Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1589/2014 ~ М-780/2014 от 26.03.2014

Дело №2-1589/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2014 года     г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в г. Канске в составе:

председательствующего судьи Охроменко С.А.,

при секретаре Макаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Савенкова АИ к Администрации г. Канска, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Канска» о признании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания незаконным, признании права собственности на объект капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Савенков А.И. обратился в суд с исковым заявлением в Администрации <адрес>, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» о признании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания незаконным, признании права собственности на объект капитального строительства, мотивируя свои требования тем, что Протоколом заседания Градостроительного Совета МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено его заявление о возможности строительства нежилого здания магазина по адресному ориентиру: <адрес>, возле <адрес>. По результатам рассмотрения принято решение: рассмотреть вопрос в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством, предварительно согласовать вопрос о строительстве здания магазина и о благоустройстве существующего сквера с собственниками помещений жилых домов №№ №.

ДД.ММ.ГГГГ со стороны истца выполнена рекомендация Градостроительного Совета и с собственниками помещений жилых домов №№ № согласовано строительство нежилого здания магазина и благоустройство сквера.

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан акт выбора земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству (далее - акт, акт выбора) нежилого здания магазина по адресу: <адрес>, № №. Данный документ согласован в установленные сроки со всеми организациями <адрес>, указанными в акте. В акте выбора разрешенное использование указано -объект розничной торговли — здание магазина.

В ходе согласования места размещения объекта получено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. В экспертном заключении установлено, что для строительства здания магазина смешанных товаров не требуется установления санитарно-защитной зоны; по условиям расположения относительно окружающих объектов, а именно жилых домов № и № по <адрес>, размещение магазина соответствует санитарным правилам. При санитарно-эпидемиологической экспертизе инсоляции установлено, что на отводимом земельном участке для строительства магазина затенение близлежащих жилых зданий не произойдет, в связи с небольшой высотой проектируемого здания магазина и значительного расстояния, 15 метров, до окон жилого дома в восточном направлении, что обеспечивает облучение поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами (инсоляция) в соответствии с требованиями п. <данные изъяты>, что не окажет влияния на инсоляцию существующего жилого дома. Далее делается вывод, что земельный участок для строительство здания магазина смешанных товаров по адресу: <адрес>, № № соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам.

ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, № №, категория земель: земли населенных пунктов, площадь участка 412 кв.м, разрешенное использование: объект розничной торговли — здание магазина, территориальная зона: <данные изъяты>, зона жилой застройки средней этажности.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> № «О предварительном согласовании места размещения объекта Савенкову А.И.» утвержден акт выбора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и согласовано ему (истцу) место размещения объекта капитального строительства - нежилого здания магазина - на земельном участке площадью 412 кв.м по адресу: Россия, <адрес>, №, разрешенное использование земельного участка - объект розничной торговли – здание магазина, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – <данные изъяты> зона жилой застройки средней этажности.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № №. Разрешенное использование определено как объект розничной торговли - здание магазина, площадь 412 кв.м, кадастровый номер №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> № «О предоставлении земельного участка в аренду Савенкову А.И.» земельный участок по адресу: Россия, <адрес>, № Е предоставлен истцу для строительства магазина сроком на <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ <адрес> и Савенковым А.И. заключен
договор аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и
градостроительства администрации <адрес>» составило градостроительный план земельного участка для строительства здания магазина по адресу: <адрес>, № Е.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получено разрешение на строительство
нежилого здания магазина по адресу: <адрес>, № Е до ДД.ММ.ГГГГ г.

По окончании строительства им (истцом) выполнена топографическая съемка масштабом 1:500, подтверждающая нахождение выстроенного магазина в месте, выделенном для строительства.

В ДД.ММ.ГГГГ года он устно обращается, в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>» о вводе объекта в эксплуатацию. На данное обращение был получен также устный ответ, что выстроенное здание не может быть введено в эксплуатацию, так как в территориальной зоне <данные изъяты> разрешенное использование земельного участка для строительства магазина относится к вспомогательным видам разрешенного использования, а не к основным, то есть строить магазин можно было только на ряду с основным объектом (трех-, пятиэтажным жилым домом), следовательно, застройщиком нарушены требования градостроительных регламентов.

ДД.ММ.ГГГГ Савенков А.И. обратился в Управление архитектуры,
строительства и инвестиций администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - нежилого здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, № Е с приложением к заявлению всех необходимых разрешительных документов.

