Решение по делу № 2-1521/2016 ~ М-1514/2016 от 11.10.2016

Дело № 2-1521-2016 КОПИЯ

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Губаха ДД.ММ.ГГГГ года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи А.Н. Мельникова,

при секретаре А.Е.Захаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Гремячинск в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юбилейнинского сельского поселения Гремячинского муниципального района об обязании устранить недостатки в содержании муниципальной дороги,

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - межмуниципальный отдел МВД России «Чусовской», Совет депутатов Юбилейнинского сельского поселения, общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Магистраль-Трейд», общество с ограниченной ответственностью «Капитал-3»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Гремячинск в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Юбилейнинского сельского поселения Гремячинского муниципального района, заявив требования об обязании ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ года привести автомобильную дорогу Юбилейный-Безгодово в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения повреждений дорожного покрытия на всем протяжении дороги, а также разработать и утвердить проект организации дорожного движения на указанную муниципальную дорогу. В обоснование иска прокурор указал, что проведенной прокуратурой г.Гремячинск проверкой по коллективному обращению жителей п.Безгодово по вопросу соответствия муниципальной автомобильной дороги требованиям действующего законодательства установлено, что собственником автомобильной дороги Юбилейный-Безгодово протяженностью 23,12 км является Юбилейнинское сельское поселение Гремячинского муниципального района (основание - п.174 приложения 4 к закону Пермского края от 18.12.2006 года №3402-797 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Гремячинского муниципального района»). Данная автомобильная дорога с грунтовым покрытием на всем протяжении имеет многочисленные выбоины различной глубины ( от 0.25 м до 0.07 м. и шириной более 1 м), полоса отвода на всем протяжении дороги заросла кустарниками, деревьями, на опасных участках дороги отсутствуют дорожные знаки. По своему состоянию муниципальная автомобильная дорога Юбилейный-Безгодово не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В нарушение действующего законодательства на данной муниципальной автомобильной дороге отсутствуют технические средства организации дорожного движения, проект организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу не разработан и не утвержден в установленном порядке. Осуществление дорожной деятельности по содержанию данной автомобильной дороги общего пользования местного значения, в том числе обустройство этой дороги дорожными знаками, разработка и утверждение проекта и схем организации дорожного движения с самостоятельным определением месторасположения дорожных знаков, относится к ведению администрации Юбилейнинского сельского поселения. Установленные проверкой множественные нарушения по содержанию муниципальной автомобильной дороги Юбилейный-Безгодово угрожают безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, причинению ущерба собственникам транспортных средств. Поэтому в целях обеспечения безопасности дорожного движения администрация Юбилейнинского сельского поселения обязана содержать указанную автомобильную дорогу в соответствии с требованиями государственных стандартов, поскольку в силу п.5 и 19 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, относится к вопросам местного значения сельского поселения. Большинство выбоин дорожного покрытия указанной автомобильной дороги является следствием использования данной дороги для перевозки автомобильным транспортом заготавливаемой древесины арендаторами лесных участков в районе п. Безгодово. По информации ГКУ «Чусовское лесничество», в районе п. Безгодово заготовку древесины осуществляют ООО «Торговый дом «Магистраль Трейд» и ООО «Капитал-3» по договорам аренды лесных участков, которыми предусмотрена ответственность арендаторов за содержание дорог противопожарного назначения.

В судебном заседании прокурор Юнусова Ф.Г. поддержала заявленные требования по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель администрации Юбилейнинского сельского поселения Гремячинского муниципального района Гайдукова Г.В. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ООО «Капитал-3» Базан С.Н. в судебном заседании подтвердил факт неудовлетворительного состояния автодороги Юбилейный-Безгодово и выразил готовность оказать содействие в ее ремонте администрации Юбилейнинского сельского поселения.

Представители Совета депутатов Юбилейнинского сельского поселения, ООО Торговый дом «Магистраль Трейд» и ГИБДД МО МВД России «Чусовской» в судебное заседание не явились, о своем отношении к иску не сообщили.

Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 5, п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 года №257-ФЗ) определяет дорожную деятельность как деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статьям 5,. 27 и 28 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Право использования автомобильных дорог общего пользования имеют физические и юридические лица, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации.

Частями 1-3 статьи 9 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу абзаца 7 статьи 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения, согласно пункту 2 статьи 21 данного Федерального закона, осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляется на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утвержден постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221), настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется с 01.01.1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В разделе 3 ГОСТ Р 50597-93 указано, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. (п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

Как установлено п.4.1.1. ГОСТ Р 50597-93, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по Государственному стандарту 10807 и размещенными по Государственному стандарту 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Квалификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года №402, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения и в соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» издан порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письма МВД РФ от 02.08.2006 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313). Согласно п. п. 1.1, 1.4, 2.2, 3.2, 4.2, 5, 6 указанного порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании п.2 ст. 21 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения». Заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком. Проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе, схемы расстановки технических средств организации дорожного движения. Данный проект подлежит согласованию с соответствующими подразделениями ГИБДД МВД РФ, и утверждению заказчиком.

