Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3290/2017 от 05.12.2017

Судья Второва Н.Н.                         Дело № 33-3290/17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«19» декабря 2017 года                           город Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

в составе

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Юдиной С.В., Ларионовой С.В.,

при секретаре Паршиковой М.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению нотариуса Орловского нотариального округа Орловской области Могилевцевой Ларисы Анатольевны к Орловской областной нотариальной палате о признании решения Правления Орловской областной нотариальной палаты незаконным,

по апелляционной жалобе Орловской областной нотариальной палаты на решение Заводского районного суда г. Орла от 29 сентября 2017 года, которым исковые требования удовлетворены,

заслушав доклад судьи Орловского областного суда Юдиной С.В., пояснения представителя истца Орловской областной нотариальной палаты Решетиловой И.Ю., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Могилевцевой Л.А., изучив материалы дела,

установила:

нотариус Орловского нотариального округа Орловской области (далее по тексту – ОНООО) Могилевцева Л.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Орловской областной нотариальной палате (далее по тексту - ООНП) о признании незаконным решения Правления Орловской областной нотариальной палаты (далее по тексту – Правление ООНП) о назначении в отношении ее внеплановой проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариуса в части взимания оплаты за совершение нотариальных действий и по оформлению нотариальных документов.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что на основании обращения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту – Управление Минюста по Орловской области) 25 июля 2017 года на Правлении ООНП был рассмотрен вопрос о проверке законности действий ФИО14, как временно исполняющей обязанности нотариуса ОНООО Могилевцевой Л.А., то есть наличие (отсутствие) у ФИО15 соответствующих полномочий и факта выдачи последней 08 сентября 2016 года доверенности от ФИО7 и ФИО8 на имя ФИО9 и ФИО10

В процессе обсуждения и проверки по фактам, изложенным в заявлении, члены Правления ООНП пришли к выводу, что действия ФИО6 являются, по сути, неисполнением нормативных актов Федеральной нотариальной палаты и Орловской областной нотариальной палаты в части взимания оплаты и удостоверения доверенности не на бланке строгой отчетности, на основании чего Правление приняло решение о проведении внеплановой проверки ее профессиональной деятельности в данной части за период с 01 августа 2017 года по настоящее время.

Ссылаясь на то, что оснований для проведения внеплановой проверки в отношении ее деятельности не имелось, плановая проверка у нее проводилась в апреле 2016 года, просила суд отменить решение Правления ООНП от 25 июля 2017 года в части назначения внеплановой проверки в отношении нее.

В ходе судебного разбирательства Могилевцева Л.А. уточнила исковые требования и просила признать указанное решение Правления незаконным в части периода проверки в отношении нее, т.к. проверка была назначена за рамками поступившей жалобы.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Орловская областная нотариальная палата просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в ходе проведения проверки по жалобе нотариусом Могилевцевой Л.А. на заседании Правления ООНП 25 июля 2017 года были даны пояснения относительно порядка взимания ею платы за оказание услуг правового и технического характера и удостоверения доверенностей не на бланке строгой отчетности, по результатам которых члены Правления ООНП определили, что указанные действия нотариуса являются неисполнением нормативных актов Федеральной нотариальной палаты и Орловской областной нотариальной палаты.

Считает, что решение о проведении внеплановой проверки было принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, при наличии оснований.

Обращает внимание, что взимание платы за оказание услуг правового и технического характера является обязательным с 01 августа 2016 года, что и послужило основанием проведения проверки за указанный период.

Считает, что вынесенное судом решение не позволяет нотариальной палате в рамках предусмотренных законодательством мер правового регулирования нотариальной деятельности, реализовать свои полномочия по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов.

На заседание судебной коллегии представитель Управления Минюста Российской Федерации по Орловской области не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, о причинах неявки не сообщил.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит, что имеются основания для отмены судебного постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

При вынесении обжалуемого решения такое нарушение было допущено судом первой инстанции.

Судом установлено, что Орловская нотариальная палата Орловской области является действующим юридическим лицом, некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой в Орловской области.

Согласно пункту 6.11 Устава, постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом управления палаты, осуществляющим руководство Палатой между Собраниями, является Правление Палаты.

В соответствии с пунктом 6.17.6 Устава к компетенции Правления относится организация в соответствии с действующим законодательством контроля за исполнением нотариусами – членами Палаты профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства; организация проведения плановых и внеплановых проверок работы указанных членов Палаты.

Могилевцева Л.А. является нотариусом Орловского нотариального округа Орловской области.

Согласно материалам дела, 30 июня 2017 года из Управления Минюста по Орловской области на имя Президента Орловской областной нотариальной палаты поступило обращение от ФИО11, действующей по доверенности от имени ФИО7, на незаконные нотариальные действия помощника нотариуса ФИО1 - Парфеновой Ю.С. при оформлении доверенности от <дата>.

