Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1193/2021 ~ М-265/2021 от 03.02.2021

УИД 61RS0007-01-2021-000683-17

Дело № 2-1193 \2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Мельситовой И.Н.

при секретаре Багринцевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Веремеенко Л.Г. и Веремеенко Ю.В. к Нотариусу Сычеву Е.В., Нотариальной палате Ростовской области о признании незаконными действий нотариуса

УСТАНОВИЛ:

В суд обратились Веремеенко Л.Г. и Веремеенко Ю.В. с иском к нотариусу Сычеву Е.В., Нотариальной палате Ростовской области о признании незаконными действий нотариуса, указывая на следующие обстоятельства.

В мае 2019 г. умер Веемеенко Н.И.. Наследственное дело открыто нотариусом г. Ростова-на-Дону Сычеву Е.В. Одним из наследников по закону является внучка Веемеенко Н.И. - Веремеенко Ю.В., которая, в установленный законом срок подала заявление о вступлении в наследство.

Веремеенко Л.Г., является представителем по доверенности, выданной Веремеенко Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ Доверенность удостоверена Алексашиной О.А., временно исполняющей обязанности нотариуса <адрес> 3айчиковой А.Л.

ДД.ММ.ГГГГ представителем Веремеенко Л.Г. нотариусу Сычеву Е.В. подано письменное заявление об ознакомлении с материалами наследственного дела с фотографированием.

ДД.ММ.ГГГГ Веремеенко Л.Г. получен ответ от нотариуса Сычеву Е.В., которым отказано в ознакомлении с материалами наследственного дела в полном объеме и в фотографировании в связи тем, что это не предусмотрено действующим законодательством. При этом нотариус Сычеву Е.В. сослалась на ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате, Закон "О персональных данных", письмо Федеральной нотариальной Палаты от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истцы считают данное решение нотариуса незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 5, ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от ДД.ММ.ГГГГ с последующими изменениями и дополнениями нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, настоящими основами, иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ; при совершении нотариальных действий нотариусы действуют от имени Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 вышеуказанных Основ при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления,     их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления     с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Информация, содержащаяся в материалах наследственного дела (о других наследниках, о наследуемом имуществе, его стоимости), затрагивают права Веремеенко Ю.В. как наследницы по закону.

Ознакомление граждан в нотариальной конторе с документами наследственного дела в силу статьи 5 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальным действием не является. Специальных положений, регулирующих вопрос рассмотрения нотариусом заявлений граждан об ознакомлении с документами, находящимися с нотариальной конторе, вышеуказанных закон не содержит. Поэтому этому ссылка нотариуса Сычеву Е.В. на Основы законодательства РФ о нотариате является неправомерной. Также необоснованной является ссылка нотариуса Сычеву Е.В. на закон "О персональных данных", якобы запрещающий ей ознакомить с материалами дела представителя наследника по закону. Действительно, статья 7 вышеупомянутого закона предписывает лицам, получившим доступ к персональным данным, не распространять и не раскрывать их третьим лицам без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Однако согласно П. 1 статьи 3 Закона "О персональных данных" персональные данные - это любая информация, относящаяся прямо или косвенно определенному физическому лицу. В связи с указанными обстоятельствами к данным правоотношениям подлежат применению общие нормы Федерального Закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 г. № 149-Ф3, который устанавливает право граждан на получение любой информации, затрагивающей их законные права и интересы. Так, ч. 8 ст. 8 указанного закона установлена обязанность бесплатного предоставления информации, затрагивающей права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица.

Обязанность нотариуса ознакомить наследникам по закону с материалами наследственного дела установлена и нормативными актами Федеральной нотариальной палаты. Так, согласно п.4.7 Методических рекомендаций по оформлению наследственных прав (утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 25 марта 2019 г. протокол № 03- 19 для содействия в реализации конституционного права граждан на наследование материалы наследственного дела могут быть предоставлены нотариусом для ознакомления наследникам по их письменной просьбе. Такая же позиция Федеральной нотариальной Палаты по этому вопросу изложена в письме палаты от 30 мая 2013 г. № 1216-0609.

Таким образом, представитель Веремеенко Ю.В. вправе лично знакомиться с материалами наследственного дела в полном объеме.

