Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2052/2017 ~ М-1281/2017 от 14.03.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Самара                      21 апреля 2017 г.

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Григорьевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 2052/17 по административному исковому заявлению Чигиря В. А. к Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании незаконным ответа,

УСТАНОВИЛ:

Чигирь В.А. обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании незаконным ответа, указав, что истец на основании постановления администрации <адрес> «О приватизации квартиры Родиной М.Д.» от ДД.ММ.ГГГГ № является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись №.

ДД.ММ.ГГГГ для оформления права собственности на земельный участок под многоквартирным домом Чигирь В.А. обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № № Департамент отказал в утверждении схемы земельного участка, ссылаясь на то, что в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в том числе в иных целых, не связанных с реализацией прав собственников помещений в многоквартирном доме.

С ДД.ММ.ГГГГ. образование земельных участков под многоквартирными домами осуществляется только в рамках проектов межевания территории, которое к государственной или муниципальной услуге не отнесено.

Учитывая, что на соответствующие уполномоченные органы федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок согласно требованиям земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, Департамент не вправе был отказать в формировании земельного участка, в том числе и по мотиву отсутствия проекта межевания территории квартала, на котором расположен жилой дом.

Ссылаясь на то что, отказ Департамента нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и не соответствует ч. 1. и 2 ст. 36 ЖК РФ ст. 16 Вводного закона, п. 2 ст. 27 ЗК РФ, Чигирь В.А. просил суд признать незаконным ответ Департамента градостроительства г.о. Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, по адресу: <адрес>, обязать Департамент градостроительства г.о. Самара утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Н.А., действующая на основании доверенности, требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента градостроительства городского округа Самара О.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в возражениях.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, были уведомлены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Чигирь В.А. является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании постановления администрации <адрес> «О приватизации квартиры гр. Родиной М.Д.» от ДД.ММ.ГГГГ. №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. Чигирь В.А. обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент отказал в утверждении схемы земельного участка, ссылаясь на то, что в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в том числе в иных целых, не связанных с реализацией прав собственников помещений в многоквартирном доме. С ДД.ММ.ГГГГ. образование земельных участков под многоквартирными домами осуществляется только в рамках проектов межевания территории, которое к государственной или муниципальной услуге не отнесено.

Условия и порядок предоставления земельных участков в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах законодательно закреплены в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В части 2 указанной статьи закреплено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01 марта 2005 г.) и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в индивидуальном порядке обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно части 4 статьи 16 Закона N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента его образования и проведения государственного кадастрового учета. Многоквартирные дома и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав таких домов, построенные после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, принимаются приемочной комиссией только при установлении размеров и границ земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома (части 5, 6 статьи 16 вышеуказанного Закона).

Судом первой инстанции правильно установлено, что административные истцы являются собственниками квартир в многоквартирном доме.

В пункте 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации содержится положение о том, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

В пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным ответа Департамента от 26.12.2016г. № СП-1/6188-0-1, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Отсутствие проведенных мероприятий по публичным слушаниям, а также утвержденных проектов межевания застроенной территории и проекта планировки территории, с учетом пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации не могут лишить собственников помещений в многоквартирном доме их законного права на формирование земельного участка под их жилым домом. Данная позиция подтверждена Определением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №-№.

Вместе с тем, требования истца об обязании Департамент утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворению не подлежат, поскольку фактически Департамент не отказал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а разъяснил об отсутствии полномочий по формированию земельного участка.

Ввиду указанного суд полагает необходимым обязать Департамент градостроительства городского округа Самара рассмотреть заявление Чигиря В.А по существу обращения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным ответ Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № № о предоставлении информации.

Обязать Департамента градостроительства городского округа Самара рассмотреть заявление Чигиря В. А. о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, ул. дальняя, <адрес>. В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательном виде 26.04.2017г.

Судья Е.А. Борисова

Копия верна

Судья