Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-159/2015 от 17.09.2015

Р Е Ш Е Н И Е

30 октября 2015 года судья Рузского районного суда Московской области Гудкова И.И., с участием представителя ООО «...» Р.А.А., представителей ГУ МО «...» М.Е.А.., Т.Т.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «...» на постановление и.о. мирового судьи № судебного участка ... судебного района ... области мирового судьи № судебного участка ... судебного района ... области от (дата) в отношении

ООО «...», расположенного по адресу: (адрес), привлеченного к административной ответственности по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи № судебного участка ... судебного района ... области мирового судьи № судебного участка ... судебного района ... области от (дата) ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.23.1 КоАП РФ, а именно в том, что при проведении (дата) внеплановой выездной проверки ООО «...», выявлено осуществление ООО «...» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по (адрес) с нарушением лицензионных требований, установленных ч.2,3 ст.161 ЖК РФ, а именно: ненадлежащим образом исполнило обязанность по содержанию и ремонту общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме, в квартире № в кухонном помещении на потолке над раковиной видны следы протечек кровли в виде отслоения обоев и штукатурного слоя, и ООО «...» назначено наказание в виде административного штрафа в размере ....

Не согласившись с указанным постановлением, представителем ООО «...» принесена жалоба, в которой просит постановление мирового судьи отменить, принять по делу новое решение, поскольку считает его незаконным и необоснованным, не мотивированным и вынесенным с нарушением норм материального права. Протоколом № об административном правонарушении от (дата) ООО «...» вменялось осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за что предусмотрена ответственность ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, а именно, надлежащее исполнение обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества дома установленных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ. В обоснование наличия вины ГУ МО «...» указывает на следы протечек кровли на потолке над раковиной, в виде отслоения обоев и штукатурного слоя в квартире (адрес), зафиксированное актом проверки от (дата) года. При проведении обследования общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес), должностным лицом ГУ МО «...» на предмет протечки кровли, не было произведено обследование, экспертиза и другие мероприятия по контролю кровли или технического чердака дома, что подтверждают акт проверки от (дата) и фотоматериалы приложенные к делу. В связи с данным фактом невозможно установить виновность должностных лиц, либо работников организации в связи с их действиями (бездействиями) направленными на не соблюдение правил и норм по содержанию общего имущества многоквартирного дома, либо иных фактов указывающих на вину при заливе ООО «...», а не третьих лиц. Кроме того, судом не были всецело исследованы предоставленные представителем ООО «...» информация и материалы, относящиеся к предмету рассмотрения дела об административном правонарушении. Многоквартирный дом (адрес), в связи с неудовлетворительным состоянием кровли, внесен согласно Постановлению Правительства Московской области от 21.05.2015 года №368/19 «О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 20.06.2014 года №481/20 «Об утверждении плана реализации региональной программы Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2038 годы» на 2014-2015 годы» и в план реализации региональной программы ... «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2038 годы» внесена в план по капитальному ремонту кровли (копия указанного постановления размещена на сайте Министерства строительного комплекса Московской области Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов). Неудовлетворительное состояние кровли подтверждается запрошенным судом и предоставленным в материалы дела актом общего (весеннего) осмотра многоквартирного жилого дома от (дата) года. Исходя из положений ч.2 и ч.6 ст.189 ЖК РФ и п.37 Правил содержания общего имущества многоквартирных домов, капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома проводится на основании решения общего собрания собственников помещений, либо решения органа местного самоуправления в соответствии с региональной программой капитального ремонта с учетом предложений управляющей организации. В связи с тем, что существует включение данного дома в программу капитального ремонта, то вменение бездействия должностных лиц и работников управляющей организации при осуществлении содержания многоквартирного дома быть не может. Кроме того, обслуживание данного дома осуществляется по договору обслуживания общего имущества многоквартирного дома ТСЖ «...» от (дата) №, заключенным с председателем правления ТСЖ «...» и осуществление ремонта по которому, производится только на основании правомочных решений собственников. Следовательно в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют прямые доказательства виновности ООО «...» в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «...» жалобу поддержал, просил удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, поскольку во вмененном ООО «...» совершении административного правонарушения по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ отсутствует состав правонарушения: 1) отсутствует субъективная сторона правонарушения, так как ООО «...» приняты все зависящие от организации меры по соблюдению требований законодательства, а именно, организацией осуществлялись ежегодные весенние (осенние) осмотры общего имущества МКД. На основании данных осмотров было выявлено неудовлетворительное состояние кровли дома (адрес), о чем был уведомлен орган местного самоуправления и на основании которых, указанный дом был внесен Фондом капитального ремонта ... области в планы на проведение капитального ремонта кровли. В материалы дела ГЖИ ... не предоставлены доказательства вменяемого правонарушения. Кроме того, ООО «...» производило ремонт в местах протечек, до составления протокола. Работы были приняты как представителем собственников помещений МКД, так и ГЖИ .... В дальнейшем жалоб о протечках не поступало. Таки образом, прямые доказательства виновности ООО «...» в совершении административного правонарушения, а также сведения о наличии умысла, отсутствуют. 2) Отсутствует объективная сторона правонарушения (место правонарушения). В протоколе об административном правонарушении № года указано, что ООО «...» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом (адрес) с нарушением лицензионных требований. Многоквартирный дом (адрес) не может быть признан местом осуществления лицензируемого вида деятельности по управлению МКД, так как на праве общедолевой собственности принадлежит собственникам помещений дома. Также многоквартирный дом не предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Представитель ГУ МО «...» просит отказать в удовлетворении жалобы ООО «...», поскольку многоквартирный жилой дом (адрес) обслуживает ООО «...» на основании договора № от (дата) и на основании лицензии. При проведении проверки было выявлено нарушение лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, перечень которых установлен постановлением Правительства РФ №1110, и в ч.2.3 ст.161 ЖК РФ.