Согласно ст. 29 ч. 4 Конституции РФ каждый имеет право свободно получать информацию любым законным способом. В соответствии с ч. 1 статьи 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об информации, информационных технологиях и защите информации" граждане вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и любых источников при условии требований, установленных законом. Действующее законодательство не относит фотографирование документов к незаконному способу получения информации. В связи с этим фотографирование материалов наследственного дела представителем наследника является законным способом получения и фиксации информации, содержащейся в деле.

Указывая на изложенное, истец обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решением нотариуса г. Ростова-на-Дону Сычеву Е.В. об отказе в ознакомлении с материалами наследственного дела в полном объеме с их фотографированием и обязать вышеназванного нотариуса ознакомить Веремеенко Л.Г. с материалами наследственного дела Веемеенко Н.И. с фотографированием дела.

Дело было принято судом к своему производству, учитывая положения правового регулирования, установленного ст. 16.1 КАС Российской Федерации и ст. 33.1 ГПК Российской Федерации в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании Веремеенко Л.Г., действующая в своих интересах и представляющая по доверенности Веремеенко Л.В. поддержала заявленные требования просила удовлетворить их в полном объеме.

Нотариус Сычеву Е.В. в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о дне рассмотрения дела надлежащим образом, представив письменный отзыв в котором просила в удовлетворении исковых требований Веремеенко Л.Г. и Веремеенко Ю.В. отказать.

Представитель нотариальной палаты РО в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дне рассмотрения дела надлежащим образом, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Веремеенко Ю.В. в судебное заседание не явилась, извещалась о дне рассмотрения дела в порядке ст. 113,116,117 ГПК РФ, 165.1 ГК РФ, направив в судебное заседание своего представителя, подтвердившей, что она извещена о дне рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в производстве нотариуса г. Ростова-на-Дону Сычеву Е.В. находится наследственное дело № после смерти Веемеенко Н.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ. В число наследников, обратившихся с заявлением о принятии наследства, входит Веремеенко Ю.В., являющаяся наследником по закону по праву представления.

Представитель Веремеенко Ю.В., на основании доверенности – Веремеенко Л.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к Нотариусу Сычеву Е.В. об ознакомлении с материалами наследственного дела при помощи фотографирования.

Нотариусом Сычеву Е.В. на данное заявление представлен письменный ответ, в котором разъяснено право ознакомления с материалами наследственного дела без фото фиксации и с соблюдением ФЗ «О персональных данных». В ответе указано, что заявитель вправе получить у нотариуса информацию о количестве наследников, сведения о составе наследственного имущества и его оценке, полученные нотариусом у юридических лиц, об определении доли заявителя, в наследуемом имуществе, о требованиях кредиторов, а также ознакомиться выборочно с документами, содержащимся в наследственном деле, которые имеют отношение к оценке имущества и об имуществе принадлежащее наследодателю (Справка БТИ, кадастровые паспорта, сообщения банков иное), заключениями об оценке имущества.

Так же в ответ указано, что ранее неоднократно представителю заявителя предоставлялось на личном приёме информация о количестве наследников о составе наследственного имущества, предоставлялись для ознакомления выписки из ЕГРН об объектах недвижимости, принадлежащих наследодателю и их оценке, вкладах, также разъяснялся расчет наследственной доли, причитающейся Веремеенко Ю.В.

В судебном заседании представитель заявителя не отрицала, что ей предоставлялись для ознакомления отдельные документы из материалов наследственного дела, однако в ознакомлении с материалами наследственного дела в полном объеме было отказано.

Разрешая заявленные исковые требования Веремеенко Ю.В., суд приходит к следующему.

В письме Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ N 1216/06-09 об ознакомлении с материалами наследственного дела наследников даны следующие разъяснения.

Вопрос о возможности ознакомления наследников с материалами наследственного дела прямо в законодательстве не урегулирован, однако при его решении, по мнению Нотариальной Палаты РФ, необходимо учитывать следующее.

