Решение по делу № 2-47/2019 (2-301/2018;) ~ М-236/2018 от 12.07.2018

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Еланцы                                                                        20 февраля 2019 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сыроватской Р.Р., с участием помощника прокурора Ольхонской межрайонного природоохранной прокуратуры Баинова И.В., при секретаре Мардаевой Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Товариществу собственников недвижимости «Садоводство Баруун – Хагун» об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Товариществу собственников недвижимости «Садоводство Баруун – Хагун» с названным уточненным иском, просит истребовать в федеральную собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, м.Баруун – Хагун из чужого незаконного владения Товарищества собственников недвижимости «Садоводство Баруун – Хагун».

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверочных мероприятия установлен факт незаконного формирования и предоставления во владение СНТ «Баруун - Хагун» земельного участка с кадастровым номером 38:13:060703:3493, в связи с их расположением на территории ограниченной в обороте так, как расположенных на землях, включенных в список всемирного наследия.

На основании п. 4 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, ограничены в обороте.

Байкальская природная территория – это территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94 «Об охране озера Байкал» центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

Экологическое зонирование Байкальской природной территории осуществляется в целях сохранения уникальной экологической системы озера Байкал и предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ее состояние (постановление Правительства РФ от 06.09.2000 № 661 «Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон»).

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 № 71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области» (с изм. от 09.10.1995) в целях сохранения уникального природного комплекса бассейна озера Байкал создан Прибайкальский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР на базе лесоохотничьего хозяйства "Байкал", Ольхонского и Голоустинского лесхозов этого Министерства и предоставлении в пользование национальному парку 170 тыс. гектаров земель в границах лесоохотничьего хозяйства и 136 тыс. гектаров земель государственного фонда.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов власти» постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» государственное управление в области организации и функционирования, особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Минприроды России.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р передано в ведение Минприроды России особо охраняемые природные территории федерального значения, находящиеся в ведении Росприроднадзора и Минсельхоза России.

Утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России. В данный перечень включен Прибайкальский национальный парк Иркутской области.

В соответствии пунктом 6 статьи 95 ЗК РФ земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Следовательно, все земельные участки в границах национальных парков находятся в федеральной собственности или (в исключительных случаях) в собственности или пользовании у других лиц, права которых возникли до создания национального парка. Наличие в границах национальных парков земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, законодательством не предусмотрена.

Изменение границ национального парка производится только уполномоченным лицом, Постановлением Правительства (п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.08.1993 № 769 «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации»), однако такового не принималось.

Возможность установления судом факта отнесения земельных участков к территории национального парка подтверждается определениями Верховного суда Российской Федерации № 66-АПГ17-2, 66-АПГ17-3, 66-АПГ 17-4, 66-АПГ 17-5 и др. Верховный суд указал: «…границы Прибайкальского национального парка установлены при его создании в 1986 году, какие-либо нормативные правовые акты, изменяющие ранее установленные границы, уполномоченными органами не принимались.

Указанные выводы Верховного суда полностью дублируют п. 17 Положения о федеральном государственном учреждении «Прибайкальский национальный парк», утвержденного руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России В.А. Шубиным 31.12.1997 г. (с изменениями, утвержденными Приказом МПР России от 17.03.2005 № 66 и Приказами Минприроды России от 27.02.2009 № 48 и от 26.03.2009 № 72).

Отсутствие формирования земель ФГБУ «Прибайкальский национальный парк» с целью создания земельного участка, как объекта гражданских отношений, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права на земли Прибайкальского национального парка, не меняет правовой статус и категорию этих земель, поскольку они включены в состав национального парка, и в соответствии со ст. 95 ЗК РФ, являются землями национальных парков. Данная правовая позиция подтверждена Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 17.04.2018 N АПЛ18-131.

Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона Федеральный закон от 21.07.1997 № 122, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации (ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в редакции, действующей на момент заключения договора купли – продажи земельного участка).

Отсутствие государственной регистрации прав Федеральной собственности и границ в кадастровой системе не влияет на наличие права собственности РФ, возникшее в силу закона. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российской Федерации (ст. ст. 209, 214 ГК РФ, ч. 2 ст. 9 ЗК РФ). Функции по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляют органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ст. 125 ГК РФ, постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432), а также органы государственной власти, которым соответствующие полномочия переданы.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ).

Сделка, не соответствующая требованиям закона, является ничтожной и не порождает законного возникновения права, в связи с чем, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Нарушение права Российской Федерации, как собственника спорных земельных участков выражается в невозможности владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, поскольку земельные участки были переданы гражданам неуполномоченным лицом.

