Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2521/2019 ~ М-1540/2019 от 27.03.2019

Дело №

Строка 2.127

УИД 36RS0№-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года                                                      город Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Леденевой И.С.,

при секретаре Шестопаловой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Волковой Татьяны Сергеевны, Волкова Сергея Александровича, Волкова Владимира Александровича к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании решения незаконным, принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Волкова Т.С., Волков С.А., Волков В.А. обратились в Ленинский районный суд <адрес> с настоящим иском к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании решения незаконным, принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, ссылаясь на то, что является вдовой майора в отставке ФИО4, пенсионера Министерства обороны РФ, уволенного в запас ДД.ММ.ГГГГ в связи с организационно-штатными мероприятиями (по сокращению штатов), умершего ДД.ММ.ГГГГ Продолжительность военной службы ФИО4 составляет 18 лет 1 мес. 18 дней в календарном исчислении и 24 года 8 дней в льготном исчислении, состав семьи: жена - ФИО1, 1956 г.р., сын - ФИО2, 1979 г.р., сын - ФИО3, 1988 г.р. На основании документа строгой отчетности - удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного при увольнении с действительной военной службы командиром военного представительства Министерства обороны № ФИО4, он имеет право на льготы, предусмотренные действующим законодательством. ФИО4 был уволен без предоставления какого-либо жилого помещения или денежных средств на его приобретение либо строительство. <адрес>ю за счет Министерства обороны РФ ФИО4 не обеспечивался.

В феврале 2018 г. истец Волкова Т.С. обратилась как вдова в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ с заявлением о признании супруга ФИО4 и членов их семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на таковой учет.

Решением начальника 2 отдела (<адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ, истцу в этом было отказано, т.к. до исключения из списков личного состава части, ФИО4 в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях не обращался, в связи с чем, нуждающимся в жилом помещении не признавался. С указанным решением истцы не согласны, т.к. из ходатайства командования военного представительства № от ДД.ММ.ГГГГ перед главой администрации <адрес> о постановке в очередь на получение жилой площади майора запаса ФИО4 следует, что до исключения из списков личного состава ФИО4 в установленном законом порядке был признан нуждающимся в жилом помещении и стоял в очереди на его получение в военном представительстве № Министерства обороны РФ (аккредитованного в ОАЭ «Концерн «Созвездие», ранее ВНИИС) с ДД.ММ.ГГГГ, но в связи с отсутствием строительства жилую площадь не получил. В свою очередь решением органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было также отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, т.к. после «01» января 2005 г. эти функции переданы Министерству обороны РФ.

Полагая, что ФИО4, являясь военнослужащим до увольнения с действительной военной службы, был признан (с перечисленными выше членами семьи) на основании действующего в тот момент законодательства, нуждающимся в жилом помещении и стоял в очереди на его получение - в Министерстве обороны РФ, просят признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ начальника 2 отдела (<адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ принять на учет в качестве нуждающихся в жилом и помещении - ФИО4 1956 г.р., как военнослужащего, уволенного с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, и членов его семьи: жена - ФИО1, 1956 г.р., сын - ФИО2, 1979 г.р., сын - ФИО3, 1988 г.р.

В судебное заседание истцы Волкова Т.С., Волков С.А., Волков В.А. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие с участием представителя адвоката Фисенко Д.Г. (л.д.38, 39, 40).

