Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-569/2016 ~ М-211/2016 от 10.02.2016

Дело № 2-569/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский, 8 апреля 2016 года

Свердловская область

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Толкачевой О.А.,

при секретаре Ехаловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дегтяревой А.Д. к Государственному казенному учреждению Службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» о признании незаконным приказа о приостановлении выплат пособия по безработице, возобновлении выплат,

УСТАНОВИЛ:

Дегтярева А.Д. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению службы занятости Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» (далее ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ», Служба занятости) с требованием о признании незаконным решения от 3 февраля 2016 года о приостановлении выплаты пособия по безработице и возложении обязанности отменить приказ, признать право на получение пособия по безработице с 29 декабря 2015 года. В обоснование иска истец указала, что с конца сентября 2015 года она зарегистрирована в Службе занятости в качестве безработной, ей назначено пособие по безработице. В соответствии с возложенными на неё обязанностями она должна была явиться на перерегистрацию в качестве безработного 15 декабря 2015 года, однако в указанный день она отсутствовала в городе Каменске-Уральском по причине вынужденного отъезда в город Москва для прохождения промежуточной аттестации в <*****> где и находилась с 7 декабря 2015 года по 26 декабря 2015 года, в подтверждение чего ей была выдана справка-вызов № х от 8 декабря 2015 года. Согласно проездному документу она прибыла в город Екатеринбург 29 декабря 2015 года и в этот же день обратилась в ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ», где ей поставили отметку о следующей перерегистрации на 19 января 2016 года. 3 февраля 2016 года истец была извещена о принятии решения о приостановлении выплаты пособия по безработице на период с 3 декабря по 2 марта 2016 года по причине пропуска перерегистрации 15 декабря 2015 года. С данным приказом истец не согласна, поскольку её неявка на перерегистрацию была обоснована уважительной причиной. Пособие по безработице ей должно быть начислено со дня приезда в место своего постоянного проживания, то есть с 29 декабря 2015 года.

На основании изложенного истец просила суд признать незаконным решение ответчика от 3 февраля 2016 года о приостановлении выплаты ей пособия по безработице на период с 3 декабря 2015 года по 2 марта 2016 года, возложив на ответчика обязанность отменить данный приказ, признать за ней право на получение пособия по безработице с 29 декабря 2015 года, взыскать с ответчика в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

23 марта 2016 года истец представила в суд уточненное исковое заявление, указав, что 14 марта 2016 года ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» вынесен приказ № х, которым ей приостановлена выплата пособия на период с 27 декабря 2015 года по 26 марта 2016 года, ранее изданный приказ от 16 декабря 2015 года отменен. В связи с изложенным истец уточнила, что просит суд признать незаконным приказ № х от14 марта 2016 года о приостановлении выплаты Дегтяревой А.Д. пособия по безработице на период с 27 декабря 2015 года по 26 марта 2016 года, возложив на ответчика обязанность отменить данный приказ, признать за ней право на получение пособия по безработице с 29 декабря 2015 года, возместить за счет ответчика её расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В ходе судебного заседания истец Дегтярева А.Д., её представитель Шишин Е.В., допущенный к участию в деле в порядке, предусмотренном п.6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, требования иска поддержали. Настаивали на незаконности оспариваемого приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице.

Представитель ответчика ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» Симонова О.В., действующая на основании доверенности от (дата) сроком по (дата), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Настаивала на том, что приостановление в отношении Дегтяревой А.Д. выплаты пособия по безработице является законным. Пояснила, что первоначально вынесенный приказ о приостановлении выплаты пособия по безработице на период с 16 декабря 2015 года № х от (дата) был отменен после предоставления истцом оправдательного документа – надлежаще оформленной справки-вызова, подтверждающей выезд истца из г. Каменска-Уральского в связи с обучением на период с 07 декабря 2015 года по 26 декабря 2015 года. Поскольку период обучения истца был окончен 26 декабря 2015 года, на следующий день 27 декабря 2015 года истец была обязана явиться на перерегистрацию, что ею сделано не было. Поскольку уважительность причины её неявки на перерегистрацию 27 декабря 2015 года не подтверждена ни одним из документов, содержащихся в перечне, утвержденном Приказом Минтруда России от 15 января 2013 года, выплата пособия по безработице истцу приказом № х от 14 марта 2016 года была приостановлена на период с 27 декабря 2015 года по 26 марта 2016 года.

Выслушав объяснения истца, её представителя, представителя ответчика, показания свидетеля М., исследовав письменные доказательства в материалах гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона Свердловской области от 25 марта 2013 года № 23-ОЗ «О содействии занятости населения в Свердловской области» государственные учреждения службы занятости населения Свердловской области создаются в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере содействия занятости, в том числе полномочий по:

1) регистрации граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрации безработных граждан;

2) проведению специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда);

3) формированию и ведению регистров получателей государственных услуг в сфере содействия занятости.

Государственные учреждения службы занятости населения Свердловской области оказывают в соответствии с законодательством о занятости населения государственные услуги в сфере содействия занятости, в соответствии с государственными заданиями, доводимыми до них в порядке, установленном законодательством Свердловской области.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 статьи 31).

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице. Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (абз. 5 ч. 3 ст. 35 Закона).

В соответствии с п. 4 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице не производится, в том числе, в периоды выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования по очно-заочной или заочной форме;

В соответствии с Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года № 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.

В соответствии с п. 14 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года № 891, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Приказом Минтруда России от 15 января 2013 года № 10н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Дегтярева А.Д. зарегистрирована в качестве безработного в ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» с 28 сентября 2015 года, ей назначено пособие по безработице на период с 28 сентября 2015 года на срок 12 месяцев.