В судебном заседании представитель процессуального истца, помощник прокурора Баинов И.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, по доводам в нем изложенным, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

          Судом вынесено определение о рассмотрении гражданского дела, в порядке, предусмотренном ст.234 ГПК РФ.

Ответчик администрация Шара - Тоготского муниципального образования в судебном заседании не присутствовал, направил ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие их представителя.

Ответчик ТСН «Садоводство Баруун - Хагун» своего представителя в суд не направил, из письменного отзыва на иск следует, что заявленные требования не признают, поскольку оснований для его удовлетворения не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.39.10 ЗК РФ договор безвозмездною пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. Согласно п.п.11. п.2 указанной статьи, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Шapa-Тоготского МО - Администрация сельского поселения и ТСН «Садоводство Баруун - Хагун» на основании постановления Администрации Шара - Тоготского МО заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 5000.0 кв.м., расположенный в м. Баруун - Хагун, <адрес> под садоводство сроком на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ Следовательно администрацией Шара - Тоготского МО соблюдены условия предоставления земельного участка некоммерческой организации, установленные ст. 39.10 ЗК РФ. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000.0 кв.м., расположенного в м.Баруун - Хагун, <адрес> является Шара - Тоготское МО. Участок предоставлен для целей садоводства, в том числе для использования под посевы и посадки сельхозкультур и насаждений, что не может нарушать ограничений ЦЭЗ БПТ. Кроме того, на участке, согласно акта прокуратуры, отсутствуют строения и сооружения. Обжалуемый договор заключен Администрацией Шара - Тоготского МО в пределах полномочий, предоставленных ст. 39.10 ЗК РФ и содержит все обязательные положения, отнесенные указанной статьей ЗК РФ и действующим законодательством к обязательным условиям договора. Кроме того, полагают, что нарушение публичных интересов неопределенного круга лиц, а также жителей <адрес> являющихся потенциальными землепользователями и которые имеют право на получение земельного участка для целей, не связанных с осуществлением строительства также при издании постановления и предоставлении земельного участка СНТ «Садоводство Баруун - Хагун» также отсутствует. Некоммерческое дачное строительное товарищество «Баруун - Хагун» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.06.2004г., о чем имеется свидетельство, о государственной регистрации юридического лица, выданное налоговым органом. Решение о создании товарищества было принято общим собранием членов товарищества, каковыми с момента его создания являются жители <адрес>, постоянно проживающие и имеющие постоянную регистрацию в районе.

3 лицо Председатель СНТ «Садоводство Баруун - Хагун» ФИО7 Р.И. в судебном заседании не присутствовала, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия в связи с выездом в командировку. Ранее в судебном заседании иск не признала.

3 лицо ФИО28 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что иск не признает.

3 лица: ФИО19, ФИО20, ФИО7 С.Ю., ФИО22, ФИО15, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО30, ФИО32, ФИО33, ФИО36 в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены судебными повестками.

3 лица ФИО18, ФИО7 К.В., ФИО21, ФИО23, ФИО24, ФИО29, ФИО31, ФИО6,    ФИО34, ФИО16, ФИО5, ФИО35 в судебное заседании не явились, почтовая корреспонденция вернулась за истечением срока хранения.

3 лицо администрация Ольхонского районного муниципального образования, в судебное заседание не явилось.

3 лицо Минприроды России заявило ходатайство об отложении судебного заседания, судом в удовлетворении заявления отказано.

3 лицо Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае своего представителя в суд не направило, о дате рассмотрения дела извещено.

Представитель 3 лица ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен заблаговременно.

На основании ч.3,4 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, сведений об уважительности причин неявки суду не представивших. При, что обязанность суда по заблаговременному извещению сторон о месте и времени судебного заседания исполнена, вместе с тем, ответчики за получением судебного извещения в почтовое отделение не явились, а своевременное рассмотрение гражданского дела не может быть поставлено в зависимость от их недобросовестного бездействия. Руководствуясь статьями 165.1 ГК РФ, 117 ГПК РФ, суд признает данных неявившихся участников процесса извещенными надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации юридического лица, ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о создании юридического лица Некоммерческого дачного строительного товарищества «Баруун – Хагун». (т.1 л.д.202) Устав НДСТ «Баруун – Хагун» зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.231- 217)

В государственный реестр юридических лиц в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица Дачное некоммерческое товарищество «Баруун – Хагун» ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о внесении изменений в учредительные документы. (т.1 л.д.75)