Представитель истцов по ордеру адвокат Фисенко Д.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик ФГКУ «ЗРУЖО» Министерства обороны Российской Федерации, о месте и времени рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, представителя не направил. Начальником 2 отдела (<адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ представлены письменные возражения на исковое заявление (л.д.59), считает исковые требования истцов несостоятельными. Указывает, что истец ФИО1 обратилась в отдел № (<адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с заявлением, в котором просила обеспечить ее жилым помещением как вдову бывшего военнослужащего ФИО4 с учетом состава семьи до смерти последнего 4 человека. Из представленных ФИО1 документов следовало, что ее супруг ФИО4 досрочно уволен с военной службы в запас по сокращению штатов (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава военного представительства. Документов, свидетельствующих о признании ФИО4 уполномоченным жилищным органом нуждающимся в жилых помещениях и состоянии на жилищном учете ФИО1 не представила. Согласно электронной базы данных «Учет» Воронежской КЭЧ района, действовавшей до 2011 года, ФИО4 на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоял, не состоял ФИО4 и на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в вверенном ему отделе. При наличии оснований, предусмотренных ст. 29 ЖК РСФСР, ФИО4 подлежал признанию нуждающимся в обеспечении жилым помещением и обеспечению жилым помещением через соответствующий орган местного самоуправления. Из содержания листа беседы с увольняемым офицером ФИО4 следует, что он вопрос обеспечения жилым помещением не поднимал. Пункт 26 параграфа 2 приказа ФИО5 обороны РФ № (по личному составу) от 28.11.1992г. об увольнении ФИО4 с военной службы и параграф 1 приказа начальника 1822 военного представительства № от 30.12.1992г. об исключении ФИО4 из списков личного состава военного представительства не содержит указаний о нахождении ФИО4 на учете нуждающихся в жилых помещениях и обязательств военного ведомства об обеспечении его жилым помещением. Указанные решения должностных лиц ФИО4 в установленные законом сроки не обжаловал, согласившись с увольнением без обеспечения жилым помещением. Истец ФИО1 не является субъектом, имеющим право пользования социальными гарантиями, предусмотренными Федеральным законом РФ «О статусе военнослужащих», в том числе на обеспечение жилым помещением от военного ведомства, поскольку не имеет статус военнослужащего, а документов, свидетельствующих о нахождении ее на учете нуждающейся в жилых помещениях как члена семьи умершего военнослужащего ФИО4 не представила. Кроме того, согласно выписке из ЕГРП в 2000 году ФИО1 имела на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а в настоящее время обеспечена жилым помещением для постоянного проживания, расположенным по адресу: <адрес>, что подтверждает отсутствие у нее правовых оснований быть признанной нуждающейся в жилых помещениях как раньше, так и в настоящее время. ФИО2 и ФИО3 в отдел № не обращались. Согласно данным ЕГРП ФИО2, имея на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обеспечен жилым помещением для постоянного проживания. Просит в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, заслушав свидетелей, изучив материалы гражданского дела №, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, истец является вдовой военнослужащего ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).

Согласно выписке из приказа Министерства обороны РФ по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 был уволен с военной службы в запас по сокращению штатов (л.д.14).

Выслуга лет на момент увольнения ФИО4 составила 18 лет 1 мес. 18 дней в календарном исчислении и 24 года 8 дней в льготном исчислении (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ командиром (начальником) 1822 ВП Министерства обороны ФИО4 выдано удостоверение о праве на льготы, предусмотренные постановлениями ЦК КПСС и ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № т постановлением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, копия которого представлена в материалы гражданского дела (л.д.17).

За время службы в 1822 ВП МО РФ ФИО4 жилой площадью за счет Министерства обороны не обеспечивался (л.д.19).

Как усматривается из листа беседы с майором ФИО4 по вопросу увольнения с военной службы ДД.ММ.ГГГГ, о нуждаемости в обеспечении жилым помещением он не заявлял (л.д.79).

Согласно представлению к увольнению с военной службы в запас от ДД.ММ.ГГГГ жилой площадью ФИО4 не обеспечен.

В собственности истца ФИО1 находится жилой дом, площадью 24.7 кв.м, в том числе жилой 21,5 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащий ей на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80), а также земельный участок площадью 1087 кв.м по тому же адресу (л.д.82-83).

Истцу ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит <адрес> в <адрес>, площадью 40 кв.м (л.д.84-85) (л.д.94-95).

Приказом управления жилищных отношений администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В феврале 2018 г. истец ФИО1 обратилась как вдова в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ с заявлением о признании супруга ФИО4 и членов их семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на таковой учет.

Решением начальника 2 отдела (<адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ истцу в этом было отказано, т.к. до исключения из списков личного состава части ФИО4 в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях не обращался, в связи с чем, нуждающимся в жилом помещении не признавался.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснил, что с ФИО4 служил в военном представительстве № в 1990-1992 годах, являлся председателем жилищной комиссии. ФИО12 стоял в очереди на жилье, но обеспечен не был.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании также пояснил, что они с ФИО12 вместе служили в 1992 году в военном представительстве, оба стояли на очереди на жилье, он (Масленников) получил квартиру только в 1998 году.