В соответствии с приказом № х от 16 декабря 2015 г. выплата Дегтяревой А.Д. пособия по безработице приостановлена на период с 3 декабря 2015 года по 2 марта 2016 года в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного, а именно в связи с неявкой Дегтяревой А.Д. на назначенное посещение для перерегистрации 15 декабря 2015 года.

На основании приказа № х от 14 марта 2016 года в связи с последующим предоставлением истцом оправдательных документов, подтверждающих наличие уважительной причины для неявки на перерегистрацию 15 декабря 2015 года, решение о приостановлении выплаты пособия по безработице, оформленное приказом № х от 16 декабря 2015 года, было отменено, установлена продолжительность периода выплаты пособия с 3 декабря 2015 года по 2 марта 2016 года. В качестве оправдательного документа ответчиком расценена представленная истца справка-вызов № х от 8 декабря 2015 года, подтверждающая прохождение Дегтяревой А.Д. промежуточной аттестации в Федеральном государственном образовательном бюджетном учреждении высшего образования <*****> в период с 7 декабря 2015 года по 26 декабря 2015 года. Как поясняла представитель ответчика, а также свидетель М., ранее истцом предоставлялась справка –вызов, выданная для предоставления в Департамент труда и занятости населения города Москвы, а не в Каменск-Уральский центр занятости, вследствие чего она не могла быть расценена ответчиком как надлежащий документ, подтверждающий факт выезда истца для прохождения обучения.

В соответствии с приказом № х от 14 марта 2016 года на основании п. 4 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» период прохождения истцом обучения с 7 декабря 2015 года по 26 декабря 2015 года расценен ответчиком как период, в течение которого выплата пособия по безработице не производится.

Приказом № х от 14 марта 2016 года срок выплаты истцу пособия продлен с 28 сентября 2016 года по 17 октября 2016 года.

Приказом № х от 14 марта 2016 года выплата пособия по безработице для истца вновь приостановлена на период с 27 декабря 2015 года по 26 марта 2016 года. В качестве причины приостановления выплаты указано нарушение истцом без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного (неявка после окончания сессии 27 декабря 2015 года).

В обоснование своей позиции представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что поскольку сессия истца была закончена согласно справке-вызова 26 декабря 2015 года, на следующий день истец была обязана явиться на перерегистрацию, чего ею в отсутствие уважительных причин сделано не было.

Вместе с тем, судом установлено, что явка на перерегистрацию истца на дату 27 декабря 2015 года назначена не была. Обучение истца в период с 7 декабря 2015 года по 26 декабря 2016 года проходило в Федеральном государственном образовательном бюджетном учреждении высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», расположенном в городе Москва. В судебном заседании истец поясняла, что после окончания обучения 27 декабря 2015 года она сдавала документы для перевода на дистанционное обучение, о чем специалистом института К. сделана отметка на копии зачетной книжки истца. Согласно проездным документам, истец выехала из г. Москва поездом отправлением 28 декабря 2015 года 00:35 и прибыла в г. Екатеринбург 29 декабря 2015 года, в этот же день она обратилась к специалистам Центра занятости для целей исполнения обязанности перерегистрации. Возможности выехать ранее, чем в указанное время0 истец не имела, в подтверждение чего ссылалась в судебном заседании на расписание поездов направления Москва-Екатеринбург (Каменск-Уральский).

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27мая 2010 года № 698-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Буркова А.Л. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Исследовав и оценив в совокупности все доказательства по делу по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает обоснованными доводы стороны истца о незаконности оспариваемого приказа ответчика № х от 14 марта 2016 года. Так, как было указано выше, истцу не была назначена явка на перерегистрацию в качестве безработной на 27 декабря 2015 года. В указанную дату истец находилась в пути к месту следования - г. Каменск-Уральский из г. Москвы, где она проходила обучение. Кроме того, 27 декабря 2015 года являлся нерабочим днем (воскресеньем), что также исключало возможность явки истца для перерегистрации. Возвратившись в г. Каменск-Уральский 29 декабря 2015 года, истец в этот же день исполнила свою обязанность по перерегистрации в качестве безработного. Данная явка истца в Службу занятости являлась второй в течение декабря 2015 года (первая явка – 2 декабря 2015 года). При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для того, чтобы расценивать действий ответчика как нарушающие условия и сроки перерегистрации.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает требования иска Дегтяревой А.Д. о признании незаконным приказа директора ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» № х от 14 марта 2016 года «О приостановке выплаты пособия по безработице» обоснованными и подлежащими удовлетворению. Право на получение истцом пособия по безработице подлежит восстановления с 29 декабря 2015 года, то есть со дня приезда безработной в место своего проживания после окончания обучения в образовательной организации высшего образования по заочной форме. Требования иска о возложении на ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ» обязанности по отмене приказа № х от 14 марта 2016 года признаются судом излишними.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением требования иска с ответчика в пользу истца в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины надлежит взыскать 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Дегтяревой А.Д. к Государственному казенному учреждению Службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» удовлетворить.

Признать незаконным приказ директора Государственного казенного учреждения Службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» № х от (дата) «О приостановке выплаты пособия по безработице» незаконным.

Признать за Дегтяревой А.Д. право на получение пособия по безработице с 29 декабря 2015 года.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» в пользу Дегтяревой А.Д. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья: О.А. Толкачева

Решение изготовлено в окончательной форме 13 апреля 2016 года.