Как представляется, для осуществления своего конституционного права наследования (статья 35 Конституции Российской Федерации), которое не может быть удалено, наследник вправе убедиться в том, что нотариусом правильно определена его доля в наследственном имуществе (статьи 1122, 1141 ГК РФ), узнать о требованиях кредиторов в случае их обращения к нотариусу (статья 1175 ГК РФ), решить, устраивает ли его вид оценки наследственного имущества, выбранный другими наследниками данного наследодателя (что является весьма актуальной проблемой при наличии обязательных наследников) и т.д. Следует также учитывать, что наследственное имущество, перешедшее к двум или нескольким наследникам, поступает со дня открытия наследства в их общую долевую собственность (статья 1164 ГК РФ). Поскольку владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (статья 247 ГК РФ) наследник вправе знать о других наследниках. Подобная информация необходима наследнику, например, в случае намерения заключить соглашение о разделе движимого имущества до выдачи свидетельства о праве на наследство (пункт 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9).

Законодательство содержит прямое указание о возможности или необходимости ознакомления наследников с некоторыми документами, содержащимися в наследственном деле, или предоставления им определенных сведений.

Так, например, согласно статье 1171 (пункт 3) ГК РФ нотариус должен сообщать наследникам сведения о составе наследства, полученные им от юридических лиц. В данном случае позволительно сделать вывод, что вышеназванные сведения могут сообщаться любым наследникам, призванным к наследованию, например, для решения ими вопроса о принятии или об отказе от наследства, или о его разделе. Присутствовать при оглашении закрытого завещания, подлинник которого хранится у нотариуса, в качестве заинтересованных лиц вправе все наследники по закону, несмотря на то, что они могут быть лишены наследства; наследникам (как присутствовавшим при вскрытии закрытого завещания, так и не присутствовавшим) предоставлено право получить копию протокола, удостоверяющего вскрытие конверта с закрытым завещанием, содержащего полный текст завещания (статья 1126 ГК РФ).

С учетом взаимосвязи изложенного, нотариус, по мнению Федеральной нотариальной палаты, вправе знакомить наследника по его просьбе с материалами наследственного дела. Что касается процедуры ознакомления наследников с материалами наследственного дела, то, принимая во внимание отсутствие правового регулирования данного вопроса, представляется, что он решается непосредственно нотариусом. При этом в процессе ознакомления с материалами наследственного дела нотариусу необходимо обеспечить сохранность документов, содержащихся в наследственном деле.

Что касается возможности передачи наследнику копий документов, хранящихся в наследственном деле, полагаем, что нотариус не имеет для этого правовых оснований (статья 5 Основ). Копии документов могут выдаваться в случае истребования их судом (пункты 2, 3 статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) при разрешении спора между наследниками.

Таким образом, ознакомление граждан в нотариальной конторе с документами наследственного дела в силу ст. 35 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (далее Основы) нотариальным действием не является. Специальных положений, регулирующих вопрос рассмотрения нотариусом обращений граждан, а также их заявлений об ознакомлении с документами, находящимися в нотариальной конторе, приведенный закон не содержит.

В соответствии с положениями ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариусу при исполнении служебных обязанностей запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий. Сведения (документы) о совершении нотариальных действий могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.

В ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате определен перечень обстоятельств, при которых нотариус отказывает в совершении нотариального действия, одним из которых является совершение действий, противоречащих закону.

В соответствии с нормами Основ законодательства РФ о нотариате, поскольку действующим законодательством на нотариусов не возложена обязанность по выдаче копий материалов наследственного дела лицам, подавшим заявление о принятии наследства.

При этом наследник не может быть ограничен в праве на ознакомление с материалами дела. Так, наследник вправе убедиться в том, что нотариусом правильно определена его доля в наследственном имуществе (статьи 1122, 1141 ГК РФ), узнать о требованиях кредиторов, в случае их обращения к нотариусу (статья 1175 ГК РФ), знать о других наследниках, поскольку наследственное имущество в собственность наследникам поступает со дня открытия наследства (статьи 247, 1164 ГК РФ), решить, устраивает ли его вид оценки наследственного имущества, выбранный другими наследниками данного наследодателя и прочее.

Таким образом, право на ознакомление с материалами наследственного дела направлено на реализацию конституционного права наследования, гарантированного ст. 35 Конституции РФ.