Из листа записи следует, что в отношении ТСН «Садоводство Баруун – Хагун» внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы 08.10.2015г. (т.1 л.д.76)

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шара – Тоготского МО и ТСН «Садоводство Баруун – Хагун» заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м, имеющий адресные ориентиры: <адрес>, м.Баруун – Хагун, под садоводство. По условиям которого, участок передается в безвозмездное пользование на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и вступает в силу со дня регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. (т.1 л.д.38)

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 66-ФЗ (в редакции возникших спорных правоотношений), обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан (п. 2 ст. 13 Закона № 66-ФЗ). Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (п. 3 ст. 13 Закона № 66-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что при совершении оспариваемой сделки нарушен порядок, установленный статьями 13, 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Из части 4 статьи 18 Закона № 66-ФЗ следует, что учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Закрепленное положениями Закона № 66-ФЗ правовое регулирование устанавливает особый (льготный) порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, применение которого допустимо лишь при соблюдении предусмотренных условий, в частности, касающихся создания дачного некоммерческого объединения.

В судебном заседании установлено, что учет граждан в качестве нуждающихся в земельных участках для дачного строительства в Шара – Тоготском муниципальном образовании не велся до июля 2015 года, что подтверждается ответом главы администрации Шара – Тоготского муниципального образования из которого также следует, что в администрацию поселения заявления от членов ТСН «Садоводство Баруун – Хагун» о предоставлении садовых земельных участков не поступало. Заявлений о постановке на учет от ответчиков как нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков не поступало. Фонд перераспределения земель поселения в поселении отсутствует. (т.1 л.д.43). Доказательств того, что по месту нахождения земельного участка в <адрес> либо Шара - Тоготского муниципальных образований из иных муниципальных образований распоряжений, заявлений не представлено.

Таким образом, ответчики, состоящие в списке членов ТСН «Садоводство Баруун – Хагун» с заявлением в администрацию муниципального образования не обращались, доказательств обратного суду не представлено, спорный земельный участок предоставлен на основании заявления ФИО7 Р.И. о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов (т.1 л.д. 41 - 42)

В связи с чем, доводы ответчиков о том, что некоммерческое дачное строительное товарищество «Баруун - Хагун» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.06.2004г., решение о создании товарищества было принято общим собранием членов товарищества, которые являлись жителями Ольхонского района судом не принимаются, так как факт регистрации юридического лица не свидетельствует о безусловной обязанности органа местного самоуправления предоставить ему земельный участок для ведения садоводства на льготных условиях в порядке, определенном Законом № 66-ФЗ.

Таким образом, действиями администрации Шара - Тоготского муниципального образования по незаконному предоставлению ТСН «Садоводство Баруун –Хагун» земельного участка нарушены интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, которые заключаются в том, что не соблюдены требования федерального законодательства.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком.

Из Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках осуществления надзора соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:3493 в местности Барун – Хагун. Установлено, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства. Передан Администрацией Шара – Тоготского МО в безвозмездное пользование на срок с 24.12.2015г. по 24.12.2020г. Право ТСН «Садоводство Баруун – Хагун» возникло на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ. Фактически земельный участок не огорожен, какая либо деятельность на нем не осуществляется, здания, строения и сооружения на нем отсутствуют (т.1 л.д.44-45)

Из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости следует, номер кадастрового квартала 38:13:060703, дата присвоения кадастрового номера № ДД.ММ.ГГГГ, площадь 4071 кв.м. +\-49 кв.м. данные о правообладателе отсутствуют, ограничение в виде безвозмездного срочного пользования земельным участком обременение в пользу ТСН «Садоводство Баруун – Хагун». Кадастровые номера образованных объектов недвижимости из земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д.34 - 37)

Согласно сведений ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах Прибайкальского национального парка (т.1 л.д.221)

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об охране озера Байкал" в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; обязательности государственной экологической экспертизы.

На Байкальской природной территории в силу ст.6 ФЗ «Об охране озера Байкал» запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов. (в ред. Федеральных законов от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 18.07.2011 N 215-ФЗ, от 28.06.2014 N 181-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 N 643 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории" в центральной экологической зоне запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско - рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек. (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.05.2009 N 435)

Таким образом, из анализа приведенных законоположений следует, что Байкальская природная территория имеет особый режим хозяйственной деятельности, которая характеризуется возможностью как полного запрета некоторых видов деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал, так и их ограничения.

