Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-40/2021 от 19.02.2021

№ 21-40/2021

РЕШЕНИЕ

11 марта 2021 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев жалобу начальника ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай Саватова Д.В. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП по Республике Алтай от 19 ноября 2020 года и решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 27 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП по Республике Алтай от 19 ноября 2020 года ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 27 января 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

Начальник ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай Саватов Д.В. обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой на указанное постановление должностного лица и решение судьи, указывая на их незаконность и необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что в ходе административного производства, а также при рассмотрении жалобы не учтено, что ФКУ ИК-1 ОФСИН России по РА 16.10.2019 г., 31.01.2020 г., 02.04.2020 г., 15.07.2020 г. были направлены заявки в ОФСИН России по Республике Алтай о выделении денежных средств. ОФСИН России по Республике Алтай 03.02.2020 года и 21.07.2020 года направлены заявки о выделении денежных средств в ФСИН России. Учреждением принимаются все возможные способы исполнения решения суда. Денежные средства на проведение рекультивации нарушенных земель по состоянию на 23 ноября 2020 года не поступали. Заявленное ходатайство об отложении рассмотрения дела, назначенного на 29 июля 2020 года, должностным лицом рассмотрено только 03 ноября 2020 года. Должностным лицом и судом не учтен тот факт, что ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай в 2017 году разработало проект рекультивации, в 2019 году провела экспертное заключение по проекту рекультивации нарушенных земель. Все необходимые документы о вывозе сточных вод и о разработке проекта рекультивации, проведении экспертизы по проекту, а также запросы о выделении денежных средств своевременно направляются в службу судебных приставов. В решении суда 2013 года не указаны временные рамки проведения рекультивации, в связи с чем, привлечение Учреждения к административной ответственности не является законным.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай Русакову Н.А., поддержавшую доводы жалобы, старшего судебного пристава-исполнителя Решетову А.Г., полагавшую решение законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 105 названного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона правонарушения характеризуется бездействием, создающим препятствия реализации судебным приставом исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Таким образом, существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа являются нарушение должником вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Майминского районного отдела судебных приставов от 16.10.2013 года на основании исполнительного листа №, выданного на основании решения Майминского районного суда Республики Алтай от 06 марта 2013 года, вступившего в законную силу 26 июня 2013 года, возбуждено исполнительное производство в отношении ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай, предмет исполнения: обязать ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай обеспечить своевременный вывоз жидких отходов из выгребной ямы; в срок до 1 июля 2013 года разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести рекультивацию земель на территории земельного участка площадью 5336 кв. метров, расположенного по адресу: Ресублика Алтай, Майминский район, с. Майма, ул. Майминский взвоз, 4, имеющий по периметру в угловых точках географические координаты, указанные в исполнительном документе. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.02.2015 года с должника взыскан исполнительский сбор 50000 рублей. Копия постановления ФКУ ИК-1 ОФСИН России по РА вручена 25.02.2015 года.

04.06.2019 года старшим судебным приставом МОСП по ИОИП и розыску вынесено требование об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, в 7-дневный срок со дня поступления требования, провести рекультивацию земель на территории площадью 5336 кв. метров, которое вручено ФКУ ИК-1 ОФСИН России по РА 04.06.2019. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

26.06.2020 года судебным приставом МОСП по ИОИП и розыску вынесено повторное требование об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, провести рекультивацию земель в 7-дневный срок со дня поступления требования, которое вручено ФКУ ИК-1 ОФСИН России по РА 29.06.2020. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФКУ ИК-1 ОФСИН России по РА дела об административном правонарушении, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 17.07.2020 года, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 16.03.2013 года, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 25.02.2015 года, требованиями от 04.06.2019 года и 26.06.2020 года, письменными объяснениями представителя юридического лица - ФКУ ИК-1 ОФСИН России по РА, из которых следует, что требования исполнительного документа не исполнены и другими материалами дела.

Таким образом, вывод о наличии в действиях ФКУ ИК-1 ОФСИН России по РА состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает. Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и полноты.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятых по делу актов.

Должностное лицо и судья районного суда правомерно исходили из того, что недостаточное финансирование не исключает наличие в деянии ФКУ ИК-1 ОФСИН России по РА состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что Учреждением приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Ссылки в жалобе на обращения ФКУ ИК-1 ОФСИН России по РА 16.10.2019 г., 31.01.2020 г., 02.04.2020 г., 15.07.2020 г. в ОФСИН России по Республике Алтай о выделении денежных средств и обращения ОФСИН России по Республике Алтай 03.02.2020 года и 21.07.2020 года в ФСИН России о выделении денежных средств не свидетельствуют о том, что обращения вносились в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета и по ним главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств принимались какие-либо решения, в том числе и об отказе в выделении денежных средств на рекультивацию нарушенных земель.

Кроме того в дело представлены Сведения о дебиторской задолженности на 01 октября 2020 года, из которых следует, что ФКУ ИК-1 ОФСИН России по РА ведет коммерческую деятельность от которой имеет доходы в сумме <данные изъяты> рублей, но полученные доходы за счет финансово-хозяйственной деятельности Учреждения по неизвестным причинам не использует в целях исполнения обязательств по исполнению решения суда по рекультивации земельного участка.

Довод о том, что заявленное ходатайство об отложении рассмотрения дела, назначенного на 29 июля 2020 года, должностным лицом было рассмотрено только 03 ноября 2020 года, не влечет отмены решения суда.

Доводы о том, что должностным лицом и судом не учтен тот факт, что ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай в 2017 году разработало проект рекультивации, в 2019 году провела экспертное заключение по проекту рекультивации нарушенных земель, все необходимые документы о вывозе сточных вод и о разработке проекта рекультивации, проведении экспертизы по проекту, а также запросы о выделении денежных средств своевременно направляются в службу судебных приставов, правового значения для рассмотрения настоящего дела, связанного с длительным не проведением работ по рекультивацию нарушенных земель не имеют.

Нахожу не состоятельным довод жалобы о том, что в решении суда 2013 года не указаны временные рамки проведения рекультивации, в связи с чем, заявитель полагает, что привлечение Учреждения к административной ответственности является незаконным.

В исполнительном листе № от 04 сентября 2013 года, выданном на основании решения Майминского районного суда Республики Алтай от 06 марта 2013 года, вступившего в законную силу 26 июня 2013 года, указано, что в отношении ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения: обязать ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай обеспечить своевременный вывоз жидких отходов из выгребной ямы; в срок до 1 июля 2013 года разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести рекультивацию земель на территории земельного участка площадью 5336 кв. метров, расположенного по адресу: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, ул. Майминский взвоз, 4. Таким образом, следует, что срок рекультивации нарушенных земель был установлен судом до 1 июля 2013 года, но в указанный срок судебное решение не было исполнено и не исполнено до настоящего времени. В этой связи привлечение заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ нахожу законным и обоснованным.

Порядок привлечения ФКУ ИК-1 ОФСИН России по РА к административной ответственности не нарушен, необходимые условия для реализации права на защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела были созданы. Дело рассмотрено с участием представителя ФКУ ИК-1 ОФСИН России по РА по доверенности.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием нижестоящей судебной инстанцией норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Наказание ФКУ ИК-1 ОФСИН России по РА назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих изменение или отмену принятых по делу актов, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП по Республике Алтай от 19 ноября 2020 года, решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 27 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай оставить без изменения, жалобу начальника ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай Саватова Д.В. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай Б.Е. Антух