Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5145/2012 ~ М-5302/2012 от 18.10.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2012 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5145/12 по заявлению Касимов М.А. о признании незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Касимова М.А. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что дата она обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, под приусадебный участок. дата Министерство имущественных отношений Самарской области сообщило заявителю о необходимости в предоставлении дополнительных документов и изменении целевого назначения испрашиваемого земельного участка на садоводство. дата указанные в письме документы были приобщены заявителем. До настоящего времени Министерство имущественных отношений не извещало заявителя о ходе согласования границ испрашиваемого участка. Бездействие заинтересованного лица, выразившееся в неисполнении обязанности по подготовке и направлению проекта границ земельного участка и его утверждения является незаконным и нарушает права заявителя на приобретение в собственность земельного участка. Просит суд признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в неисполнении обязанности по подготовке мотивированного ответа на заявление, поданного под номером №... от дата о предоставлении земельного участка площадью *** кв.м. в собственность бесплатно расположенного по адресу: адрес под садоводство, обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в установленный законом срок подготовить и направить в адрес Касимовой М.А. мотивированный ответ на заявление, поданное дата под номером №... о предоставлении земельного участка *** кв.м. в собственность бесплатно, расположенного по адресу: адрес, под садоводство и выдать утвержденный проект границ земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя Китова Н.Г., действующая на основании доверенности от дата, заявление поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области Фитчина А.О., действующая на основании доверенности от дата, возражала против удовлетворения требований, пояснив, что после обращения заявителя в дата о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, Министерство имущественных отношений направило необходимые запросы, в апреле было направлено письмо заявителю о необходимости предоставления дополнительных документов, дата Министерство имущественных отношений адрес получило заявление с приложенными документами, дата получили заявление с приложением карты (плана) и актом согласования границ, однако, акт согласования был предоставлен в копии, хотя действующим законодательством предусмотрено предоставление акта согласования в оригинале, дата было получено заявление в установленной законом форме об изменении целевого назначения испрашиваемого земельного участка, дата был предоставлен акт согласования границ земельного участка в оригинале, дата было направлено обращение в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара. Действующим законодательством РФ предусмотрен двухнедельный срок для направления документов, таким образом, отсутствует факт бездействия Министерства имущественных отношений адрес.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает, что требования Касимов М.А. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Касимов М.А., на праве собственности принадлежат земельный участок, расположенный по адресу: адрес, расположенный на указанном земельном участке жилой дом (л.д. 29), о чем выданы дата свидетельство о государственной регистрации права серии 63-АЕ №... (л.д. 31), дата свидетельство серии 63-АА №... (л.д. 32), соответственно.

Как следует из уведомления Управления адрес от дата №... сведения о правах на земельный участок, площадью 173 кв.м., расположенный по адресу: адрес, отсутствуют (л.д. 30).

В соответствии с информацией, предоставленной Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара дата, земельный участок согласно топографическим материалам и представленным документам испрашиваемый участок не обременен охранными зонами инженерных сетей, не является территорией общего пользования (л.д. 36).

Согласно сведениям, предоставленным Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области дата испрашиваемый земельный участок к землям лесного фонда или к участкам городских лесов не относится (л.д. 35), письмом от дата Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области сообщило, что испрашиваемый земельный участок находится вне водоохраной зоны, вне береговой полосы водных объектов (л.д. 34).

дата Касимова М.А. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, под площадью *** кв.м., под приусадебный участок (л.д. 27).

В соответствии с ответом Управления Росреестра Самарской области от дата №... на запрос Министерства имущественных отношений Самарской области, по состоянию на 1992-1998 гг. согласно сведениям из архива правоудостоверяющих документов информация о предоставлении кому-либо земельного участка, расположенного по адресу: адрес – отсутствует (л.д. 26).

Как следует из ответа Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от дата на обращение Министерства имущественных отношений Самарской области об отнесении земельного участка, расположенного по указанному адресу, использование испрашиваемого участка, находящегося в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (зона Ж-1), в соответствии с картой правового зонирования Правил застройки и землепользования в г.Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от дата №..., под приусадебный участок не соответствует основным разрешенным видам использования недвижимости, установленным для указанной зоны (л.д. 25).

дата Министерство имущественных отношений Самарской области в адрес Касимовой М.А. направило уведомление о необходимости предоставить дополнительные документы, а именно, в связи с поступившим ответом Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от дата, заявителю было предложено изменить предполагаемую цель использования испрашиваемого земельного участка – под садоводство, для чего необходимо подать заявление по форме, указанной в приложении №... в Порядку, с указанием уточненной цели использования испрашиваемого земельного участка, а также надлежащим образом оформленный акт согласования границ земельного участка со смежными землепользователями (л.д. 5,6).

