Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2676/2012 ~ М-2274/2012 от 17.05.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2012 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд г.Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Гаппоевой М.М.

при секретаре Масловой Е.А.

с участием:

представителя истицы Бондаренко Г.А. – Кутуть О.И., действующей по доверенности от 15.05.2012 года,

представителя ответчика- комитета градостроительства администрации города Ставрополя – Куницыной И.Б., действующей по доверенности от 18.04.2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Бондаренко Г.А. к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании недействительным решения от 30.09.2011 года об ошибочности и недействительности выданного разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Бондаренко Г.А. обратилась с исковым заявлением в суд к комитету градостроительства администрации города Ставрополя, в котором просит признать решение, изданное в виде письма от 30 сентября 2011 года о признании ошибочно выданным и недействительным Разрешения на строительство № Ru 26309000-00694-C, выданного на ее имя Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя 15 сентября 2011 года, недействительным.

В обоснование своих требований истица указала, что 26 апреля 2011 года в соответствии с договором купли-продажи она приобрела на праве общей совместной собственности объект недвижимости, состоящий из одноэтажного жилого дома площадью 64, 4 кв.м., инвентарный номер 18012, литер А, кадастровый (или условный) номер 26:12:020504:0165:18012/192:0000/А, земельного участка общей площадью 425 кв.м, назначение: земли населенных пунктов- индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер 26:12:020504:365, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Руставели, д. 141, что подтверждается договором купли-продажи, а также свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 10.05.2011 года, запись о регистрации № 26-26-01/064/2011-138; № 26-26-01/064/2011-139.

14 июля 2011 года она обратилась к заместителю главы администрации города Ставрополя, руководителю комитета градостроительства администрации города Ставрополя с заявкой, в которой содержалась просьба подготовить градостроительный план земельного участка по адресу: Ставрополь, ул. Руставели, 141, работы по изготовлению которого ею были оплачены.

В соответствии с постановлением главы администрации города Ставрополя от 01 июля 2011 года №1792 земельному участку с кадастровым номером 26:12:020504:364, площадью 328 кв.м был присвоен почтовый адрес: улица Руставели, 141 в квартале 377. Земельному участку с кадастровым номером 26:12:020504:365 площадью 425 кв.м. с расположенным на нем индивидуальным жилым домом (литер А) был присвоен почтовый адрес: ул. Руставели, 141 – а в квартале 377.

Градостроительный план земельного участка по ул. Руставели, 141а гор. Ставрополя ей был выдан и согласован в установленном Законом порядке.

06 сентября 2011 года при наличии согласованного плана земельного участка она обратилась в муниципальное учреждение -Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя по вопросу выдачи разрешения на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома по адресу: г. Ставрополь, ул. Руставели, 141- а со сносом всех существующих строений.

На основании поданного ею, указанного выше заявления, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, заместителем главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Еличевым В.А. 15 сентября 2011 года ей выдано разрешение на строительство № Ru 26309000-00694-C.

Согласно выданного Разрешения на строительство, ей разрешено строительство объекта капитального строительства индивидуального жилого дома количеством 3 этажа, площадью земельного участка 425 кв.м со сносом литеров А, а, а1 в полном объеме, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, Октябрьский район, улица Руставели, 141 - а.

При наличии надлежащим образом и в соответствии с нормами права подписанного надлежащим уполномоченным должностным лицом Разрешения на строительство, Бондаренко Г.А. приступила к строительству своего дома и в марте 2012 года закончила строительство, оформив предусмотренные Законом «О кадастре недвижимости» документы.

Указала, что 28 марта 2012 года из полученной из Октябрьского районного суда г. Ставрополя судебной повестки, ей стало известно, что в производстве указанного суда имеется гражданское дело по иску комитета градостроительства администрации города Ставрополя о сносе построенного ею самовольно жилого дома.