В силу пункта 3 статьи 1171 ГК РФ в целях выявления состава наследства и его охраны банки, другие кредитные организации и иные юридические лица обязаны по запросу нотариуса сообщать ему об имеющихся у этих лиц сведениях об имуществе, принадлежавшем наследодателю. Полученные сведения нотариус может сообщать только исполнителю завещания и наследникам.

В соответствии с Письмом Федеральной нотариальной палаты от 30.05.2013 года N 1216/06-09 "Об ознакомлении с материалами наследственного дела наследников", нотариус не имеет правовых оснований для передачи наследнику копий документов, хранящихся в наследственном деле.

Между тем, согласно ч. 4 ст. 5 Основ, сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов, по запросам органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с государственной регистрацией и по запросам органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги и исполняющих государственные и муниципальные функции, в порядке, установленном частью пятой статьи 34.4 настоящих Основ, и нотариусов в связи с совершаемыми нотариальными действиями.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии с п. 4.7. "Методические рекомендации по оформлению наследственных прав" (утв. решением Правления ФНП от 25.03.2019, протокол N 03/19) для содействия в реализации конституционного права граждан на наследование материалы наследственного дела могут быть предоставлены нотариусом для ознакомления наследникам, а также лицам, имущественные права которых затрагиваются (например, наследникам по закону при наличии завещания), по их письменной просьбе и предъявлении соответствующих документов, подтверждающих их заинтересованность.

При ознакомлении указанных лиц с наследственным делом нотариус принимает меры по обеспечению сохранности документов, содержащихся в наследственном деле.

Нотариус вправе ознакомить отказополучателя с содержанием завещания с целью его информирования о наследнике, обязанном исполнить завещательный отказ.

Копии документов, хранящиеся в наследственном деле, по результатам ознакомления с наследственным делом нотариусом не выдаются.

Заинтересованным лицам нотариус разъясняет их право на обращение в суд для защиты своих интересов и порядок отложения или приостановления выдачи свидетельства о праве на наследство (ст. 41 Основ). Сведения по наследственному делу, в том числе в виде копии наследственного дела, направляются нотариусом по запросу суда в порядке ст. 5 Основ.

При таких обстоятельствах, отказ нотариуса предоставить Веремеенко Ю.В. как одному из наследников материалы наследственного дела для ознакомления неправомерен, в связи с чем, ее требования об обязании нотариуса Сычеву Е.В. предоставить ей для ознакомления материалы нотариального дела в полном объеме подлежат удовлетворению.

Что касается требований Веремеенко Ю.В. о предоставлении возможности ознакомления с материалами наследственного дела путем фотографирования, то суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства, не предусматривающего права наследников выдачи и получения копий материалов наследственного дела, в том числе путем фотографирования.

Также не имеется оснований для удовлетворения исковых требований Веремеенко Ю.В. заявленных к Нотариальной палате РО.

Нотариальная палата РО является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии со ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате не относится к лицам, непосредственно совершающим нотариальные действия, а также в ее распоряжении отсутствовала информация относительно содержания наследственного дела.

Каких либо доказательств нарушения прав заявителя Нотариальной палатой Ростовской области, материалы дела не содержат, что является основанием для отказа в исковых требованиях к Нотариальной палате РО.

Также не имеется оснований для удовлетворения исковых требований Веремеенко Л.Г..

Так, Веремеенко Л.Г., в число наследников Веемеенко Н.И. не входит, самостоятельным правом ознакомления с материалами наследственного дела не обладает.

В то время как в силу положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ именно нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов лица является обязательным условием реализации права на его судебную защиту.

Веремеенко Л.Г. представляет интересы Веремеенко Ю.В. на основании выданной доверенности, и не имеет самостоятельного гражданско-правового интереса в рассмотрении настоящего спора.

Поскольку доказательства нарушения прав Веремеенко Л.Г. действиями нотариуса Сычеву Е.В. в материалах дела отсутствуют, оснований для удовлетворения заявленных ею самостоятельных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать нотариуса Сычеву Е.В. предоставить Веремеенко Ю.В. для ознакомления материалы наследственного дела № после Веемеенко Н.И., умершего ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.

В удовлетворении остальной части исковых требований Веремеенко Ю.В. и исковых требований Веремеенко Л.Г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

    Решение суда в окончательной форме изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.