Проверив жалобу ООО «...», материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, суд считает постановление мирового судьи от (дата) в отношении ООО «...» законным и обоснованным, жалобу ООО «...», не подлежащей удовлетворению.

Статьей 14.1.3 ч.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.23.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензированными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за оплату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 10 «а,б» Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491 ( в редакции от 26.03.2014 г.) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно материалам дела, при проведении (дата) внеплановой выездной проверки ООО «...», выявлено осуществление ООО «...» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по (адрес) с нарушением лицензионных требований, установленных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, а именно: ненадлежащим образом исполнило обязанность по содержанию и ремонту общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме, в квартире № в кухонном помещении на потолке над раковиной видны следы протечек кровли в виде отслоения обоев и штукатурного слоя.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела:

-копией заявления О.Л.А. от (дата) в ГУ МО «...» о проведении проверки кровли дома, в связи в протечками в ее квартире;

-копией распоряжения ГУ МО «...» от (дата) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «...»;

-копией решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от (дата) с ... городской прокуратурой ... области;

-копией уведомления №№ от (дата) о проведении выездной внеплановой проверки ООО «...»;

-актом проверки ГУ МО «...» № от (дата) ООО «...» с фототаблицей, согласно которому, в ходе проверки установлено, что ООО «...», являясь юридическим лицом, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании лицензии от (дата) №, в том числе домом № по .... Установлено, что дом (адрес) пятиэтажный, двух подъездный, со всеми степенями благоустройства, стены кирпичные, кровля мягкая. На момент проверки установлено, что в кв.№ в кухонном помещении на потолке в углу над раковиной следы протечек кровли в виде отслоения обоев и штукатурного слоя;

-копией уведомления № от (дата) ООО «...» о составлении протокола об административном правонарушении по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ;

-протоколом № от (дата) об административном правонарушении в отношении ООО «...», согласно которому, в ходе внеплановой выездной проверки (дата) установлено, что ООО «...», осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по (адрес) с нарушением лицензионных требований, установленных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, а именно, ненадлежащим образом исполнило обязанность по содержанию и ремонту общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме, в квартире № в кухонном помещении на потолке над раковиной видны следы протечек кровли в виде отслоения обоев и штукатурного слоя, чем нарушены п.10 «а,б» Постановления РФ №491 от 13.08.206 г. «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»; п.4.6.1.2; п.4.6.1.7; п.4.6.3.3. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонта», утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170. В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензированными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ. В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Представитель ООО «...» не оспаривал совершение юридическим лицом административного правонарушения, указав, что не согласен с квалификацией действий ООО «...» по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, так как данное нарушение подпадает под действие ст.7.22 КоАП РФ;

-предписанием № от (дата) г., согласно которому, ООО «...», в срок до (дата) предписано произвести работы по ремонту кровли в жилом доме № над квартирой №

-копией лицензии ГУ МО «...» № от (дата) г., выданной на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «...»;

-копией реестра договоров;

-копией договора № от (дата) обслуживания общего имущества многоквартирного дома ТСЖ «...» с приложениями.

Все приведенные доказательства по делу оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами, представленными ООО «...» в ходе судебного разбирательства, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Приведенные выше доказательства являются допустимыми доказательствами, полученными без нарушений КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше норм права, действия ООО «...» были правильно квалифицированы по ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы ООО «...» об отсутствии в действиях ООО «...» административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, полностью опровергаются приведенными выше доказательствами.

Указание в описательной части протокола об административном правонарушении юридического адресу ООО «...» (адрес), суд расценивает, как техническую описку, поскольку в графе «сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении», адрес юридического лица указан верно, (адрес) Указанная техническая описка не влияет на обстоятельства, которые подлежат доказыванию при рассмотрении дела об административном правонарушении и на вину юридического лица в совершении административного правонарушения.

Устранение протечек кровли в доме (адрес), после проведения проверки ГУ МО «...», что подтверждается актом проверки от (дата) г., не является основанием считать, что в действиях ООО «...» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ.

Нарушений КоАП РФ, влекущих отмену, либо изменение постановления мирового судьи, не имеется. Постановление о привлечении ООО «...» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ было вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о.мирового судьи ... судебного участка ... судебного района ... области мирового судьи № судебного участка ... судебного района ... области от (дата) в отношении юридического лица ООО «...» оставить без изменения, жалобу ООО «...», без удовлетворения.

Судья: И.И.Гудкова