Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1002/2019 от 11.09.2019

№ 12-1002/2019

УИД 10RS0011-01-2019-008658-15

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

14 октября 2019 г. г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Кузнецова И. А., при секретаре Аксеновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Петрозаводский государственный университет» Воронина А. В. на постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.3.3-03/1563-2019 от 28 августа 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 17 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Петрозаводский государственный университет»,

установил:

постановлением административной комиссии Петрозаводского городского округа №1.3.3-03/1563-2019 от 28 августа 2019 г. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Петрозаводский государственный университет» (далее – ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

С таким постановлением не согласен законный представитель ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» Воронин А.В., в жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении комиссия не учла, что на момент составления протокола об административном правонарушении нарушения, отраженные в акте осмотра от 26 июля 2019 г., устранены ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет», о чем имеются пояснения защитника и представлены фотографии, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» и применении слишком строгой меры наказания. Кроме того, комиссией не устанавливался факт появления надписей на фасаде, давность их нахождения; не рассмотрена возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» Томащук В.М., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы настоящего дела, дела №, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 17 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» допущение собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами нахождения на таких зданиях, строениях, сооружениях загрязнений, надписей, рисунков, а равно непринятие указанными лицами мер по поддержанию внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций таких зданий, строений, сооружений в нарушение правил, установленных муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства территорий поселений, городских округов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 10000 до 15000 руб.

В силу пункта 2 статьи 4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 № 27/27-414, организации и физические лица, являющиеся собственниками, иными законными владельцами жилых домов, зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, обязаны содержать указанные объекты и прилегающие к ним территории в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами.

Согласно пункту 2 статьи 25 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 № 27/27-414, фасады зданий (включая жилые дома), сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений водосточных труб, воронок или выпусков, разрушений их конструктивных элементов (карнизов, фризов, фронтонов), а также отделочного слоя, на фасаде не должно быть надписей и граффити.

Основанием для привлечения ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» к административной ответственности по части 17 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» послужило то обстоятельство, что 26 июля 2019 г. с 16 час. 54 мин. до 16 час. 59 мин. в период осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 27 июля 2019 г. №14 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского совета от 03.04.2014 № 27/27-414, обнаружено загрязнение фасада нежилого здания по ул. Пушкинской, д. 17 в г. Петрозаводске в виде надписей, рисунков, граффити, выполненных в различной форме и цветовой гамме, различной величины. На момент осмотра какие-либо работы по очистке фасада от надписей, рисунков, граффити, приведению фасада в надлежащее состояние не ведутся. Таким образом, ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет», являясь лицом, ответственным за надлежащее содержание и техническое обслуживание вышеуказанного здания, не организовало и не обеспечило очистку фасада здания от видимых загрязнений в виде надписей, рисунков, граффити.

Указанные фактические обстоятельства и вина ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» в совершении административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРН, актом планового (рейдового) осмотра, обследования, схемой, фотоснимками, плановым (рейдовым) заданием, другими материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу вышеприведенной нормы закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского совета от 03.04.2014 № 27/27-414, при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. Представленные в ходе рассмотрения настоящей жалобы распоряжение №22 от 30.05.2019 и акт обследования зданий от 24.07.2019, учитывая, в том числе интервал составления таких документов, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» к административной ответственности по части 17 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» сомнений не вызывает.

Оснований для освобождения ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» от административной ответственности, в том числе в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку допущенное правонарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе.

Более того, в силу разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Вместе с тем, судья полагает возможным снизить размер административного штрафа по следующим основаниям.

Санкция части 17 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» предусматривает альтернативное наказание предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 10000 до 15000 руб.

Как прямо закреплено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Так, в силу положений пунктов 5-7 части 1 и части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается, в том числе предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу части 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с полученным по запросу ответом административной комиссии Петрозаводского городского округа от 16 сентября 2019 г. №1563 (с учетом уточнения информации в соответствии с ответом от 9 октября 2019 г. №420) ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» привлекалось к административном ответственности по части 17 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» по постановлению от 7 июня 2019 г. №1.3.3-03/983-2019 (решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23 июля 2019 г. по делу №12-748/2019 назначенное наказание изменено на предупреждение).

В оспариваемом постановлении административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.3.3-03/1563-2019 от 28 августа 2019 г. указано, что исследованы отягчающие и смягчающие ответственность обстоятельства, однако не указано, какие именно обстоятельства признаны в качестве таковых.

При этом, в постановлении указано, что ранее ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» привлекалось к административном ответственности по части 17 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях»; в объяснениях, данных при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 пояснила, в том числе, что ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» предприняты все возможные действия по устранению нарушений, рисунки на здании закрашены, фасады приведены в надлежащее состояние, что указывает на наличие как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Учитывая, что спорное правонарушение совершено ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» не впервые, то отсутствуют основания для назначения наказания в виде предупреждения.

Однако, назначенное в данном случае наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. (с учетом смягчающего административную ответственность в виде предотвращения лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения) не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая, что ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» является бюджетным учреждением, основным видом деятельности которого является высшее образование.

Принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу об изменении постановления должностного лица от 28 августа 2019 г. в части назначенного наказания, наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. следует снизить до 10000 руб.

Руководствуясь положениями статей 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.3.3-03/1563-2019 от 28 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 17 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Петрозаводский государственный университет» изменить, уменьшив размер назначенного Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Петрозаводский государственный университет» административного штрафа с 15000 руб. до 10000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Кузнецова