседании пом. прокурора ЗАТО г.Саров Грачев А.А. исковые требования поддержал, дал аналогичные пояснения, указанные в иске.

    Истица Васина Е.В. в суд не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.     

    Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.Саров» Брагина Е.Г. иск не признала, представив письменный отзыв.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном возражении на иск указано, что Васина Е.В. не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда», так как выданное ей удостоверение не относится к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которым дает основание для присвоения звания «Ветеран труда». В связи с тем, что решением комиссии истице отказано в присвоении звания «Ветеран труда», оснований для подготовки проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области и выдачи удостоверения не имеется.

      Третье лицо Губернатор Нижегородской области в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на иск не представлено.

       Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

       В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

         Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

     В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

      Судом установлено, что Васина Е.В., **** г.р., работает в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с 15.11.2002г., имеет общий трудовой стаж 31 год.

    Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" № 797/к от 16.09.2008 г. Васина Е.В. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

      На основании вступившего в законную силу решения Саровского городского суда Нижегородской области от 07.11.2014г. Васина Е.В. включена в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Документы были направлены в комиссию по присвоению звания «Ветерана труда» на территории Нижегородской области.

    Однако, письмом от 10.02.2015г. № министерство социальной политики Нижегородской области со ссылкой на протокол заседания комиссии от 30.01.2015г. № сообщило Васиной Е.В. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» по той причине, что госкорпорация «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем не наделена правом учреждать ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

     Данный отказ министерства социальной политики Нижегородской области суд считает незаконными в силу следующего.

    Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь и определен круг лиц, являющихся ветеранами труда.

    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются, в том числе награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

    Исходя из смысла данной нормы, награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

В соответствии со статьями 10 и 22 указанного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В рамках представленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    В Нижегородской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения установлен Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 г. № 203 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области».

    В соответствии с пунктами 1 и 2 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, исчисленный в календарном порядке.

    Согласно п. 41 указанного Положения при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде за продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которыми принято органами государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральными органами государственной власти Российской Федерации в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти СССР, РСФСР, федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий, согласно записям в трудовой книжке.

      Не учитываются награды, решение о награждении которыми принято коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных и Всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, патенты или авторские свидетельства, дипломы и иные поощрения, свидетельствующие о квалификации работника, подтверждающие ученое, спортивное звание или степень, за участие или победу в конкурсах, выставках, спортивных и иных соревнованиях.

    Вместе с тем, Госкорпорации «Росатом» были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии и право Госкорпорации «Росатом» учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

      Приказом Федерального агентства по атомной энергии № 174 от 6 апреля 2005 года был учрежден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и положение о данном знаке отличия, в соответствии с которым награждение этим знаком отличия в труде производится приказом руководителя Агентства по согласованию с ЦК РПРАЭП.

      Таким образом, до образования Госкорпорации «Росатом» знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» награждало Федеральное агентство по атомной промышленности, данный знак признавался ведомственным и являлся основанием для присвоения награжденному лицу звания «Ветеран труда».

     При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что знак отличия в труде Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» - «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым награждена Васина Е.В. относится к числу ведомственных знаков отличия в труде.

    Непризнание ответчиком знака отличия в труде Госкорпорации «Росатом» ведомственным знаком для решения вопроса о присвоении истцам звания «Ветеран труда» не соответствует принципам, вытекающим из Конституции Российской Федерации, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

    Доводы ответчиков о том, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» не является ведомственным знаком отличия, являются необоснованными, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 341 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

     Указам Президента РФ от 20.03.2008 года № 369 «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.

Согласно положениям Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» наделена полномочиями от имени Российской Федерации, осуществлять государственное управление использованием атомной энергии. Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

    В силу п. 16 ст. 3 указанного Федерального закона Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

    Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 26 июня 2008 года № 225 «Об учреждении ведомственных знаков отличия» учреждены знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», почетная грамота, а также утверждено Положение о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и о почетной грамоте.

     Изложенное позволяет сделать вывод, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными министерствами, следовательно, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.

    Сам по себе факт не включения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а изменение наименования Министерства атомной промышленности Российской Федерации на Федеральное агентство по атомной энергии, а затем на Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» не может быть признано основанием для лишения истца права на получение социальных льгот и выплат и не умаляет его личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации.

С момента упразднения Федерального агентства по атомной энергии (20 марта 2008 года) на переходный период (до 01.01.2015 года) Государственная корпорация продолжала осуществлять функции федерального органа исполнительной власти, и фактически была наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное регулирование использованием атомной энергии в соответствии с положениями Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

       Из представленных документов следует, что Васина Е.В. имеет необходимый трудовой стаж, награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности" в 2008г., что в совокупности дает истице право на присвоение звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

       Принимая во внимание изложенные нормы законодательства, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что Васина Е.В. имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

     Вместе с тем, требования в части возложения на министерство социальной политики Нижегородской области обязанности подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда», и в части возложения на ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Нижегородской области определен Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 г. № 203.

    В соответствии с п. 9 указанного Положения подготовка проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» осуществляется по поручению комиссии после принятия соответствующего решения.

Таким решением в соответствии с п. 8 Положения является решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» по каждому рассмотренному заявлению.

Следовательно, для подготовки проекта распоряжения необходимо решение комиссии и поручение о его подготовке.

    Кроме того, в соответствии с пунктами 9 и 10 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области со дня его подписания.

      Удостоверение «Ветеран труда» выдается государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда».

       Таким образом, основанием для выдачи указанного удостоверения является распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении лицу звания «Ветеран труда».

      Учитывая, что в настоящее время установленный законом порядок подготовки проекта распоряжения Губернатора и выдачи удостоверения не нарушен, доказательств и обоснований такового на момент рассмотрения спора истицей не представлено, суд приходит к выводу, что данные требования заявлены преждевременно.

    Избранный истицей способ восстановления права путем возложения на ответчиков указанных обязанностей не отвечает позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в абзаце втором пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», поскольку будет носить предрешающий характер, и являться подменой судом полномочий иного государственного органа.

     Суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то коллегиальным органом и относится к исключительной его компетенции.

      С учетом изложенного, поскольку в соответствии с п. 8 указанного Положения ответчиком в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является министерство социальной политики Нижегородской области, а так же то, что в соответствии с п. 3.1 постановления министерство социальной политики Нижегородской области осуществляет организационное, документационное и информационное обеспечение деятельности комиссии, суд приходит к выводу о возложении на министерство социальной политики Нижегородской области обязанности организовать в установленном законом порядке рассмотрение документов, представленных Васиной Е.В. для присвоения звания «Ветеран труда».

     Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

      Исковые требования прокурора ЗАТО г.Саров Нижегородской области, заявленные в интересах Васиной Е.В., к министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Сарова» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение данного звания удовлетворить частично.

       Признать незаконным отказ министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении Васиной Е.В. звания «Ветеран труда».

         Признать за Васиной Е.В. право на присвоение звания «Ветеран труда».

         Обязать министерство социальной политики Нижегородской области организовать рассмотрение документов Васиной Е.В. о присвоении ей звания «Ветеран труда» в установленном законом порядке.

        В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородской областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

           Судья                                                               Т.В.Максименко