Статьей 10 «Об охране озера Байкал» предусмотрено, что пользование земельными ресурсами в центральной экологической и буферной экологической зонах гражданами и юридическими лицами осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона.

Из содержания Постановления Правительства РФ №643 от 30.08.2001г., следует, что, фактически на территории ЦЭЗ БПТ запрещено строительство зданий и сооружений, в том числе жилых и дачных домов, следовательно, и, исходя из буквального толкования вида разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства, который не исключает возведение дачных домов суд, приходит к выводу, что предоставление земельного участка не связано с целями деятельности, приведенными в Постановлении Правительства.

Таким образом, наличие специального законодательства об охране озера Байкал изданного в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории, которым установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности запрещающий строительство, подтверждает выводы суда о незаконности акта администрации ОРМО.

Правовые основы охраны центральной экологической зоны Байкальской природной территории урегулированы Федеральным законом от 01 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал». Специальный закон «Об охране озера Байкал» издан в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории. Возможность предоставления земельного участка в частную собственность ограничена с учетом приоритета охраны озера Байкал и его прибрежной зоны, как важнейшего компонента окружающей среды и объекта всемирного природного наследия при этом данное ограничение направлено не на ущемление конституционных прав граждан, а на обеспечение охраны озера Байкал как объекта всемирного природного наследия.

Согласно преамбуле Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", определяют правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия.

На основании статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» Байкальской природной территорией является территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 км. на запад и северо - запад от него. На Байкальской природной территории выделяется ряд экологических зон, в том числе: центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами; прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону; особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

Из содержания названных норм следует, что озеро Байкал является объектом Всемирного природного наследия в соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года. В 1996 г. Решением XX Сессии Комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию озеро Байкал включен в Список участков всемирного природного наследия. 5 декабря 1996 г. на XX сессии Комитета по всемирному наследию ЮНЕСКО были утверждены границы Участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал» (№ 754).

В территорию, непосредственно занимаемую озером Байкал, включается не только оно само, но и его водоохранная зона, что прямо следует из статьи 2 Федерального закона от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал".

Из тексту Распоряжений Правительства от 27 ноября 2006 г. N 1641, от 5 марта 2015 г. N 368-р усматривается, что границы центральной экологической зоны и границы водоохранной зоны озера Байкал фактически совпадают между собой.

Кроме того, из аннотации к карте Байкальской природной территории следует, что граница Центральной экологической зоны Байкальской природной территории совпадает с границей Участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал», что также согласуется с выводами Комитета по Всемирному наследию ЮНЕСКО который «принял к сведению тот факт, что границы Участка мирового наследия изменены по сравнению с предложенными первоначально, и теперь включают «центральную зону» согласно определению, данному в Законе о Байкале (официальное сообщение Директора Цента Мирового наследия ЮНЕСКО о включении озера Бакал в список участников мирового наследия от 20.01.1997 года, адресованного Послу России при ЮНЕСКО Михаилу Федотову).

На основании ст.27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками. И не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами – государственными природными заповедниками и национальными парками, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли национального парка признано в силу закона, следовательно, Шара – Тоготское муниципальное образование вопреки доводам ответчиков не является правообладателем спорного земельного участка и не обладало правом его распоряжения.

Суд при рассмотрении дела учитывает, что границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, утверждены в 2006 году, а еще ранее в 2001 году установлен перечень ограничений в ЦЭЗ БПТ, в дальнейшем только корректировался, последние изменения в него внесли ДД.ММ.ГГГГ. Договор цессии заключен сторонами ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 301 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», дано заключение о том, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:3493 находится в границах Прибайкальского национального парка.

            Суду представлена карта Байкальской природной территории из которой следует, что спорный земельный участок кадастровым номером 38:13:060703:3493, расположенный в местности Баруун - Хагун, находится в границах Прибайкальского национального парка.

Из аннотации к данной карте, следует, что граница центральной экологической зоны БПТ совпадает с границей участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал». Цифровая модель и макет печати кары центральной экологической зоны подготовлены в ГИС ESRI ArcGIS в геодезической системе координат Пулково 1942, в проекции Гаусса - Крюгера, эллипсоид Красовского. Приведено подробное описание границ ЦЭЗ БПТ.

