Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-22/2019 (2-384/2018;) ~ М-264/2018 от 14.06.2018

Гражданское дело № 2-22/19

УИД 24RS0034-01-2018-000334-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Шалинское                                            29 апреля 2019 г.

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

при секретаре Казанцевой Д.А.,

с участием представителя истца в лице помощника прокурора Манского района Красноярского края Сахаровой Д.В.,

представителя ответчика Администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края Боровцовой О.Н., действующей на основании доверенности от 09 января 2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-22/19 по исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края, поданное в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Манский район Красноярского края», неопределенного круга лиц, к Администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, Карелиной (Шевцовой) Н.С. о признании сделки недействительной в силу ничтожности и об отмене государственной регистрации права аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Манского района Красноярского края (далее - прокурор) обратился в Манский районный суд Красноярского края, с исковым заявлением в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Манский район Красноярского края», неопределенного круга лиц, к Администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края (далее - Шалинский сельсовет), Карелиной (Шевцовой) Н.С. (далее – Карелина Н.С.) о признании сделки недействительной в силу ничтожности и об отмене государственной регистрации права аренды земельного участка.

Исковые требования прокурора, с учетом поданных уточнений, аргументированы тем, что прокуратурой Манского района Красноярского края проведена проверка исполнения земельного законодательств Шалинским сельсоветом, и, согласно полученным в ходе проверки документам и объяснениям, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Шалинский сельсовет поступило заявление Карелиной Н.С., проживающей по адресу: <адрес> о предварительном согласовании места расположения земельного участка для предоставления в аренду. ДД.ММ.ГГГГ на основании этого заявления Карелиной Н.С. главой Шалинского сельсовета вынесено постановление №, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, однако извещение об образовании данного земельного участка размещено в информационном бюллетени «Ведомости Манского района» от ДД.ММ.ГГГГ № (до подачи Карелиной Н.С. заявления в Шалинский сельсовет). Карелина Н.С. тем не менее на основании этих документов провела землеустроительные работы, по результатам которых ей был выдан кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, образован земельный участок площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №. Шалинским сельсоветом ДД.ММ.ГГГГ на основании указанных документов и заявления Карелиной Н.С. от ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление №, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № был передан Карелиной Н.С. для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 20 лет, и в этот же день с Карелиной Н.С. был заключен договор аренды земельного участка №, который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. Шалинский сельсовет и Шевцова Н.С., как считает прокурор, совершили сделку по передаче в аренду земельного участка с нарушением требований закона, регламентирующего процедуру предоставления земельных участков в аренду, и по этому основанию данная сделка является ничтожной, что является основанием для применения последствий недействительности сделки. Шалинский сельсовет в нарушение требований подп. 1 п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ осуществил извещение о возможности предоставления спорного земельного участка в информационном бюллетене «Ведомости Манского района» от ДД.ММ.ГГГГ № без поступления заявления гражданина и решения об утверждении схемы расположения земельного участка, при этом соответствующее заявление Карелиной Н.С. поступило в Шалинский сельсовет лишь ДД.ММ.ГГГГ, и на основании этого заявления глава Шалинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление №а об утверждении схемы расположения указанного земельного участка. Нарушением порядка предоставление спорного земельного участка в аренду Карелиной Н.С. является и то, что, вопреки требованиям подпп. 4, 8 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, в размещенном Шалинским сельсоветом извещении не была указана дата окончания приема заявлений, реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в сети интернет, на котором размещен утвержденный проект, а соответственно при таких данных публикация извещения о возможности предоставления спорного земельного участка в аренду в информационном бюллетене «Ведомости Манского района» № от ДД.ММ.ГГГГ, с установленным сроками: 1) ознакомления со схемой расположения спорного земельного участка по адресу расположения Шалинского сельсовета; 2) подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка в течение 30 дней с момента публикации, с последующим вынесением главой Шалинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ постановления №А об утверждении схемы расположения земельного участка, то есть за пределами 30 дневного срока, в условиях отсутствия реальной возможности ознакомиться с предоставленными документами на утверждении схемы расположения земельного участка, как считает прокурора, в своей совокупности свидетельствуют о незаконности данного постановления и нарушении прав неопределенного круга лиц, являющихся потенциальными соискателями на право аренды указанного земельного участка, а соответственно заключенный между Шалинским сельсоветом и Карелиной Н.С. договор аренды является ничтожной сделкой.