дата Касимовой М.А. в дополнение к ранее поданному заявлению от дата №...-с приложены запрошенные Министерство имущественных отношений Самарской области документы: карта (план) испрашиваемого земельного участка с исправлением номера дома соседнего участка, акт согласования местоположения земельного участка. В указанном заявлении Касимова М.А. просила изменить предполагаемую цель использования испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: адрес площадью *** кв.м. с «под приусадебный участок» на «под садоводство» (л.д. 20).

дата Касимова М.А. подала в Министерство имущественных отношений заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес площадью *** кв.м., с уточнением предполагаемой цели использования – под садоводство (л.д. 15).

дата в Министерство имущественных отношений Самарской области поступило заявление Касимовой М.А. о приобщении к заявлению от дата акт согласования границ земельного участка со смежными землепользователями (л.д. 13), согласно которому разногласия при согласовании местоположения границы испрашиваемого земельного участка со смежным землепользователем БИН, которая является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №..., отсутствуют (л.д. 14).

дата Министерство имущественных отношений Самарской области направило в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес адрес площадью *** кв.м. (л.д. 40).

В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 года утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» Земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных статьей 13 настоящего Закона и муниципальным правовым актом об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства и индивидуального жилищного строительства, может быть предоставлен гражданину в собственность бесплатно однократно в случае одновременного соблюдения следующих условий: 1) отсутствуют споры о границах земельного участка со смежными землепользователями. При этом гражданином представляется акт согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка, оформленный в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 2) земельный участок имеет общую границу с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения; 2.1) земельный участок по фактически сложившимся границам должен быть со всех сторон ограничен смежными земельными участками и (или) территориями общего пользования; 3) минимальный размер земельного участка соответствует требованиям абзаца пятого настоящей части.

В соответствии с п. 2.1 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года №74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку.

Согласно п. 2.2 названного Постановления в заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка планом-схемой. Данный план-схема должен быть оформлен в соответствии с требованиями, установленными в отношении геодезической и картографической основы государственного кадастра недвижимости в статье 6 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». К заявлению, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, заявителем в обязательном порядке прилагаются только те документы и информация, необходимость представления которых является исключительно обязанностью заявителя в соответствии с приложением № 2 к настоящему Порядку. При этом заявитель вправе представить и иные необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка документы и информацию по собственной инициативе. Документы должны быть надлежащим образом оформлены. Тексты документов должны быть читаемы, не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений.

Из пояснений сторон следует, что заявление Касимовой М.А. подано дата без приложения предусмотренных Порядком надлежащим образом оформленных документов, в том числе, акта согласования границ со смежными землепользователями, о чем дата Министерство имущественных отношений Самарской области уведомило заявителя, а также указало на необходимость внесения корректировки в ранее поданное заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в части указания предполагаемой цели использования земельного участка.

дата заявителем подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с изменением целевого назначения земельного участка. Таким образом, суд полагает, что с указанной даты заявление Министерством имущественных отношений Самарской области считается как вновь поступившее.

Из приложения №1 к Порядку предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области №74 от 21.06.2006 года следует, что документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка, должны быть оформлены надлежащим образом или представлены в подлинниках.

Материалами дела подтверждено, что заявителем в полной мере устранены недостатки ранее поданного заявления дата путем подачи заявления о приобщении акта согласования границ земельного участка со смежными землепользователями.

Таким образом, Министерство имущественных отношений правомерно направило обращение в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара об утверждении схему расположения земельного участка дата, поскольку п. 2.4 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года №74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» предоставлен 14-дневный срок для осуществления информационного взаимодействия с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, то есть с дата.

Суд усматривает наличие бездействия со стороны Министерства имущественных отношений Самарской области в части отказа в приеме документов и возвращении заявления в течение 14 дней рабочих дней заявителю с момента поступления документов, что предусмотрено абз. 2 п. 2.3 указанного Постановления Правительства Самарской области в случае несоблюдения установленных требований к укомплектованности и оформлению документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, что было допущено со стороны Касимов М.А. Однако, бездействие в этой части заявителем не обжалуется.

Таким образом, суд приходит к мнению, что Министерство имущественных отношений Самарской области действовало в соответствии с возложенными на него полномочиями и нормами, установленными Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74. В связи с чем, с учетом обстоятельств дела, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Касимов М.А. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2012 года.

Судья Доценко И.Н.