Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-195/2019 ~ М-187/2019 от 27.06.2019

            Дело № 2-1952019

            РЕШЕНИЕ

            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верховажье                                                  17 июля 2019 года

Верховажский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой С.Ю.

при секретаре Стуловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верховажского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Нижне-Важское о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности,

при участии представителя истца – заместителя прокурора Верховажского района Соловьевой Т.А., представителя ответчика – главы сельского поселения Нижне-Важское Тонковской Р.Н.,

установил:

прокурор Верховажского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Нижне-Важское, в котором просил возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно: в соответствии со статьями 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, пунктом 9.11 Свода правил СП 8.13130.20009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения» провести ремонт водоема, расположенного по адресу: д. Наумиха, д. 42 Верховажского района, установить указатели у пожарных водоемов, расположенных по адресу: д. Наумиха, д. 21 и д. 61, д. Климушино, ул. Молодежная, д. 2, обеспечить средствами наружного противопожарного водоснабжения населенный пункт – д. Большое Ефимово Верховажского района.

Требования мотивированы тем, что в результате проверки исполнения администрацией сельского поселения Нижне-Важское законодательства о пожарной безопасности, проведенной прокуратурой района с привлечением специалиста-сотрудника ОНД и ПР по Сямженскому и Верховажскому районам, установлено, что населенный пункт д. Большое Ефимово не обеспечен средствами наружного противопожарного водоснабжения, кроме того неисправен пожарный водоем в д. Наумиха у дома 42, отсутствуют указатели у пожарных водоемов, расположенных в д. Наумиха, д. 21 и д. 61, д. Климушино, ул. Молодежная, д. 2. Выявленные нарушения могут повлечь массовую гибель людей при пожаре вследствие несвоевременной его локализации и тушения, нарушение прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Верховажского района Соловьева Т.А. исковые требования просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Нижне-Важское глава администрации сельского поселения Нижне-Важское Тонковская Р.Н. иск признала, о чем представила суду письменное заявление.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, исковые требования прокурора удовлетворяет в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 3, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

На основании статьи 2 Закона № 131-ФЗ муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) установлено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Закона № 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно - питьевые, хозяйственные и противопожарные).

На территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым в том числе относятся водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 68 Закона № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, согласно пункту 16 которых на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 80 указанных Правил органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно пункту 3.1 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178) источники наружного противопожарного водоснабжения: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп (пункт 9.11 указанного Свода правил).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем поддержания источников наружного противопожарного водоснабжения в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

В ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в части содержания пожарных водоемов на территории сельского поселения Нижне-Важское были установлены нарушения требований пожарной безопасности. На момент проверки технического состояния противопожарного водоснабжения 21.06.2019 и осмотра 11.06.2019 выявлены нарушения противопожарных требований: в недостаточной степени обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения населенный пункт д. Большое Ефимово, отсутствуют указатели у пожарных водоемах, расположенных в д. Наумиха, д. 21, д. 61, д. Климушино, ул. Молодежная, д. 2, Верховажского района, неисправен пожарный водоем, расположенный по адресу: д. Наумиха, д. 42, Верховажского района (л.д. 10, 12).

Указанные недостатки нарушают права неопределенного круга лиц, так как могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни при пожаре вследствие несвоевременной его локализации и тушения.

Принимая во внимание приведенные нормы права, а также установленные по делу обстоятельства, учитывая признание иска представителем ответчика, которому были разъяснены и понятны последствия его признания в виде вынесения решения об удовлетворении исковых требований, добровольность признания иска, понимание представителем ответчика последствий признания иска, не нарушение признанием иска прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание иска ответчиком и, исходя из того, что в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности, при этом администрация сельского поселения как муниципальный орган является собственником муниципального имущества и обязана в силу перечисленных выше норм права обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах поселения, приходит к выводу о возложении на администрацию сельского поселения Нижне-Важское обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Верховажского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Нижне-Важское о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности удовлетворить в полном объеме.

Возложить на администрацию сельского поселения Нижне-Важское обязанность провести ремонт водоема, расположенного по адресу: д. Наумиха, д. 42 Верховажского района, установить указатели у пожарных водоемов, расположенных по адресу: д. Наумиха, д. 21, д. 61, д. Климушино, ул. Молодежная, д. 2, обеспечить средствами наружного противопожарного водоснабжения населенный пункт – д. Большое Ефимово Верховажского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья        С.Ю. Жукова

Мотивированное решение составлено 17.07.2019.