    Основываясь на вышеизложенном, с учетом уточненного искового заявления, прокурор просит суд: 1) признать сделку по предоставлению в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между муниципальным образованием «Шалинский сельсовет» и Шевцовой (Карелиной) Н.С. в отношении земельного участка общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, из категории земель «населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>, недействительной в силу ничтожности; 2) отменить государственную регистрацию договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Определением Манского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве материального истца Администрацию Манского района Красноярского края, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межмуниципальный Березовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ Шалинский сельсовет после ознакомления с исковым заявлением прокурора, подал на них свои возражения, согласно которым просит в исковом заявлении прокурора отказать в полном объеме, мотивируя это тем, что нарушений ЗК РФ при предоставлении земельного участка в аренду Карелиной Н.С. со стороны Шалинского сельсовета не допущено, порядок проведения публичных процедур, при предоставлении спорного земельного участка м не нарушен, соответствующее извещение было опубликовано в официальном печатном издании - информационном бюллетене «Ведомости Манского района», размещено на сайте Манского района Красноярского края, после чего в течение месяца со дня опубликования указанного извещения заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе не поступало.

Представитель истца в лице помощника прокурора Манского района Красноярского края Сахарова Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указала на то, что Шалинский сельсовет при публикации извещения о передаче земельного участка в аренду был обязан также опубликовать на официальном сайте схему расположения данного земельного участка, однако таких действий Шалинским сельсоветом совершено не была, ЗК в подп. 5 п. 1 ст. 1 действительно предусмотрен принцип единства земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, однако этот принцип к спорным правоотношениям, так как Шалинский сельсовет до соответствующего обращения Карелиной Н.С. был не вправе осуществлять публикацию извещения о возможности предоставления земельного участка в аренду, а поскольку как таковой схемы расположения земельного участка на дату публикации извещения не существовало, то все действия Шалинского сельсовета по передаче земельного участка в аренду являются незаконными. Шалинский сельсовет к тому же не имеет зарегистрированного права собственности на жилое помещение, представленного Карелиной Н.С. по договору коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика Администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края Боровцова О.Н. в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась, просила в удовлетворении его исковых требований отказать в полном объеме, указала на то, что действительно публикация извещения о возможности предоставления земельного участка в аренду была проведена Шалинским сельсоветом без заявления Карелиной Н.С., однако в данном случае такая публикация была осуществлена при наличии у Шалинского сельсовета в собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в коммерческом найме у Карелиной Н.С. по договору от ДД.ММ.ГГГГ, а потому в целях формирования земельного участка под данной квартирой для ее использования по целевому назначению Шалинский сельсовет принял решение провести публичную процедуру оформления договора аренды земельного участка, при этом данные действия были совершены Шалинским сельсоветом в рамках представленных ему полномочий по формированию земельных участков, предусмотренных подп. 5 п. 1 ст. 1, ст. 11 ЗК РФ, с учетом закрепленных за сельскими поселениями полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в границах сельских поселений (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»). ЗК РФ, вопреки доводам прокурора, в силу ст. ст. 39.1, 39.2, 39.6, 39.20 допускают возможность самостоятельного формирования поселениями земельных участков для собственных нужд, и это же вытекает из содержания положений п. 4 ст. 29.2 Закона Красноярского края от 04 декабря 2008 г. № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», а поскольку Шалинский сельсовет не имел свободных денежных средств для найма кадастрового инженера в целях проведения кадастровых работ по формированию земельного участка под квартирой Карелиной Н.С. до заключения договора аренды земельного участка, то при таких обстоятельствах главой сельсовета Фадеевым В.И. было принято решение о публикации извещения о возможности предоставления в аренду земельного участка под квартирой Карелиной Н.С., при этом сама схема расположения земельного участка была предоставлена Карелина Н.С. в последующем. Шалинский сельсовет не был обязан осуществлять публикацию в сети «Интернет» схемы расположения земельного участка, поскольку, согласно п. 9 ст. 11.10, 39.18 ЗК РФ, в случае предоставления гражданином схемы расположения земельного участка на бумажном носителе, ее публикация в сети «Интернет» не требовалась, и к тому же по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у Шалинского сельсовета не было собственного сайта, в связи с чем все информация о деятельности сельсовета публиковалась через Администрацию Манского района Красноярского края. Карелина Н.С., являясь нанимателем квартиры, в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, ст. 652 ГК РФ имела первоочередное право на получение данного земельного участка в аренду, а соответственно ссылки прокурора на нарушение прав иных лиц на получение спорного земельного участка в аренду являются несостоятельными, и не могут влечь признания недействительной сделки по предоставления Карелиной Н.С. земельного участка в аренду. Дом, в котором у Карелиной Н.С. имеется квартира, был возведен до 1996 г., в связи с чем отсутствие регистрации права собственности на данную квартиру в органах Росреестра не исключает права собственности Шалинского сельсовета на данную квартиру, о чем прямо указано в ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Карелина Н.С. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ произвела в квартире ремонт, и для возможности ведения приусадебного хозяйства подала заявление о предоставлении ей земельного участка в аренду.

