Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-661/2011 ~ М-604/2011 от 18.08.2011

РЕШЕНИЕ

                           Именем Российской Федерации

14 сентября 2011 года                            город Заозерный

    Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Немцевой Е.Н.,

при секретаре Приходько Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рыбинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта противоречащим закону в части,

УСТАНОВИЛ:

    Рыбинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании пункта 3 статьи 11 Устава Рыбинского района противоречащим Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления». Заявление мотивировано тем, что оспариваемое положение Устава предусматривает право Совета депутатов Рыбинского района принять решение о дополнительном использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, предусмотрев соответствующее финансирование в бюджете Рыбинского района, но в нарушение части 5 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» не определяет случаи и порядок использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств. Прокурором принесен протест о приведении Устава Рыбинского района в соответствие с действующим законодательством, ответ на который получен не был.

    В судебном заседании представитель истца – заместитель Рыбинского межрайонного прокурора Чистяков В.В. поддержал заявленные требования.

    Представитель Совета депутатов Рыбинского района – Супрун В.И., действующий на основании доверенности, с заявленными прокурором требованиями не согласился и суду пояснил, что 20 апреля 2011 года изменения в Уставе Рыбинского района были зарегистрированы в Управлении Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю, где была проведена правовая экспертиза. В этот же день в адрес главы района заместителем начальника Управления Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю было направлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы Устава, в котором предложено пункт 3 статьи 11 Устава исключить либо дополнить статьей 8.1.1 «Использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных отдельных государственных полномочий». Прокуратурой Рыбинского района по аналогичным основаниям в адрес главы Рыбинского района был внесен 25 апреля 2011 года протест о приведении Устава Рыбинского района в соответствии с действующим законодательством, ответ на который был дан. Однако процедура внесения изменения в Устав является длительной. В настоящее время подготовлены проекты решений Рыбинского районного совета депутатов «О внесении дополнений и изменений в Устав Рыбинского района» и о назначении публичных слушаний по проекту решения о внесении дополнений и изменений в Устав Рыбинского района». Считает, что заявление подано необоснованно, так как ничьи права не нарушены, оспариваемая норма Устава не применялась.

    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В судебном заседании установлено, что решением Рыбинского районного совета депутатов от 07 июля 2009 года № 46-402р принят Устав Рыбинского района Красноярского края, который был опубликован в специальном выпуске общественно-политической газеты г. Заозерного и Рыбинского района Красноярского края от 07 августа 2009 года без номера.

Согласно пункту 3 статьи 11 Устава Рыбинского района Красноярского края Совет депутатов вправе принять решение о дополнительном использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Рыбинского района, предусмотрев соответствующее финансирование в бюджете Рыбинского района.

    В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В силу части 2 указанной статьи отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

    Частью 5 той же статьи предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил обязательное условие для использования органами местного самоуправления собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий - случаи и порядок выделения таких материальных ресурсов и финансовых средств должны быть предусмотрены уставом муниципального образования.

    В нарушение положений федерального законодательства оспариваемое прокурором положение Устава Рыбинского района Красноярского края не содержит в себе норм, определяющих случаи и порядок использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий, предоставляя Рыбинскому районному совету депутатов ничем не ограниченные полномочия и свободу усмотрения при принятии соответствующего решения.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции являются коррупциогенными факторами.

Таким образом, оспариваемый пункт 3 статьи 11 Устава Рыбинского района Красноярского края, принятый решением Рыбинского районного совета депутатов от 07.07.2009 года № 46-402р, в части допускающей неограниченную свободу усмотрения Совета депутатов при принятии решения о дополнительном использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Рыбинского района, противоречит части 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создает предпосылки для коррупции, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

    Заявление Рыбинского межрайонного прокурора удовлетворить.

    Признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления в законную силу решения суда пункт 3 статьи 11 Устава Рыбинского района Красноярского края, принятый решением Рыбинского районного совета депутатов от 07.07.2009 года № 46-402р.

Обязать общественно-политическую газету г. Заозерного и Рыбинского района Красноярского края «Голос времени» опубликовать сообщение о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней.

Председательствующий                         Е.Н. Немцева