На момент увольнения ФИО4 с военной службы действовал Закон ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N 1950-VII "О всеобщей воинской обязанности", согласно статье 77 которого обеспечение жилой площадью офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или отставку, производилось исполнительными комитетами местных ФИО5 народных депутатов в порядке, устанавливаемом ФИО5.

Согласно пункту 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совмина ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N 193, военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных ФИО5 народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности ФИО6 и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

С принятием ДД.ММ.ГГГГ Закона РФ N 4338-1 "О статусе военнослужащих" начало действовать новое правовое регулирование вопроса обеспечения жилыми помещениями военнослужащих.

В соответствии с п. 6 ст. 15 Закона РФ N 4338-1 "О статусе военнослужащих" граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

С ДД.ММ.ГГГГ Закон РФ N 4338-1 "О статусе военнослужащих" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья был предусмотрен Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1054.

Согласно положениям вышеуказанных Правил, ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами. Данные об очередности и постановке на учет военнослужащих обобщаются и представляются в органы местного самоуправления в отношении военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, - Министерством обороны Российской Федерации на основе данных военных комиссариатов (п. 12).

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. На основе рапорта и представленных в соответствии с п. 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления. Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления (п. 13).

Органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца.

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей в 3-месячный срок (п. 16).

На основании ст. 100 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ в пункт 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" внесены изменения, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений. Одновременно данным Федеральным законом было введено такое условие, как постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи абзацем 2 пункта 2 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" было установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов РФ по месту постановки на учет.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения месту жительства связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1068-О-О, законодатель исходя из предоставленных ему полномочий вправе ввести такую модель правового регулирования, при которой то или иное право у лица может возникнуть только при условии совершения им определенных действий в течение определенного срока. При этом, если до введения нового правового регулирования для возникновения соответствующего права совершение каких-либо действий не требовалось, законодатель, указав на необходимость совершения лицом определенных действий, должен предоставить для этого разумный срок. Применительно к военнослужащим эти условия были соблюдены: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ был официально опубликован ДД.ММ.ГГГГ, а пункт 8 статьи 100, из которого прямо вытекает требование встать на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до соответствующей даты, вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ абзац 2 п. 2 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в приведенной выше редакции утратил силу в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ.

В соответствии с названным Законом статья 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1460-О, Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3), предписывает тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Положения абзацев первого - четвертого пункта 2.1 статьи 15, пунктов 2 и 6 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", принятые законодателем в порядке реализации указанных конституционных требований, закрепляют гарантии в жилищной сфере для определенной категории лиц, уволенных с военной службы по социально значимым основаниям, а также предусматривают сохранение права на улучшение жилищных условий за членами семей военнослужащих, потерявшими кормильца, обеспечивая тем самым преемственность прав, которые в установленном порядке возникли у военнослужащего или лица, уволенного с военной службы, согласно его волеизъявлению, но не были реализованы до момента его смерти (гибели).

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В ходе рассмотрения дела не получено доказательств тому, что ФИО4 до увольнения с военной службы либо при увольнении с нее обращался с соответствующим рапортом и необходимыми документами к командованию воинской части либо в орган местного самоуправления по избранному месту жительства для постановки его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий в предусмотренный законом срок.

Также не представлено доказательств того, что ФИО4 и члены его семьи до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Ходатайство врио начальника 1822 ВП МО №Б/785, адресованное главе администрации <адрес> о постановке ФИО4 в очередь на получение жилой площади датировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

При таких обстоятельствах, суд находит решение начальника 2 отдела (<адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях законным, а исковые требования о возложении на ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилом и помещении ФИО4 и членов его семьи: жену - ФИО1, сына- ФИО2, сына ФИО3 не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Волковой Татьяны Сергеевны, Волкова Сергея Александровича, Волкова Владимира Александровича к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным, принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

          Судья                                                И.С.Леденева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.