Из Дежурной карты № САХЮРТА (для служебного пользования – секретно) в системе координат 1942 составленной по карте в масштабе 1:50000, созданной по материалам съемки 1968г., обновленной в 1981, 1982 гг., визуально усматривается нахождение залива Мухор (спорный земельный участок находится на берегу данного залива) в границах Прибайкальского национального парка

Из публичной карты кадастрового квартала №, включающий в себя земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:3493, следует, что спорный земельный участок расположен в границах национального парка.

Из карты-схемы Прибайкальского национального парка <адрес>, утвержденной первым заместителем руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ.г., также следует, что спорный земельный участок расположен в границах Прибайкальского национального парка.

Ответчиком не представлено доказательств изъятия земельного участка, для предоставления ТСН «Садоводство Баруун – Хагун», с чем не прекращено право федеральной собственности на спорный земельный участок. Свидетельство о праве собственности на спорный земельный участок администрацией Шара – Тоготского МО суду не представлено.

В этой связи, суд приходит к убеждению, что земельный участок, предоставленный ТСН «Садоводство Баруун – Хагун», являющийся предметом спорного договора расположен в границах территории, включенной в состав Прибайкальского национального парка, согласно Постановления Совета Министров РСФСР №71 от 13.02.1986г.

Отсутствие формирования земель ФГБУ «Прибайкальский национальный парк», с целью создания земельного участка, как объекта гражданских отношений, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права на земли Прибайкальского национального парка, не меняет правовой статус и категорию этих земель, поскольку они включены в состав национального парка и в соответствии со ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации, являются землями национальных парков.

Границы национального парка «Прибайкальский» с 1986 года не менялись и остаются неизменными до настоящего времени, указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ.

В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Согласно пункту 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.

В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, спорный земельный участок в силу закона, не может быть отнесен к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 1, п.п. 1, 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок, а также действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Из ст. 168 ГК РФ следует, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если законом не установлено, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В судебном заседании установлено, что земельные участок передан не уполномоченным на то лицом, кроме того, при заключении сделки, был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, что свидетельствует о его ничтожности как посягающий на публичные интересы, стороной, которой является государство. Необходимость оспаривания основания возникновения прав пользования ответчиками имуществом при этом отсутствует, поскольку сделка является ничтожной и недействительной независимо от признания таковой судом, со всеми вытекающими из данного обстоятельства правовыми последствиями.

Суд, приходит к выводу, что земельный участок выбыл из федеральной собственности и перешел в ведение органа местной и последующий раздел произошел в отсутствие воли (против воли) собственника и незаконно, т.е. с нарушением установленной законом процедуры.

В соответствии с принципом диспозитивности гражданского процессуального права стороны сами определяют судьбу спора посредством распоряжения исковыми средствами защиты.

Спорное имущество отсутствует во владении истца, следовательно, его право может быть защищено исключительно с помощью иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Выбытие земельного участка из владения Российской Федерации вопреки воле правообладателя на основании незаконных актов, не уполномоченных государственных, муниципальных органов, недействительных (ничтожных) сделок является основанием для предъявления искового заявления об истребовании земельного участка из незаконного владения добросовестного приобретателя, поскольку законность возникновения у такого добросовестного приобретателя права собственности на спорный участок не возникает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности доводов истца о том, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:060703:3493 и образованные из него объекты недвижимости: 38:13:060703:4100, 38:13:060703:4101, 38:13:060703:4102, 38:13:060703:4103 38:13:060703:4104, 38:13:060703:4105, 38:13:060703:4106, 38:13:060703:4107, 38:13:060703:4108, 38:13:060703:4109, 38:13:060703:4110, 38:13:060703:4111, 38:13:060703:4112, являются федеральной собственностью и подлежат изъятию из чужого незаконного владения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина взыскивается в соответствующей бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Ответчик администрация Шара – Тоготского муниципального образования освобожден законом от уплаты госпошлины. ТСН «Садоводство Баруун – Хагун» не относится к категории лиц освобожденных от уплаты госпошлины, следовательно, государственная пошлина в размере 300.00руб., в доход местного бюджета, взыскивается с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Товариществу собственников недвижимости «Садоводство Баруун – Хагун» об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, удовлетворить.

Истребовать в федеральную собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, м.Баруун – Хагун из чужого незаконного владения Товарищества собственников недвижимости «Садоводство Баруун – Хагун».

Взыскать с Товарищества собственников недвижимости «Садоводство Баруун – Хагун» госпошлину в доход местного бюджета в размере 300.00руб.

Ответчиками может быть подано заявление в Ольхонский районный суд Иркутской области об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения его копии.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке через Ольхонский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения

           Судья:                              Р.Р. Сыроватская