Представитель материального истца Администрации Манского района Красноярского края, ответчик Карелина Н.С., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межмуниципального Березовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в зал судебного заседания не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства на другую дату в адрес суда не направили, в связи с чем неявка указанных участников процессе признается судом неуважительной.

Разбирательство гражданского дела суд, согласно ст. 167 ГПК РФ, проводит при имеющейся явке сторон в общем порядке, в отсутствие неявившихся лиц, которые не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в судебном заседании.

Рассмотрев представленные материалы гражданского дела, с учетом доводов сторон, дав им оценку на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Нормой ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившим в силу с 01 января 2017 г., установлено, что: 1) права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН; 2) государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Положениями чч. 2, 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регламентировано, что: 1) ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с этим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений; 2) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ; в случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

ЕГРН, как указывалось выше, был введен с 01 января 2017 г., а до него существовало понятие ГКН, установленное Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», которое по своей сути были таким же, как и понятие ЕГРН (п. 2 ст. 1 указанного Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ).

Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ) в п. 1 ст. 130, с учетом редакции по состоянию на 08 октября 2015 г., установлено, что: к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по состоянию на 08 октября 2015 г. осуществлялась органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»).

Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ) в подп. 5 п. 1 ст. 5 установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК РФ).

ГК РФ в ст. 6 установлено, что: 1) в случаях, когда предусмотренные пп. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона); 2) при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Правилами п. 2 ст. 606 ГК РФ установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

ГК РФ в ст. 652 установлены правила, согласно которым: 1) по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования (п. 1); 2) в случаях, когда арендодатель является собственником земельного участка, на котором находится сдаваемое в аренду здание или сооружение, арендатору предоставляется право аренды земельного участка или предусмотренное договором аренды здания или сооружения иное право на соответствующий земельный участок; 3) если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением (п. 2); 3) аренда здания или сооружения, находящегося на земельном участке, не принадлежащем арендодателю на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором с собственником земельного участка (п. 3).

Нормой ст. 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, к которым относятся: 1) признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; 2) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Правилами п. 1 ст. 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка в силу п. 1 ст. 167 ГК РФ не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения, при этом, согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

ГК РФ в пп. 1, 2 ст. 168 регламентировано, что: 1) за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки; 2) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Положениями пп. 1, 2 ст. 11 ЗК РФ установлено, что: 1) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель; 2) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

ЗК РФ в п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ регламентировано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Нормами подпп. 1, 4, 9 и 13 п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ регламентировано, что: 1) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории; в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1); 2) подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4); 3) подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа; в случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (п. 9); 4) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ГК РФ (п. 13).

ЗК РФ в подп. 1, 3 ст. 39.1 установлено, что: земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями пп. 1, 2 ст. 39.6 ЗК РФ регламентировано, что: 1) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; 2) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ (подп. 14); земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ (подп. 15).

Нормой п. 11 ст. 39.8 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц, при этом образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); 3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства; 5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона (пп. 1, 3 ст. 39.11 ЗК РФ).

ЗК РФ в подп. 8, 9 п. 8 ст. 39.11 определено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: 1) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 2) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком.

Положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Нормой п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

ДД.ММ.ГГГГ, как установлено судом, между Шалинским сельсоветом в лице главы поселения Фадеевым В.И. и Шевцовой З.П. заключен договор коммерческого найма № (далее - Договор КН), согласно которому Шалинский сельсовет обязался передать Шевцовой (Карелиной) Н.С. во владение и пользование свободное и изолированное жилое помещение жилого фонда, не пригодное для постоянного проживания в нем (квартира требует капитального и текущего ремонта) по адресу: <адрес>, площадью 39,1 кв.м. (далее - Спорная квартира, Недвижимость Ж), и в этот же день Шалинский сельсовет и Карелина Н.С. подписали акт приема передачи, в котором указано, что данное жилое помещение требует капитального ремонта.

Шалинский сельсовет, является собственником Спорной квартиры, о чем имеется вступившее в законную силу заочное решение Манского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому право собственности на данный объект недвижимости возникло у Шалинского сельсовета на основании решения Шалинского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, а также акта приема передачи о безвозмездном принятии в муниципальную собственность поселение Спорной квартиры.

Решение муниципального представительно органа поселения о принятии Спорной квартиры в муниципальную собственность сельсовета в силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является доказательством возникшего у Шалинского сельсовета права собственности на Спорную квартиру, при этом суд учитывает и то, что отсутствие регистрации данного решения в органах Росреестра с внесением соответствующих сведений в ЕГРН не является основанием для прекращения права собственности Шалинского сельсовета на Спорную квартиру, поскольку таких последствий указанным Федеральным законом не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ, как установлено судом, Шалинским сельским Советом депутатов было принято Решение №, которым утверждены Правил землепользования и застройки Шалинского сельсовета (далее - Правила), а соответственно в силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», пп. 1, 2 ст. 11 подп. 1, 3 ст. 39.1 ЗК РФ Шалинский сельсовет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обладал полномочиями по предоставлению гражданам земельных участков, расположенных на территории <адрес>, в собственность и в аренду.

Карелина Н.С, как считает суд, владея и пользуясь Спорной квартирой на условиях договора найма (который является разновидностью договора аренды), в соответствии с положениями со ст. ст. 6, 652 ГК РФ, подпп. 14, 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ имела первоочередное право на получение в аренду находящегося под Спорной квартирой земельного участка без проведения торгов, как для использования квартиры в целях проживания, так и для целей ведения личного подсобного хозяйства по месту нахождения квартиры, при этом суд учитывает и то, что: 1) из представленной схемы расположения земельного участка, утвержденной постановлением Шалинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в месте расположения дома по адресу: <адрес>, уже было произведено межевание земельного участка, расположенного рядом с другой квартирой в этом доме; 2) Спорная квартира в соответствии со ст. 130 ГК РФ (согласно редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) являлась самостоятельным объектом недвижимости, и к ней, с учетом установленной ст. 6 ГК РФ аналогии закона, подлежали применению требования ст. 652 ГК РФ о праве арендатора на получение в пользование земельного участка, необходимого для использования здания, строения; 3) в извещении ДД.ММ.ГГГГ Шалинский сельсовет указал на то, что земельный участок является «приусадебным», то есть, согласно ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», предназначенным, в том числе и для использования квартиры для проживания.

Шалинский сельсовет, тем не менее, игнорируя факт заключения с Карелиной Н.С. Договора КН и факт нахождения в ее пользовании Спорной квартиры, ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований ст. 652 ГК РФ, подпп. 14, 15 ч. 2 ст. 39.6, подп. 8, 9 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ опубликовал в информационном бюллетене «Ведомости Манского района» извещение о возможности получения земельного участка с разрешенным использованием: «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды, при этом, согласно извещению, заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного выше земельного участка надлежало подать в письменной форме по адресу: <адрес>, в течение 30 дней со дня опубликования этого извещения.

ДД.ММ.ГГГГ Карелина Н.С. подала на имя главы Шалинского сельсовета Фадеева В.И. заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 20 лет, а также об утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению.

ДД.ММ.ГГГГ Шалинским сельсоветом было издано постановлением № об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, и на основании данного постановления Карелина Н.С. ДД.ММ.ГГГГ с привлечением кадастрового инженера Кривелева К.С. произвела межевания спорного земельного участка с постановкой данного объекта недвижимости на государственный кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю был выдан кадастровый паспорт земельного участка, из которого следует, что по адресу: <адрес>, находится земельный участок с кадастровым номером №, имеющий категорию: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 600 +/- 9 кв.м. (далее - Спорный земельный участок, Недвижимость З)

Карелина Н.С. в последствии ДД.ММ.ГГГГ подала заявление о предоставлении ей Спорного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, и на основании этого заявления Шалинский сельсовет вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Спорный земельный участок был передан Шевцовой (Карелиной) Н.С. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Шалинский сельсовет и Карелина Н.С. заключили и зарегистрировали в Управлении Росреестра по <адрес> договор аренды земельного участка № (далее - Договор З), согласно которому Шалинский сельсовет предоставил, а Карелина Н.С. приняла в аренду Спорный земельный участок на срок до ДД.ММ.ГГГГ в оплатой арендной платы в размере 53 руб. 85 коп. в квартал, и в этот же день (ДД.ММ.ГГГГ) Карелина Н.С. и Шалинский сельсовет подписали акт приема-передачи Спорного земельного участка.

Шалинский сельсовет, как указывалось выше, действительно нарушил порядок предоставления Спорного земельного участка в аренду Карелиной Н.С. путем опубликования извещения о проведении торгов на право заключения договора аренды этого земельного участка без наличия разработанной схемы расположения земельного участка и без обращения граждан, однако данное нарушение не свидетельствует о недействительности Договора З, поскольку Спорный земельный участок подлежал передаче Карелиной Н.С. и без проведения торгов из-за заключенного с ней Договора КН, согласно которому Карелина являлась арендатором Спорной квартиры по месту нахождения Спорного земельного участка, при этом суд учитывает и то, что: 1) принцип публичности, установленные подп. 4 п 1 ст. 1 ЗК РФ, Шалинским сельсоветом при передаче Карелиной Н.С. спорного участка не нарушен, соответствующая информация о возможности получения земельного участка в аренду была доведена до сведения общественности путем опубликования в информационном бюллетене «Ведомости Манского района» от ДД.ММ.ГГГГ №; 2) в ходе судебного разбирательства судом не получено сведений о том, что в течение 30 дней, установленных п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, после подачи Карелиной Н.С. заявления от ДД.ММ.ГГГГ в Шалинский сельсовет были поданы обращения других граждан, а также юридических лиц, желавших получить Спорный земельный участок в аренду; 3) хотя на момент публикации извещения от ДД.ММ.ГГГГ Шалинский сельсовет не разработал схему расположения земельного участка, однако в последующем она была предоставлены Карелиной Н.С., однако Карелина Н.С. в силу положений подп. 9 п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ не была обязана изготавливать эту схему в электронном виде; 4) неисполнение Шалинским сельсоветом обязанности по опубликованию схемы расположений земельного участка на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не является доказательством нарушения требований п. 3 ст. 39.18 ЗК РФ, влекущим недействительность Договора З, поскольку: во-первых) такое опубликование являлось обязательным лишь при предоставлении заявителем схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, однако Карелина Н.С. представила соответствующую схему на бумажном носителе; во-вторых) Карелина Н.С. имела первоочередное право на получение Спорного земельного участка в аренду на основании подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, 652 ГК РФ в связи с наличием Договора КН, а для такого основания нормы земельного законодательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не предусматривали обязанности муниципальных образований публиковать извещения в соответствии с требованиями ст. 39.18 ЗК РФ.

Нарушений порядка предоставления Спорного земельного участка в аренду Карелиной Н.С. на основании подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ суд из материалов гражданского дела не усматривает, равно как и не усматривает сведений о наличии у Шалинского сельсовета оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении Карелиной Н.С. Спорного земельного участка на условиях договора аренды, а соответственно при таких данных суд отказывает прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, поданные в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Манский район Красноярского края», неопределенного круга лиц, к Администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, Карелиной (Шевцовой) Н.С. о признании недействительной в силу ничтожности сделки по предоставлению в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между муниципальным образованием «Шалинский сельсовет» и Шевцовой (Карелиной) Н.С., земельного участка общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, из категории земель «населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>, а также об отмене государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы, представления через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий                                     А.П. Мордвинов

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2019 г.

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2019 г.

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края                     А.П. Мордвинов