Решение по делу № 2-196/2014 ~ М-161/2014 от 03.03.2014

Дело №2-196/2014       

Р Е Ш Е Н И Е

       И м е н е м       Р о с с и й с к о й       Ф е д е р а ц и и

г.Касли       22 мая 2014 года

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Берсеневой Е.Н.,

с участием: помощника Каслинского городского прокурора Герасимчук С.В.,

представителя ответчика - Муниципального общеобразовательного учреждения «Каслинская основная общеобразовательная школа №25» Каслинского муниципального района Нефедова А.В., действующего на основании приказа,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каслинского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних), к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Каслинская основная общеобразовательная школа № 25» Каслинского муниципального района, о понуждении к исполнению закона,      

У С Т А Н О В И Л:

Каслинский городской прокурор, действующий в защитуправ, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних), обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Каслинская основная общеобразовательная школа №25» Каслинского муниципального района о понуждении к исполнению закона, указав, что Каслинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о доступности и бесплатном образовании в <адрес>. В ходе проверки установлено, что в нарушение установленного закона и Устава образовательного учреждения оснащенность учебной литературой МОУ «Каслинская основная общеобразовательная школа №25» на ДД.ММ.ГГГГ учебный год составила 72,9 %. Таким образом, данным образовательным учреждением установленная законом обязанность по оснащению учебного процесса не исполнена, право учащихся на бесплатность и доступность образования нарушено. Прокурор просит обязать МОУ «Каслинская основная общеобразовательная школа №25» Каслинского муниципального района обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных.     

В судебном заседании помощник Каслинского городского прокурора Герасимчук С.В. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Муниципального общеобразовательного учреждения «Каслинская основная общеобразовательная школа №25» Каслинского муниципального района Нефедов А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, сославшись на отсутствие достаточного финансирования расходов для приобретения учебных пособий и учебников.

Представитель третьего лица - Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, предоставил суду отзыв относительно заявленных требований.

Представитель третьего лица - Администрации Каслинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, предоставил суду отзыв относительно заявленных требований.

Представитель третьего лица - Управление образования администрации Каслинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Федеральное казначейство по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Министерство образования и науки Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, предоставил суду отзыв относительно заявленных исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации зашита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», одним из принципов государственной политики в области образования является общедоступность образования.

Одной из задач законодательства Российской Федерации в области образования является обеспечение и зашита права граждан Российской Федерации на образование (его бесплатность и общедоступность), предусмотренного ст. 43 Конституции Российской Федерации. Право на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного, общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На региональном уровне приняты Закон Челябинской области от 29.08.2013 года № 515-30 "Об образовании в Челябинской области", Закон Челябинской области от 19.12.2013 года № 617-30 "О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях и внесении изменения в статью 7 Закона Челябинской области

"Об образовании в Челябинской области", в силу которых местным бюджетам на соответствующий финансовый год на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях предоставляются субвенции, размер которых определяется на основании соответствующей методики.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

При этом в силу пункта 4 той же статьи право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) ( часть1 статьи 18 Федерального закона №273-ФЗ ).

Согласно статьи 35 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Пользование учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги, осуществляется в порядке, установленном организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.10.2010 года № 986 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений» в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

Согласно положениям приказов Минобрнауки Российской Федерации «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений» от 04 октября 2010 года и «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» от 17 декабря 2010 года, в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входит, в том числе, наличие учебников, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы; укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы.

Письмо Министерства образования Российской Федерации «Об усилении контроля за исполнением законодательства об образовании Российской Федерации в общеобразовательных учреждениях» от 14 мая 2001 года устанавливает запрет на взимание платы с родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников государственных и муниципальных образовательных учреждений на содержание образовательных учреждений и организацию образовательного процесса.

В судебном заседании установлено, что Каслинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о доступности и бесплатном образовании в <адрес>. В ходе проверки установлено, что в нарушение установленного закона и Устава образовательного учреждения оснащенность учебной литературой в МОУ «Каслинская основная общеобразовательная школа №25» Каслинского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ учебный год составила лишь 72,9 %.

В соответствие с Уставом МОУ «Каслинская общая общеобразовательная школа №25» учреждение создано муниципальным образованием «Каслинский муниципальный район» для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации Каслинского муниципального района в сфере образования. Учредителем школы является муниципальное образование «Каслинский муниципальный район». Школа является муниципальным бюджетным учреждением, юридическим лицом.

Согласно Устава Муниципального общеобразовательного учреждения «Каслинская основная общеобразовательная школа №25» Каслинского муниципального района, образовательное учреждение, исходя из государственной гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, реализует образовательные программы, соответствующие трем ступеням образования. Учреждение в своей деятельности руководствуется Законом РФ «Об образовании», другими законодательными и нормативными актами, которые предусматривают, что получение образования в пределах государственного стандарта общего образования является бесплатным.

В соответствии с п.24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

Несмотря на установленную законодательством РФ обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МОУ «Каслинская основная общеобразовательная школа №25»оснащение образовательного процесса не обеспечило, имея обеспеченность бесплатными учебниками в настоящее время лишь на 72,9 %.

При таких обстоятельствах неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса - обеспеченность бесплатными учебниками учащихся на 100% нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

В соответствие со ст. 7 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 года № 322 30 «Об образовании в Челябинской области» к полномочиям органов государственной власти Челябинской области в сфере образования относится, в том числе, обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного до дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами Челябинской области.

Как следует их материалов дела, Министерством образования и науки Челябинской области в ДД.ММ.ГГГГ годах в рамках реализации комплекса мер по модернизации общего образования для Каслинского муниципального района были приобретены и переданы учебники и учебные пособия на сумму 1733902,64 рублей и 1569886,41 рублей соответственно.

В ДД.ММ.ГГГГ местному бюджету Каслинского муниципального района из областного бюджета за счет средств субвенции на обеспечение государственных прав граждан в сфере образования были предоставлены на приобретение учебников и учебных пособий средства в размере 1453802,00 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ в размере 1445138,00 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ в размере 147917,40 рублей. Путем закупки и поставки в образовательные организации учебников и учебных пособий в ДД.ММ.ГГГГ для Каслинского муниципального района были приобретены учебники на сумму 53,26 тыс.рублей, в ДД.ММ.ГГГГ на сумму 144751,88 рублей.     

Также материалами дела установлено, что в соответствии с Законом Челябинской области от 26.11.2009 года №510-ЗО «Об областном бюджете на 2010 год», от 30.11.2010 года №19-ЗО «Об областном бюджете на 2011 год, от 15.12.2011 года №237-ЗО «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», от 20.12.2012 года №428-ЗО «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» субвенции, выделяемые из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования Каслинскому муниципальному району предоставлены в полном объеме.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 23.12.2011 года №492-П «О распределении в 2011 году субсидий местным бюджетам на приобретение учебно-методических пособий по реализации федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» органам местного самоуправления Каслинского муниципального района были направлены средства областного бюджета в виде субсидий в размере 17280,0 рублей.

Согласно приложению №5 к Закону Челябинской области от 19.12.2013 г. №602-ЗО « Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» распределение бюджетных ассигнований на ДД.ММ.ГГГГ на организацию Челябинской области учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющихся государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования составляет в размере 64 774, 9 тыс. рублей.              

В соответствии с пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 года№ 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», пунктом 25 Приказа Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 года № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном законодательством РФ порядке дополнительных финансовых средств ( пункт 2 статьи 24 ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях», статьи 1-5 ФЗ от 11.08.1995 года «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях») должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального общего образования. При этом образовательные учреждения самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

В целях обеспечения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств обязано обеспечивать оснащение образовательного процесса, в том числе - печатными учебниками каждого ученика.

Таким образом, образовательным учреждением МОУ «Каслинская основная общеобразовательная школа №25» Каслинского муниципального района ненадлежащим образом исполняется обязанность по материально-техническому обеспечению и оснащению образовательного процесса, в частности, оснащению школьной библиотеки учебниками, в результате чего не все обучающие реализуют свое право на их бесплатное использование, и соответственно, нарушаются права обучающихся.

Отсутствие либо недостаточное количество у школы, являющейся юридическим лицом, необходимых для этих целей денежных средств, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование.

С учетом изложенного, суд считает необходимымвозложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Каслинская основная общеобразовательная школа №25» Каслинского муниципального района, обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе, за счет денежных средств учреждения, поскольку данная обязанность, в силу вышеназванных норм, возложена именно на образовательное учреждение.

Согласно ст.258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом времени и объема работ, необходимых для выполнения исковых требований, считает необходимым установить срок исполнения ответчиком обязанностиобеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.     

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Каслинского городского прокурора,действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних), к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Каслинская основная общеобразовательная школа №25» Каслинского муниципального района, о понуждении к исполнению закона - удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Каслинская основная общеобразовательная школа №25» Каслинского муниципального района обеспечить до ДД.ММ.ГГГГ полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца через Каслинский городской суд.

В случае пропуска срока для подачи апелляционной жалобы по уважительной причине, сторона, пропустившая указанный срок, вправе обратиться к суду с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, одновременно с подачей жалобы.

Председательствующий судья:

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 09 сентября 2014 года решение Каслинского городского суда Челябинской области от 22 мая 2014 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Каслинского муниципального района Челябинской области- без удовлетворения.