ДД.ММ.ГГГГ за № им (Савенковым) получен отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине не соответствия выстроенного объекта градостроительному плану земельного участка, так как последний находится в территориальной зоне Ж-3 и относится к вспомогательным видам разрешенного использования. Таким образом, по сути МКУ «УСАиИ администрации <адрес>» отказало в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так как считает построенный магазин самовольной постройкой.

Данный отказ считает незаконным, поскольку строительство объекта осуществлялось при соблюдении всех требований действующего земельного и градостроительного законодательства, постановлением Администрации <адрес> был утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения объекта – магазина, разрешенное использование земельного участка - объект розничной торговли - здание магазина, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона — № зона жилой застройки средней этажности, также постановлением Администрации ему (истцу) предоставлен земельный участок для строительства магазина, получено разрешение на строительство нежилого здания – магазина. Существование указанного вида разрешенного использования земельного участка как объект розничной торговли — здание магазина подтверждено и государством в момент постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Таким образом, выстроенный объект фактически является основным объектом права, именно для такого объекта необходимо утверждать акт выбора земельного участка и согласовывать место размещения объекта, получать разрешение на строительство.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Службой по контролю в области градостроительной деятельности <адрес> составлен акт № контрольных мероприятий по проверке соблюдения законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления на которым не выявлено нарушений законодательства о градостроительной деятельности со стороны администрации <адрес>.

Таким образом, им (Савенковым) не допущено нарушений градостроительных правил, а отказ МКУ «УСАиИ администрации <адрес>» во вводе в эксплуатацию здания магазина нарушает его права и законные интересы, в связи с чем он вынужден обратиться в суд.

Савенков А.И. просит суд признать решение органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче Савенкову А.И. разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, № незаконным.

Признать за Савенковым А.И. право собственности на объект капитального строительства - здание магазина общей площадью 389,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, №.

В судебном заседании представитель истца Савенкова А.И. по доверенности Труднева Т.Л. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Савенков А.И. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, его интересы в суде представляет Труднева Т.Л. на основании доверенности.

Представитель ответчика администрации <адрес>, представитель ответчика МКУ «Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации <адрес>» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>» по доверенности Запольская Г.А. просила разрешить требования истца на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения явившихся участников процесса, считает, что данное дело возможно рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, полагает, что исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд удовлетворяет заявления, если установит, что оспариваемое решение (действие или бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а так же не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п. 8 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Согласно ст.1 Земельного кодекса РФ установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.

Категории земель установлены требованиями ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

Порядок ведения застройки на территории <адрес> регламентируется муниципальным нормативным правовым актом -«Правилами землепользования и застройки <адрес>», утв. решением Канского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №9-45.

Согласно ст.33 «Правил землепользования и застройки <адрес>», утв. решением Канского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № зона жилой среднеэтажной застройки определено для застройки жилыми домами высотой 3-5 этажей, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения. Такой вид разрешенного использования как объекты розничной торговли установлен для территориальной зоны <данные изъяты> в качестве вспомогательного вида разрешенного использования земельных участков.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вспомогательные виды разрешенного использования - допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений.

Согласно ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности основывается на обеспечении устойчивого развития территории на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территории муниципальных образований сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст.28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков публичные слушания проводятся в обязательном порядке.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

В судебном заседании установлено и подтверждено имеющимися в материалах дела документами:

-Протоколом заседания Градостроительного Совета МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. рассмотрено заявление Савенкова А.И. о возможности строительства нежилого здания магазина по адресному ориентиру: <адрес>, возле <адрес>. По результатам рассмотрения принято решение: рассмотреть вопрос в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством, предварительно согласовать вопрос о строительстве здания магазина и о благоустройстве существующего сквера с собственниками помещений жилых домов №№ №;

-ДД.ММ.ГГГГ со стороны Савенкова А.И. выполнена рекомендация Градостроительного Совета и с собственниками помещений жилых домов №№ № согласовано строительство нежилого здания магазина и благоустройство сквера;

-ДД.ММ.ГГГГ Савенкову А.И. выдан акт выбора земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству (далее - акт, акт выбора) нежилого здания магазина по адресу: <адрес>, № №. Данный документ согласован в установленные сроки со всеми организациями <адрес>, указанными в акте. В акте выбора разрешенное использование указано – объект розничной торговли – здание магазина;

В ходе согласования места размещения объекта получено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. В экспертном заключении установлено, что для строительства здания магазина смешанных товаров не требуется установления санитарно-защитной зоны; по условиям расположения относительно окружающих объектов, а именно жилых домов № и № по <адрес>, размещение магазина соответствует санитарным правилам;

При проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы инсоляции установлено: на отводимом земельном участке для строительства магазина затемнение близлежащих жилых зданий не произойдет, в связи с небольшой высотой проектируемого здания магазина и значительного расстояния, 15 метров, до окон жилого дома в восточном направлении, что обеспечивает облучение поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами (инсоляция) в соответствии с требованиями п. №, что не окажет влияния на инсоляцию существующего жилого дома. Земельный участок для строительство здания магазина смешанных товаров по адресу: <адрес>, № № соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам.

-ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, № №, категория земель: земли населенных пунктов, площадь участка 412 кв.м, разрешенное использование: объект розничной торговли – здание магазина, территориальная зона: <данные изъяты>, зона жилой застройки средней этажности.

-ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> № «О предварительном согласовании места размещения объекта Савенкову А.И.» утвержден акт выбора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и согласовано Савенкову А.И. место размещения объекта капитального строительства – нежилого здания магазина – на земельном участке площадью 412 кв.м по адресу: Россия, <адрес>, №, разрешенное использование земельного участка – объект розничной торговли – здание магазина, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – <данные изъяты> зона жилой застройки средней этажности.

-ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № №. Разрешенное использование определено как объект розничной торговли – здание магазина, площадь 412 кв.м, кадастровый номер №.

-ДД.ММ.ГГГГ опубликована информация в газете «5 канал» № о предстоящем предоставлении земельного участка и указано, что в течение одного месяца со дня опубликования принимаются заявки от граждан.

-ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> № «О предоставлении земельного участка в аренду Савенкову А.И.» земельный участок по адресу: Россия, <адрес>, № предоставлен ответчику для строительства магазина сроком на <данные изъяты> месяцев.

-ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ <адрес> и Савенковым А.И. заключен договор аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

-ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>» составило градостроительный план земельного участка для строительства здания магазина по адресу: <адрес>, № Е.

-ДД.ММ.ГГГГ Савенковым А.И. получено разрешение на строительство нежилого здания магазина по адресу: <адрес>, № до ДД.ММ.ГГГГ г.

Решение администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка для строительства Савенкову А.И.» предусмотренное ст. 29, 30 ЗК РФ является основанием для предоставления земельного участка для строительства, в том числе, для заключения договора аренды земельного участка. Следовательно, Савенкову А.И. администрацией города был предоставлен для строительства магазина земельный участок по адресу: <адрес> № в аренду, между Савенковым А.И. и администрацией города был заключен договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ указанного земельного участка.

Таким образом, истцом соблюден порядок строительства капитального объекта. Строительство осуществлялось на земельном участке, предоставленном в установленном законом порядке на основании полученного разрешения на строительство.

Службой по контролю в области градостроительной деятельности <адрес>, был проведен внеплановый акт контрольных мероприятий, согласно которому, нарушения законодательства о градостроительной деятельности при строительстве магазина на земельном участке по адресу: <адрес> № отсутствуют.

Согласно протоколам согласования строительства магазина, по вышеуказанному адресу, жители жилых домов по адресам: <адрес> № №, № выразили согласие на строительства магазина Савенковым А.И. Также имеется заключение специалистов Роспотребнадзора о правомерности строительства магазина и об отсутствии каких либо нарушений прав третьих лиц при формировании и предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно заключению специалистов строительство капитального объекта ведется при наличии разрешительной документации, без существенного нарушения градостроительных норм на соответствующем земельном участке. Постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Местонахождение магазина – отсутствие непосредственной близости от жилых домов, отсутствие каких-либо промышленных установок, которые могут иметь звуковые и иные отрицательные параметры, не нарушают по мнению суда, условия жизни проживания жителей домов № по <адрес>, в сравнении с иной окружающей средой.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, перечисленными выше, пояснениями сторон.

Соответствующими заключениями, указанными выше, подтверждено, что строительство магазина произведено Савенковым А.И. с соблюдением строительных, пожарных, технических, санитарно-эпидемиологических норм и правил, не нарушает права и интересы других лиц, не представляет угрозу их жизни и здоровью.

С учетом совокупности всех имеющихся по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что отказ МКУ «Управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче Савенкову А.И. разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, № является необоснованным, исковые требования Савенкова А.И. о признании права собственности на объект капитального строительства - здание магазина общей площадью 389,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, № подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. 254 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Савенкова АИ к Администрации <адрес>, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» о признании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания незаконным, признании права собственности на объект капитального строительства удовлетворить.

Признать решение органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче Савенкову АИ разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, № незаконным.

Признать за Савенковым АИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности на объект капитального строительства - здание магазина общей площадью 389,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, №

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья: Охроменко С.А.