В соответствии с Положением о порядке рассмотрения жалоб и иных обращений граждан и юридических лиц, касающихся деятельности Орловской областной нотариальной палаты и её членов, утверждённым решением Правления ООНП 28 июня 2016 года, Могилевцевой Л.А. предложено ознакомиться с указанным обращением и представить объяснения, а также необходимые документы.

Вопрос о рассмотрении жалобы на действия помощника нотариуса ФИО1 – Парфеновой Ю.С., вынесен на обсуждение заседания Правления ООНП, состоявшегося 25 июля 2017 года.

По результатам обсуждения данного вопроса, после дачи пояснений нотариусом Могилевцевой Л.А., членами Правления принято решение о проведении в августе 2017 года внеплановой проверки ее профессиональной деятельности в части взимания оплаты за совершение нотариальных действий и по оформлению нотариальных документов за период с 01 августа 2017 года по настоящее время, т.к. члены Правления пришли к выводу о наличии со стороны нотариуса Могилевцевой Л.А. неисполнения нормативных актов Федеральной нотариальной палаты и Орловской областной нотариальной палаты.

Из письма вице-Президента нотариальной палаты от 07 августа

2017 года на имя членов Орловской областной нотариальной палаты следует, что в протоколе заседания Правления ООНП от 25 июля 2017 года допущена техническая ошибка в части периода проведения проверки «с 01 августа 2017 года», вместо «с 01 августа 2016 года».

    Согласно материалам дела, распоряжением № от 11 августа 2017 года в исполнение решения Правления назначена внеплановая проверка профессиональной деятельности нотариуса Могилевцевой Л.А. в части взимания оплаты за совершение нотариальных действий и по оформлению нотариальных документов за период с 01 августа 2016 года по 21 августа 2017 года.

Указанное распоряжение исполнено, проверка проведена, что не оспаривалось в судебном заседании участниками процесса.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что по доводам обращения гражданина, не содержащего ссылки на незаконность действий нотариуса Могилевцевой Л.А., в том числе, на не взимание платы за оказание услуг правового и технического характера и на оформление нотариальных документов, была проведена проверка, по обращению дан ответ, в связи с чем, оснований для проведения внеплановой проверки деятельности нотариуса в данной части не имелось.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 года № 4462-1 (далее - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате), нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (часть первая статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате), что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (часть шестая названной статьи); такая деятельность носит публично-правовой характер, а нотариальные действия, совершаемые как государственными, так и частными нотариусами от имени Российской Федерации, являются публично значимыми действиями (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 года № 15-П и определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 349-О).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

В силу части 1 статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой осуществляют нотариальные палаты. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года.

При этом частью 4 статьи 34 Основ предусмотрено, что законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.

В соответствии с пунктом 4 раздела II Правил проведения комплексной проверки профессиональной деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой в Орловской области, утвержденных решением Правления Орловской областной нотариальной палаты 15 февраля 2012 года, следует, что внеплановые проверки осуществляются на основании поступивших в нотариальную палату жалоб либо иных обращений граждан, органов государственной власти, муниципальных органов, правоохранительных и иных органов по фактам нарушений нотариусами своих профессиональных обязанностей или норм профессиональной этики, в соответствии с решением Правления.

Поскольку обстоятельства, явившиеся основанием для проведения внеплановой проверки профессиональной деятельности истца, стали известны Орловской областной нотариальной палате при рассмотрении обращения гражданина, судебная коллегия считает, что ответчиком при принятии решения о проведении внеплановой проверки нотариуса Могилевцевой Л.А., установления периода проверки, не были нарушены нормы действующего законодательства. Решение принято уполномоченным лицом, в пределах его компетенции.

Утверждение истца и вывод суда первой инстанции о том, что внеплановая проверка может быть проведена только при наличии доводов жалобы в отношении деятельности нотариуса, судебная коллегия находит основанным на неправильном толковании норм закона.

Ограничение мер правового регулирования нотариальной деятельности Орловской областной нотариальной палаты, является вмешательством в деятельность некоммерческой организации, не позволяющим реализовать ее полномочия по контролю за профессиональной деятельность нотариусов в полном объеме.

В порядке статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судебная коллегия также находит, что принятое ответчиком решение о периоде проведения внеплановой проверки нотариуса, не нарушает какие-либо права или законные интересы истца.

В связи с чем, требования Могилевцевой Л.А. об оспаривании решения в части определения периода проведения проверки, являются не основанными на законе.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, исковые требования Могилевцевой Л.А. о признании решения Правления незаконным подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

апелляционную жалобу Орловской областной нотариальной палаты удовлетворить.

Решение Заводского районного суда г. Орла от 29 сентября 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых

требований Могилевцевой Ларисы Анатольевны к Орловской областной нотариальной палате о признании решения Правления Орловской областной нотариальной палаты в части периода проведения проверки незаконным отказать.

Председательствующий

Судьи