28 марта 2012 года ознакомившись с материалами гражданского дела и приложенными в обоснование заявленных исковых требований документов, она обнаружила в нем письмо руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя Еличева В.А., датированное 30 сентября 2011 года, из которого следовало, что ранее полученное ею 15 сентября 2011 года разрешение на строительство индивидуального жилого дома № Ru 26309000-00694-C по ул. Руставели, 141-а в г. Ставрополе считается ошибочно выданным и недействительным.

Более того, из вводной части указанного выше письма усматривается, что последнее было направлено на ее имя, по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, пер. Курганный, 8, тогда как она по данному адресу никогда не проживала и зарегистрирована не была.

Истица считает, что случайно обнаруженным ею в материалах гражданского дела письмом об отмене ранее выданного ей разрешения на строительство, которое она никогда не получала, нарушены ее конституционные права.

Тем более, что из находящихся в материалах гражданского дела в Октябрьском районном суде г. Ставрополя исковых требований ей стало известно, что основанием заявленных требований о сносе построенного и зарегистрированного ею в установленном законом порядке домовладения является именно данное письмо.

Считает также, что оспариваемое письмо не является надлежащим образом оформленным документом, поскольку выданное ей ранее Разрешение на строительство может быть отменено исключительно процессуальным документом, который она вправе была бы обжаловать в порядке главы 24 ГПК РФ.

Свой вывод Бондаренко Г.А. основывает на том, что выданное ей ранее должностным лицом органа местного самоуправления Разрешение на строительство домовладения является муниципальным актом, ввиду чего может быть отменено исключительно главой администрации города Ставрополя путем издания соответствующего акта в виде Постановления или Распоряжения, тогда как имеющееся в материалах гражданского дела в Октябрьском районном суде города Ставрополя письмо муниципальным актом не является, подписано ненадлежащим лицом, издано в ненадлежащей форме, ввиду чего, не может влечь за собой каких-либо юридических последствий.

Истица Бондаренко Г.А., своевременно и надлежаще извещенная о слушании дела, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя согласно имеющейся в материалах дела доверенности.

В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст. 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей.

Исходя из изложенного, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии неявившейся истицы, с участием ее представителя по доверенности Кутуть О.И.

Представитель истицы Бондаренко Г.А. - Кутуть О.И., действующая согласно доверенности, заявленные требования поддержала, по изложенным в иске основаниям и пояснила, что истица является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома. Разрешение на строительство получено ею в установленном порядке, в соответствии с условиями разрешения истицей снесены старые строения, строительство ведется с соблюдением Строительных Норм и Правил, а также Градостроительного законодательства. Нарушений при строительстве дома истицей не допущено, домовладение строится с соблюдением требований СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», целевое назначение земельного участка при строительстве дома соблюдено, никаких предписаний с момента получения разрешения на строительство дома Бондаренко Г.А. не получала, никто с проверкой на участок или на строящийся ею объект не приходил. Жилой дом по ул. Руставели, 141-а введен в эксплуатацию, в нем проживают дети и внуки истицы. Считала, что письмом от 30 сентября 2011 года нарушены права истицы. Просит заявленные Бондаренко Г.А. требования удовлетворить.

Представитель ответчика - комитета градостроительства администрации города Ставрополя - Куницына И.Б., действующая согласно доверенности, заявленные Бондаренко Г.А. требования не признала и просит в их удовлетворении отказать.

Суду пояснила, что заявленные истицей требования основаны на положении Главы 25 ГПК РФ, тогда как ею подано исковое заявление. Разрешение на строительство дома от 15.09.2011 года было выдано истице ошибочно, ввиду чего письмом от 30 сентября 2011 года оно отменено. Основанием для отмены ранее выданного разрешение явилось то, что 08 сентября 2011 года строящееся истицей строение было осмотрено работником Комитета и по результатам осмотра был выявлен факт самовольного строительства 3-х этажного дома с признаками многоквартирного.

Вместе с тем представитель администрации не отрицала факта направления письма от 30 сентября 2011 года не по адресу проживания и регистрации истицы. Ей также неизвестно получила ли истица направленное по ошибочному адресу письмо, поскольку доказательств данного обстоятельства не имеет.