В ходе судебного разбирательства установлено, что автомобильная дорога Юбилейный-Безгодово является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, находится в границах и в собственности Юбилейнинского сельского поселения Гремячинского муниципального района. Дорожное покрытие этой автомобильной дороги с грунтовым покрытием имеет ямочность и выбоины глубиной от 0,25 м до 0,07 м и шириной более 1 м на участке протяженностью 12 км 120 метров; ширина проезжей части дороги не соответствует установленным требованиям; отсутствуют технические средства организации дорожного движения и согласованный с соответствующим подразделением ГИБДД МВД РФ проект организации дорожного движения.

Это подтверждается, кроме объяснений сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами.

Из показаний свидетелей ФИО1. и ФИО2. следует, что автомобильная дорога Юбилейный-Безгодово с <данные изъяты> года не ремонтировалась, осуществляется только ее зимняя очистка от снега, по этой дороге арендаторы вывозят лес, поэтому дорога находится в неудовлетворительном состоянии, имеет многочисленные выбоины на всем протяжении.

Из Закона Пермского края от 18.12.2006 года №3402-797, в том числе перечня объектов муниципальной собственности Гремячинского муниципального района, передаваемых в собственность Юбилейнинского сельского поселения (приложение №4), а также акта о приеме-передаче объекта основных средств №260/413-ПК от 16.04.2009 года следует, что автомобильная дорога Юбилейный-Безгодово протяженностью 23 км 120 метров является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и принадлежит на праве собственности Юбилейнинскому сельскому поселению.

Из договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ года № и договора аренды лесного участка по заготовке древесины от ДД.ММ.ГГГГ года № следует, что ООО «Торговый дом «Магистраль-Трейд» и ООО «Капитал-3» осуществляют лесозаготовку на арендованных ими лесных участках на территории Гремячинского муниципального района.

Из копии коллективного письма жителей п.Безгодово от ДД.ММ.ГГГГ года в адрес прокурора г.Гремячинск следует, что автодорога Безгодово – Юбилейный находится в аварийном состоянии.

Из акта обследования дорог Гремячинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что в ходе проверки автомобильной дороги Юбилейный-Безгодово выявлены недостатки в виде многочисленных выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые п.4 и п.5 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию». Ширина проезжей части дороги не соответствует требованиям п.5.20 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги». В полосе отвода автомобильной автодороги имеются посторонние предметы. В нарушение п.6 ГОСТ 33220-2015 отсутствуют технические средства организации дорожного движения. Отсутствует проект организации дорожного движения. Собственником данной автодороги является администрация Юбилейнинского сельского поселения. На указанную дорогу проект организации дорожного движения не разработан (не представлен).

Из акта проверки соблюдения законодательства о содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения от ДД.ММ.ГГГГ года и приложенных к нему фотоснимков следует, что автомобильная дорога местного значения Юбилейный-Безгодово имеет грунтовое покрытие. на протяжении 12,1 км автодороги имеются выбоины размером от 0,25 м до 0,7 м и шириной более 1 м. Полоса отвода на всем протяжении дороги заросла кустарниками, деревьями, на опасных участках дороги отсутствуют дорожные знаки. По своему состоянию муниципальная автомобильная дорога Юбилейный-Безгодово не соответствует ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Из совокупности исследованных доказательств следует, что автомобильная дорога Юбилейный-Безгодово находится в границах и в собственности Юбилейнинского сельского поселения Гремячинского муниципального района, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, однако требованиям ГОСТ Р 50597-93 не соответствует, так имеет превышающие предельно допустимые просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; ширина проезжей части дороги не соответствует требованиям п.5.20 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», в полосе отвода автомобильной автодороги имеются посторонние предметы; в нарушение п.6 ГОСТ 33220-2015 отсутствуют технические средства организации дорожного движения; вопреки требованиям ст.21-22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и установленного порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письма МВД РФ от 02.08.2006 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/531) отсутствует согласованный с соответствующим подразделением ГИБДД МВД РФ проект организации дорожного движения.

Поскольку эта дорога принадлежит на праве собственности Юбилейнинскому сельскому поселению, то в силу ст. 12, 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 5 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении этой автомобильной дороги по ее ремонту и содержанию, организации дорожного движения является обязанностью администрации Юбилейнинского сельского поселения.

Таким образом, налицо законные основания для возложения на ответчика обязанности устранить недостатки в содержании указанной муниципальной дороги поселения в соответствии с установленными требованиями в указанный прокурором срок, который суд признает разумным.

Руководствуясь ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Юбилейнинского сельского поселения Гремячинского муниципального района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ года привести автомобильную дорогу Юбилейный-Безгодово в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения повреждений дорожного покрытия на всем протяжении дороги.

Обязать администрацию Юбилейнинского сельского поселения Гремячинского муниципального района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ года разработать и утвердить проект организации дорожного движения на муниципальную автомобильную дорогу Юбилейный - Безгодово.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись.