Решение по делу № 2а-56/2019 ~ М-60/2019 от 21.02.2019

Дело №А-56/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 марта 2019 года                                          пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Селемджинского района к Отделу судебных приставов по Селемджинскому району, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области - об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

                                                            У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором наряду с требованием об освобождении от исполнительского сбора, просил суд отменить постановление заместителя старшего судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в ходе исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ административного истца от административных исковых требований в части отмены постановления заместителя старшего судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах предметом рассмотрения в настоящем судебном заседании является требование административного иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец, заявляя требование об освобождении его от исполнительского сбора, наложенного в связи с несвоевременным исполнением судебного решения, ссылается на следующие обстоятельства.

Решением Селемджинского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу №, на административного истца возложена обязанность поставить Садыкова В.Ф. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо, относящиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных норм в пгт.Февральск Селемджинского района Амурской области.

Постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов принято решение о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50.000 рублей за несвоевременное исполнение указанного решения суда, на основании которого выдан исполнительный документ № № от ДД.ММ.ГГГГ и возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом административный истец указывает, что исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным, поскольку согласно ответу Министерства социальной защиты населения Амурской области, являющегося главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, исх. 17-1047 от ДД.ММ.ГГГГ, на запрос администрации Селемджинского района о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений детям сиротам - предоставить бюджетные средства для обеспечения жилыми помещениями детей сирот в полном объеме в 2018 году не представляется возможным. Согласно информационному письму Министерства социальной защиты населения Амурской области исх.17-5828 от ДД.ММ.ГГГГ, выделение бюджетных ассигнований на выполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям сиротам в 2018 году невозможно в виду отсутствия финансовых средств областного бюджета. Кроме того, на территории муниципального образования пгт.Февральск отсутствует свободное и пригодное для проживания жилье, находящееся на балансе у администрации Селемджинского района. Постановка на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в заявительной форме. В настоящий момент Садыковым В.Ф. подано такое заявление, его документы находятся на стадии обработки. Учитывая, что административным истцом принимаются все меры, предусмотренные законодательством по исполнению решения суда, органы местного самоуправления несут ответственность за отдельные государственные полномочия только в пределах предоставляемых средств из соответствующих бюджетов, вина администрации Селемджинского района по несвоевременному исполнению решения суда отсутствует. При этом согласно решению Селемджинского района «О районном бюджете Селемджинского района на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» на подпрограмму «Приобретение жилых помещений в специализированный жилой фонд Селемджинского района» по мероприятию «Формирование и ведение списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений», предусмотрены денежные средства на приобретение жилья вышеуказанной категории лиц на 2019 г. в размере 1.894 200.00 руб., на 2020г. в размере 947.100,00 руб., на 2021г. в размере 947.100.00 руб. При указанных обстоятельствах, ссылаясь на положения ч.7 ст.112 ФЗ от 2.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также на положения Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П, Определение ВС РФ от 17.11.2015 № 50-КГ15-18, и п.1 ст.401 ГК РФ, администрация Селемджинского района просит суд освободить её от исполнительского сбора в полном объеме.

Из письменного отзыва административного ответчика, ОСП по Селемджинскому району УФССП по Амурской области, следует, что постановление о взыскании исполнительного сбора соответствует действующему законодательству об исполнительном производстве, нарушений прав административного истца не допущено. Доказательств, подтверждающих, что исполнительный лист серии ФС №, выданный Селемджинским районным судом от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исполнить в срок, установленный для добровольного исполнения, было невозможно вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, судебному приставу исполнителю не предоставлено, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Определением Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу привлечено УФССП по Амурской области.

Административный истец, администрация Селемджинского района, административные ответчики: ОСП по Селемджинскому району УФССП по Амурской области, УФССП по Амурской области, а также заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС № по Амурской области - в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо, взыскатель по исполнительному производству Садыков В.Ф., а также прокурор Селемджинского района, обращавшийся в суд в рамках гражданского дела № с иском в интересах Садыкова В.Ф., в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены, при этом Садыкова В.Ф. представил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие, пояснив, что разрешение вопроса об освобождении должника от исполнительского сбора просит оставить на усмотрение суда.

При указанных обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение сторон и заинтересованных лиц, а также то, что явка сторон не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска не признана таковой судом, суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Разрешая вопрос об освобождении административного истца от исполнительского сбора суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 112 Закона от 2.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что в производстве ОСП по Селемджинскому району находится исполнительное производств №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное в отношении администрации Селемджинского района, взыскателем по которому выступает Садыков Виталий Фистамович. Предметом исполнения являются: постановка Садыкова В.Ф. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставление ему благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных норм в пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику - администрации Селемджинского района ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем установлен 5-ти дневный срок с момента получения постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В указанный для добровольного исполнения срок сведений об исполнении судебного решения либо о принятии соответствующих мер для исполнения судебного решения судебному приставу-исполнителю от должника не поступило.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда судебному приставу со стороны должника не представлено.

Поскольку решение суда в установленный для добровольного исполнения срок - не исполнено, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Селемджинскому району УФССП России по Амурской области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50.000 рублей, об освобождении от уплаты которого просит должник.

Выше установленные обстоятельства указывают на законность вынесенного заместителем старшего судебного пристава постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем административный истец просит освободить его от исполнительского сбора, ссылаясь на отсутствие у него необходимых для исполнения денежных средств, и на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа.

Однако представленные в суд материалы не содержат доказательств того, что после вступления решения суда в законную силу и возбуждения исполнительного производства по делу, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, административным истцом предпринимались какие-либо меры в целях исполнения судебного решения.

При этом доводы о невозможности исполнения своих обязательств по решению суда в силу отсутствия необходимых для этого денежных средств, сами по себе не являются безусловным основанием для освобождения должника по исполнительному производству от взыскания исполнительского сбора.

Исполнение судебного решения в части постановки Садыкова В.Ф. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении – не требовало от должника наличия каких-либо денежных средств, однако судебное решение в установленный для добровольного исполнения срок не исполнено. Представленное административным истцом постановление и.о. главы администрации Селемджинского района «О принятии на регистрационный учет Садыкова В.Ф.» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Садыков В.Ф. признан нуждающимся в жилом помещении специализированного жилищного фонда, и поставлен на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда, - не свидетельствует об исполнении решения суда в данной части в срок, установленный судебным приставом для добровольного исполнения; сведений об исполнении решения в указанной части, в том числе, копии соответствующего постановления о постановке Садыкова В.Ф. на учёт материалы исполнительного производства не содержат, документов, подтверждающих направление постановления в ОСП – административным истцом в суд не представлено. При этом судом не может быть принят во внимание довод административного истца о том, что решение в данной части могло быть исполнено только после обращения Садыкова В.Ф. в администрацию Селемджинского района с соответствующим заявлением, то есть, после ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в данной ситуации для исполнения возложенного обязательства достаточно наличия вступившего в законную силу решения суда, кроме того, заявление Садыкова В.Ф. о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении ранее подавалось им в администрацию Селемджинского района ещё до обращения с иском в суд.

Сведения, представленные административным истцом из Министерства социальной защиты населения Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение администрации Селемджинского района о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на приобретения жилья детям-сиротам, а также сведения из Министерства социальной защиты населения Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым выделение дополнительных ассигнований на приобретения жилья для детей-сирот возможно только при наличии дополнительного объема субвенций, - получены административным истцом ещё до вынесения решения суда, по которому возбуждено исполнительное производство и взыскан исполнительский сбор, являющийся предметом рассмотрения по данному делу, в связи с чем представленные административным истцом в обоснование своих доводов вышеуказанные письма не свидетельствуют о том, что административным истцом предпринимались все зависящиеся от него меры для надлежащего исполнения обязательства по указанному исполнительному производству, взыскателем по которому является Садыков В.Ф.

Отсутствие у административного истца, являющегося органом муниципальной власти, денежных средств и свободных жилых помещений, пригодных для проживания, при отсутствии достоверных доказательств того, что должник по исполнительному производству принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, - не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Представленная административным истцом выписка из решения Селемджинского района «О районом бюджете Селемджинского района на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов», бюджетной росписи районного бюджета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, -согласно которой утвержден размер субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2019, 2020 и 2021 годы, не свидетельствует об отсутствии у должника возможности исполнить решение суда, однако до настоящего времени судебное решение является неисполненным.

С учётом всей совокупности установленных обстоятельств, связанных с неисполнением судебного решения, суд приходит к выводу о том, что требования административного иска об освобождения администрации Селемджинского района от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства - удовлетворению не подлежит.

             Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                                                            Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Селемджинского района к Отделу судебных приставов по Селемджинскому району, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - отказать.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд.

Судья                                        О.В.Василенко