Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-166/2021 от 24.11.2021

№ 21-166/2021

РЕШЕНИЕ

02 декабря 2021 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев жалобу защитника, действующего на основании доверенности в интересах ПАО «Россети Сибирь» Хамитовой Т.С. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП по Республике Алтай от 18 августа 2021 года и решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 05 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Россети Сибирь»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Чемальского РОСП УФССП по РА Сатлаева А.С. № от 18 августа 2021 года юридическое лицо Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 05 октября 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

Защитник, действующий на основании доверенности в интересах ПАО «Россети Сибирь» Хамитова Т.С. в жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Алтай просит отменить указанные постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения, указывая на их незаконность и необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что ПАО «Россети Сибирь» не выполнены установленные договором об осуществлении технического присоединения, заключенным с заявителем БАВ мероприятия по обстоятельствам независящим от сетевой организации (отсутствие необходимого финансирования), при этом сетевая организация не уклоняется от исполнения своих обязательств. Для осуществления технологического присоединения объекта заявителя БАВ требуется 1500000 рублей. По состоянию на 01 июля 2021 года источник финансирования Сетевой организацией использован полностью. Дефицит источников финансирования для выполнения в полном объеме обязательств филиала по договорам льготного ТП в целом по 2021 году составляет 2 328,5 млн. руб. Привлечение заемных средств на финансирование мероприятий по исполнению договоров технологического присоединения приводит к росту затрат на обслуживание долга, что является дополнительной нагрузкой на тариф, при этом источник для погашения кредитных средств, с учетом сложившейся практики тарифного регулирования, также не предвидится. ПАО «Россети Сибирь» систематически для решения возникшего вопроса обращается и обращалось в Правительство Республики Алтай, прокуратуру Республики Алтай. По результатам рассмотрения обращения прокуратурой республики Правительству Республики Алтай направлено информационное письмо № от 27 октября 2020 года, направлялось письмо главе МО «Чемальский район» исх. № № от 30 июня 2020 года, направлялась информация по запросу Управления ФСБ по Республике Алтай исх. №. от 13 июля 2020 года. Правительство Республики Алтай в свою очередь в связи с невозможностью роста тарифа направлялись письма в Правительство РФ № от 27 ноября 2020 года, исх. № от 03 марта 2021 года, б/н, в Министерство энергетики РФ исх. № от 13 июля 2020 года. Таким образом, несмотря на отсутствие финансовой возможности осуществить мероприятия по договору, заключенному с Болдаковым А.В., ПАО «Россети Сибирь» принимались достаточные и исчерпывающие меры, направленные на их выполнение, соответственно вина общества в совершении вмененного административного правонарушения отсутствует. Кроме того, заявитель БАВ. является потерпевшим по делу, поскольку при рассмотрении судом дела об обязании исполнить договор об осуществлении технологическому присоединения, заявлял требования о взыскании причиненного морального вреда. Однако, в нарушение требований ст. 25.2, ч.ч. 2. 3, 6 ст.28.2, ч.2 ст.29.11 КоАП РФ, п.4 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5, при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении БАВ потерпевшим по делу не был признан, о составлении протокола и рассмотрении дела не был уведомлен, права и обязанности ему не разъяснены, копии протокола и постановления ему не направлены. Данные обстоятельства судом не учтены.

ПАО «Россети Сибирь», будучи извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки суд не уведомило, ходатайство об отложении судебного заседания не направило, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело без участия его представителя.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Статьей 6 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; в случае невыполнения законных требований судебного пристава исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона N 229-ФЗ к исполнительным документам относятся исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Порядок исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера регулируется главой 13 Федерального закона N 229-ФЗ.

Статья 105 Федерального закона N 229-ФЗ устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), а также указывает на возможные последствия при неисполнении должником требований исполнительного документа.

В соответствии с частью 1 указанной статьи в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после взыскания исполнительского сбора, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что определением Чемальского районного суда Республики Алтай от 05 февраля 2021 года по гражданскому делу по иску БАВ к ПАО «Россети Сибирь» об обязании выполнить мероприятия по технологическому присоединению по договору № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 17.08.2018 года в течение 10 календарных дней с момента вынесения решения по делу, взыскании неустойки, компенсации морального вреда, штрафа за неисполнение судебного акта утверждено мировое соглашение, заключенное между истцом БАВ и ответчиком ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - после переименования ПАО «Россети Сибирь». По условиям мирового соглашения стороны признают, что Ответчик имеет перед Истцом обязанность осуществить технологическое присоединение объекта: «дом животновода» (далее также объект), который расположен (который будет располагаться) по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: <адрес> №. Ответчик обязался в срок до 30 апреля 2021 года осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта Истца по договору № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 17.08.2018 года. В случае неисполнения Ответчиком пункта 3 настоящего мирового соглашения Ответчик обязан оплатить в пользу БАВ неустойку по договору № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 17.08.2018 года за период времени с 18.02.2019 г. включительно в размере 27 рублей 00 копеек в день до момента фактического исполнения обязательств по технологическому присоединению.

Судебный акт вступил в законную силу 09 марта 2021 года.

17 мая 2021 года на основании указанного определения Чемальским районным судом Республики Алтай выдан исполнительный лист Серия ФС №.

15 мая 2021 года БАВ обратился в Чемальский районный отдел судебных приставов УФССП по РА с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

20 мая 2021 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Чемальского районного отделения судебных приставов УФССП по РА на основании исполнительного листа Серия ФС № в отношении должника ПАО «Россети Сибирь» возбуждено исполнительное производство №, о чем вынесено соответствующее постановление.

Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Также должник был предупрежден, что в случае неисполнения требования исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, явилось основанием для вынесения начальником отделения – старшим судебным приставом Чемальского районного отделения судебных приставов УФССП по РА постановления от 09 июня 2021 года о взыскании с ПАО «Россети Сибирь» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №.

Требованием судебного пристава исполнителя от 09 июня 2021 года должнику был установлен 7-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа. Этим же требованием должник был предупрежден, что неисполнение требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Поскольку по состоянию на 07 июля 2021 года условия мирового соглашения должником исполнены не были, 02 августа 2021 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Чемальского районного отделения судебных приставов УФССП по РА в отношении ПАО «Россети Сибирь» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

18 августа 2021 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отделения – старшим судебным приставом Чемальского районного отделения судебных приставов УФССП по РА вынесено постановление, которым ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Установленные по делу обстоятельства позволили судье районного суда прийти к правомерному выводу о доказанности в действиях ПАО «Россети Сибирь» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина ПАО «Россети Сибирь» установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта Болдакова А.В. по договору № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 17.08.2018 года.

С учетом совокупности изложенных в жалобе обстоятельств, прихожу к выводу о том, что предпринятые ПАО «Россети Сибирь» действия по исполнению требований исполнительного документа нельзя оценить как эффективные и достаточные для своевременного его исполнения в разумный срок.

При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение определения суда.

До настоящего времени сведения о иных, кроме как указанных в настоящей жалобе принятых мерах по исполнению определения судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 05 февраля 2021 года должником отсутствуют, определение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 05 февраля 2021 года не исполнено.

Доводы жалобы об отсутствии финансовой возможности осуществить мероприятия по договору, заключенному с БАВ. получили надлежащую оценку судьи суда нижестоящей инстанции. Оснований для переоценки у суда вышестоящей инстанции не имеется. Отсутствие денежных средств, наличие обязательств в отношении иных лиц, законодателем не предусмотрены в качестве оснований для освобождения должника от исполнения судебного акта. Исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от вопросов финансирования.

То обстоятельство, что к участию в деле в качестве потерпевшего не привлечен БАВ не свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о неправильной квалификации действий ПАО «Россети Сибирь» по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное обстоятельство не нарушило права ПАО «Россети Сибирь» и не повлияло на правильное разрешение дела. Мотивированного обоснования того, чем именно привлечение общества к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ затрагивают права и обязанности БАВ жалоба не содержит. Выводы суда касаются только прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, решение о правах и обязанностях БАВ не принималось, какие-либо обязанности на него обжалуемым судебным актом не возложены. Сам БАВ не выразил свою волю на участие в судебном процессе и с жалобами в судебные инстанции не обращался.

Выводы судьи районного суда сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Доводы поданной в Верховный Суд Республики Алтай аналогичны доводам жалобы на постановление должностного лица, рассмотренной судьей Чемальского районного суда Республики Алтай. Эти доводы не нашли своего подтверждения с указанием в состоявшемся судебном акте соответствующих мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.

В целом доводы заявителя жалобы выводы судьи районного суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ним, что не могут являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Каких-либо процессуальных нарушений норм административного законодательства, влекущих признание недопустимыми имеющихся в материалах дела доказательств и отмену состоявшихся решений, вопреки доводам жалобы, при производстве по делу не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, решение судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Чемальского РОСП УФССП по РА Сатлаева А.С. № от 18 августа 2021 года и решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 05 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении ПАО «Россети Сибирь» оставить без изменения, жалобу защитника, действующего на основании доверенности в интересах ПАО «Россети Сибирь» Хамитовой Т.С. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай Б.Е. Антух