Подтвердила факт подачи в марте 2012 года иска Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Бондаренко Г.А. о признании жилого дома по ул. Руставели, 141 –а самовольным и сносе его.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные суду документы, считает, что исковые требования Бондаренко Г.А. подлежат удовлетворению.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст. 56 ГПК РФ).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 ГПК РФ).

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

В силу ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Судом установлено, что в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ истице Бондаренко Г.А. 15.09.2011 года комитетом градостроительства администрации города Ставрополя было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома наружными размерами 10, 0 х 10, 0 м., количество этажей 3 ед., площадь земельного участка 425 кв.м, со сносом литеров А, а, а1 в полном объеме по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ул. Руставели, 141а. ( л.д. 40-41).

Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Материалами дела подтверждается, что 26 апреля 2011 года истица приобрела на праве общей совместной собственности объект недвижимости, состоящий из одноэтажного жилого дома площадью 64, 4 кв.м, инвентарный номер 18012, литер А, кадастровый (или условный) номер 26:12:020504:0165:18012/192:0000/А, земельного участка общей площадью 425 кв.м, назначение: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер 26:12:020504:365, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Руставели, д. 141, о чем свидетельствует договор купли-продажи, а также свидетельства о государственной регистрации права, выданные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 10.05.2011 года, запись о регистрации № 26-26-01/064/2011-138; № 26-26-01/064/2011-139 ( л. д. 9-10, 15-16).

14 июля 2011 года Бондаренко Г.А. обратилась к заместителю главы администрации города Ставрополя, руководителю комитета градостроительства администрации города Ставрополя с заявкой, в которой содержалась просьба подготовить градостроительный план земельного участка по адресу: Ставрополь, ул. Руставели, 141, работы по изготовлению которого ею были оплачены ( л.д. 18).

В соответствии с постановлением Главы администрации города Ставрополя от 01 июля 2011 года №1792 земельному участку с кадастровым номером 26:12:020504:364, площадью 328 кв.м был присвоен почтовый адрес: улица Руставели, 141 в квартале 377. Земельному участку с кадастровым номером 26:12:020504:365 площадью 425 кв.м с расположенным на нем индивидуальным жилым домом литер А присвоен почтовый адрес: ул. Руставели, 141- а в квартале 377 (л.д. 44).

06 сентября 2011 года истица обратилась в муниципальное учреждение - Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя по вопросу выдачи разрешения на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома по адресу: г. Ставрополь, ул. Руставели, 141- а со сносом всех существующих строений (л.д. 22).

Согласно выданного Разрешения на строительство, истице было разрешено строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома количеством 3 этажа, площадью земельного участка 425, 0 кв.м со сносом литеров А, а, а1 в полном объеме, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, Октябрьский район, улица Руставели, 141- а (л.д.40-41).

В соответствии с решением комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, оформленным в виде письма от 30.09.2011 года № 09/02-01/1-47-22, разрешение от 15.09.2011 года № Ru 26309000-00694-C на строительство индивидуального жилого дома по ул. Руставели, 141-а, считается ошибочно выданным и недействительным. Основанием для принятия такого решения послужил установленный ранее факт самовольного строительства на земельном участке по ул. Руставели, 141- а, без конкретизации выявленных нарушений и даты их выявления.

При этом, в судебном заседании с бесспорной достоверностью установлено, что не оспаривается также представителем ответчика, что направленное на имя Бондаренко Г.А. вышеуказанное письмо, адресовано в гор. Михайловск, пер. Курганный, 8, тогда как истица и зарегистрирована и проживает в гор. Михайловске по пер. Курганный, 9.

Из пояснений в судебном заседании представителя истицы, обстоятельств, изложенных в поданном Бондаренко Г.А. исковом заявлении, усматривается, что письмо об ошибочности ранее выданного Разрешения на строительство истицей не получала, о его существовании она узнала лишь в марте-апреле 2012 года после получения из Октябрьского районного суда г. Ставрополя искового заявления комитета градостроительства администрации г. Ставрополя о сносе возведенного ею домовладения по ул. Руставели, 141-а, как самовольно построенного, в том числе и по причине отсутствия у истицы разрешения на строительство, которое было аннулировано 30.09.2011 года.

Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Статьей 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статья 222 ГК РФ устанавливает три случая признания строения самовольной постройкой: строительство на земельном участке, не отведенном для этих целей; строительство объекта без получения соответствующих разрешений (разрешение на строительство); строительство с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из пояснений представителя ответчика установлено, что факт нарушения истицей строительства домовладения по ул. Руставели, 141-а, выраженный в строительстве дома, имеющего признаки многоквартирности выявлен путем визуального осмотра специалистом 08 сентября 2011 года, и что по данному основанию и было направлено на имя истицы оспариваемое письмо от 30.09.2011 года, которое истица не получала.

Причину выдачи разрешения Бондаренко Г.А. на строительство жилого дома от 15 сентября 2011 года после обнаружения указанных представителем ответчика фактов, последняя пояснить суду не смогла.

При этом, суд считает ссылку представителя комитета градостроительства администрации г.Ставрополя о нарушении застройщиком Бондаренко Г.А. предельно допустимых параметров застройки участка не состоятельной, поскольку понятие плотности застройки не предусмотрено СП 30-102-99, визуально не определяется и судом данные доводы не установлены.

Не состоятельны доводы представителя ответчика о том, что Бондаренко Г.А. в нарушении норм гражданского законодательства оспаривается письмо комитета градостроительства администрации города Ставрополя в порядке искового производства, а не в рамках Главы 25 ГПК РФ, по следующим основаниям.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

В судебном заседании установлено, что Бондаренко Г.А. обращалась в Ленинский районный суд г. Ставрополя с заявлением, в котором просила признать незаконными действия руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя Еличева В.А., выраженные в издании письма, в соответствии с содержанием которого ранее выданное ей разрешение от 15.09.2011 года № Ru 26309000-00694-C на строительство индивидуального жилого дома по ул. Руставели, 141а, считается ошибочно выданным и недействительным.

Определением Ленинского районного суда гор. Ставрополя от 16 мая 2012 года заявление Бондаренко Г.А. об оспаривании действий Комитета градостроительства администрации города Ставрополя оставлено без рассмотрения с разъяснением заявителю права на обращение с указанными требованиями в суд в порядке искового производства.

Указанное выше определение суда вступило в законную силу 01 июня 2012 года.

В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В обоснование заявленных исковых требований истицей указано, что разрешение спора о законности и правомерности вынесенного руководителем комитета градостроительства администрации г. Ставрополя оспариваемого письма, непосредственным образом связано с правом заявительницы на возводимое ею строение, поскольку в производстве Октябрьского районного суда г. Ставрополя имеется гражданское дело по иску комитета градостроительства администрации города Ставрополя и ряда жителей соседних домов о сносе домовладения по ул. Руставели, 141 - а, в том числе и по основаниям аннулирования ранее выданного разрешения на строительство.

Наличие данных оснований в находящемся в производстве Октябрьского районного суда г. Ставрополя искового заявления, представителем ответчика не оспаривается.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по делу между сторонами фактически имеется спор о праве на принадлежащее истице домовладение по ул. Руставели, 141-а в г. Ставрополе, который не подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ.

Суд считает, что исследованные в совокупности доказательства, дают основания для удовлетворения требований Бондаренко Г.А. о признания решения изданного в виде письма за № 09/02-01/1-47-22 от 30 сентября 2011 года о признании ошибочно выданным и недействительным Разрешения на строительство № Ru 26309000-00694-C от 15 сентября 2011 года, недействительным.

Суд, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Бондаренко Г.А..

Признать решение изданное в виде письма за № 09/02-01/1-47-22 от 30 сентября 2011 года о признании ошибочно выданным и недействительным Разрешения на строительство индивидуального жилого дома № Ru 26309000-00694-C, выданное комитетом градостроительства администрации города Ставрополя 15 сентября 2011 года, Бондаренко Г.А. недействительным.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2012 года.

Судья М.М. Гаппоева