Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1232/2011 от 07.03.2011

Судья Мащенко Т.С. Дело № 33-1232/2011 год

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Сажина А.В.

судей Пристром И.Г., Тебеньковой Л.Г.

при секретаре Чебыкиной Е.М.

рассмотрев в судебном заседании 10 марта 2011 года дело по кассационной жалобе Министерства энергетики РФ на решение Воркутинского городского суда от 2 декабря 2010 года которым

- признано право Константинова Л.И. на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства за пределами ... в связи с ликвидацией ГП "Шахта "Юнь-Яга" с учетом стажа работы в угольной отрасли;

- на Администрацию МОГО "Воркута" возложена обязанность включить Константинова Л.И. в списки лиц для приобретения (строительства) жилья за пределами ... в связи с ликвидацией ГП "Шахта "Юнь-Яга" с учетом стажа работы в угольной отрасли;

- на Министерство энергетики Российской Федерации через Администрацию МО ГО "Воркута" предоставить Константинову Л.И. в порядке очередности жилищную субсидию на приобретение (строительство) жилья за пределами районов Крайнего Севера за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Заслушав доклад судьи Сажина А.В., судебная коллегия

установила:

Константинов Л.И. обратился с иском к Администрации МОГО "Воркута", Министерству энергетики РФ о признании права на получение жилищной субсидии.

Суд постановил указанное выше решение.

В кассационной жалобе Министерство энергетики Российской Федерации выражает несогласие с решением суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением требований закона, указывая на то, что истец не был внесен в списки работников шахты "Юнь-Яга", подлежащих переселению в связи с ликвидацией предприятий угольной отрасли.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из дела, Константинов Л.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на предприятиях угольной промышленности, расположенных в районах Крайнего Севера..

Постановлением Правительства РФ № 385 от 03.04.1996г. было принято предложение Минтопэнерго России, Мингосимущества России, Минэкономики России и Правительства Республики Коми о ликвидации ГП "Шахта "Юнь-Яга".

Истец был уволен ДД.ММ.ГГГГ п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ в связи с ликвидацией шахты "Юнь-Яга".

До настоящего времени Константинов Л.И. прописан и фактически проживает по адресу ....

П.п.1.1., 1.2. Положения установлено, что в целях обеспечения социальной защиты работников шахты "Юнь-Яга" в связи с ее ликвидацией, устанавливаются следующие категории трудящихся, имеющих право на получение жилья за пределами ...: - работающие пенсионеры, отработавшие в системе ОВУ 10 и более лет; - работники предпенсионного возраста, отработавшие в системе ОВУ 10 и более лет, которым с даты принятия Правительственного решения о ликвидации шахты остается не более 2-х лет до выхода на пенсию; - семьи работников шахты, погибших в результате несчастного случая на производстве; - инвалиды труда I и II группы, от общего заболевания, независимо от стажа их работы в объединении; - семьи работников, независимо от стажа работы в ОВУ, имеющих в составе семьи детей инвалидов с детства; - работники инвалиды III группы, потерявшие трудоспособность в результате увечья или профессионального заболевания, полученного на шахте и продолжающих работать на шахте "Юнь-Яга" на момент принятия решения об ее ликвидации.

В соответствии с п.2.3. Положения номер очередности устанавливается каждому очереднику по последней дате приема на шахту по каждой группе очередников. В льготном списке учитывается характер увечья и дату наступления льготы.

Федеральным законом от 27.09.2005 года № 123-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статья 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 дополнена частью 15, которой установлено, что работникам, высвобожденным до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации".

В соответствии с п.п. 10, 10.5 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденного Приказом Минэнерго РФ № 185 от 19.06.2002 года, реализация программ местного развития осуществляется по следующим направлениям: содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.

Безвозмездная субсидия предоставляется на основе действующего законодательства Российской Федерации высвобожденным работникам шахт и разрезов, подразделений ВГСЧ, геологических и других организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата, работникам ликвидируемых угледобывающих компаний, шахтостроительных и вспомогательных организаций (по решениям МВК), а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников угольной промышленности.

Численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России.

Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.

Постановлением Правительства РФ № 840 от 24.12.2004г., принятым во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", утвержден прилагаемый Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

В соответствии с пп. "е" п.8 Перечня предусмотрена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков: содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, а также работникам, уволенным в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в неперспективных городах и поселках Кизеловского угольного бассейна.

Порядок и условия предоставления за счет федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428.

Согласно п. 2, 8 Правил предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В соответствии с Порядком финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Приказом Министерством энергетики РФ от 30.09.2008г. № 99, (преамбула), главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство энергетики Российской Федерации.

Распределение средств на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности утверждается Министерством энергетики Российской Федерации в пределах ассигнований, утвержденных ему сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий год. Финансирование мероприятий осуществляется в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Пункт 4 Порядка предусматривает, что средства для покрытия непредвиденных затрат по социальной поддержке работников, уволенных при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), и погашение задолженности по возмещению вреда пострадавшим работникам угольной промышленности в соответствии с законодательством Российской Федерации выделяются на основании подготавливаемых Государственным учреждением по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией угольной промышленности (ГУ "Соцуголь"), заключений, утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации, а также требований исполнительных листов судебных органов.

Поскольку истец был уволен с шахты "Юнь-Яга" ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией предприятия угольной промышленности, находящегося в районе Крайнего Севера, жилья за пределами районов Крайнего Севера не имеет, на момент увольнения его стаж работы в угольной отрасли составлял более 10 лет, стаж работы в районах Крайнего Севера более 10 лет, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленный иск.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения по доводам кассационной жалобы ответчика не имеется.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Воркутинского городского суда от 2 декабря 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства энергетики Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи