Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-209/2011 ~ М-147/2011 от 04.02.2011

Дело № 2-209/11г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2011 года Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Кокина В.А.

При секретаре: Белицкой Н.В.

С участием прокурора: Бочка Н.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопластуновского сельского поселения Павловского района о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопластуновского сельского поселения Павловского района о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.

Указывает, что прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту объек­тов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В ходе проверки установлено, что на территории Новопластуновского сель­ского поселения находится 2 объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения и 1 объект культурного наследия (памятник истории и культуры) местного (муниципального) значения, в отно­шении которых нарушены требования законодательства о защите объектов культурного наследия.

Объекты культурного наследия регио­нального значения в соответствии с Законом Краснодарского края от 17.08.2000 N 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодар­ского края» отнесены к объектам, включенным в единый государственный ре­естр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, однако в отношении указанных объектов не оформлены, документы, предусмотренные Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Объект культурного наследия местного значения не включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Рос­сийской Федерации.

Статьей 44 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ под государ­ственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально - технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мер, направленных на выявление, учет, изучение объек­тов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

К источникам финансирования мероприятий по сохранению, популяриза­ции и государственной охране объектов культурного наследия помимо прочих относится и местный бюджет (ст. 13 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ ре­естр формируется посредством включения в него объектов культурного насле­дия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в по­рядке, установленном настоящим Федеральным законом.

На основании ч.1 ст. 21 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия вы­дается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного насле­дия, и иные сведения, содержащиеся в реестре.

Поскольку в отношении объектов культурного наследия, располагаю­щихся на территории поселения, не имеется заключений государственной исто­рико-культурной экспертизы, документов, подтверждающих право собственно­сти на них, а также земельные участки, на которых находятся объекты культур­ного наследия, указанное не позволяет обеспечить их сохранность в интересах на­стоящего и будущего поколений, влечет за собой нарушение прав народов РФ на сохранение и развитие историко-культурного наследия, защиту и восстановление историко-культурной среды обитания и сохранение источников информации о развитии истории и культуры, а также нарушает имущественные и неимущест­венные права населения соответствующего поселения.

Большинство объектов культурного наследия требуют косметического и капитального ремонта, поселением не приняты программы по сохранению па­мятников культуры.

Под сохранением объектов культурного наследия понимается комплекс мер, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия путем проведения ремонтно-реставрационных работ, работ, направ­ленных на приспособление объекта культурного наследия для своевременно­го использования, а также научно - исследовательских, изыскательских, проект­ных и производственных работ, научно - методического руководства, технического и авторского надзора (ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Кроме того, утрачена физическая целостность памятника М.И.Калинину, 1954г., ранее располагавшегося в ст. Новопластуновской, у здания СХП «Новопластуновское» в Новопластуновском сельском поселении.

Указанный памятник в соответствии с Законом Краснодарского края от 17.08.2000 N 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» отнесен к объектам, включенным в единый государст­венный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и значатся в перечне объектов культурно­го наследия (памятников истории и культуры) регионального значения.

Согласно ч.2 ст. 23 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в случае полной физической утраты объекта культурного наследия осуществляется ис­ключение объекта культурного наследия из реестра.

Однако, органами местного самоуправления поселения меры к исключе­нию утратившего физическую целостность объекта не приняты.

В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления в нарушение ч.2 ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не принят правовой акт, определяющий порядок установки инфор­мационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия местно­го значения.

Выявленными нарушениями ущемляются конституционные права каждого на доступ к культурным ценностям и сохранность объектов историко-культурного наследия, интересы настоящего и будущего поколений многонационального на­рода Российской Федерации, возможность сохранения памяти о подвиге предков, погибших при защите Родины.

Указанное в силу ст. 45 ГПК РФ дает прокурору право обратиться в суд в ин­тересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Бочка Н.В. изменила заявленные требования, просит признать незаконным бездействие администрации Новопластуновского сельского поселения по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия. Понудить администрацию Новопластуновского сельского поселения принять меры к получению заключения государственной историко-культурной экспертизы объекта культурного наследия, оформлению права собственности на объект культурного наследия в отношении следующего объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения: памятник М.И. Калинину, расположенный в ст. Новопластуновской, у здания правления
колхоза им. Калинина. Понудить администрацию Новопластуновского сельского поселения представить в орган государственной власти для принятия решения о включе­нии объектов культурного наследия в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, документы, предусмотренные ст. 17 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, в отноше­нии следующего объекта культурного наследия местного (муниципального) значения: могила воина-афганца Ф.Б. Найденова, расположенная в ст. Новопла­стуновской. Понудить администрацию Новопластуновского сельского поселения
принять правовой акт, определяющий порядок установки информационных
надписей и обозначений на объекты культурного наследия местного значения. Понудить администрацию Новопластуновского сельского поселения принять меры к получению охранных обязательств на вышеуказанные памятники культурного наследия регионального и местного значения. Понудить администрацию Новопластуновского сельского поселения
принять меры к исключению из реестра утратившего физическую целостность
объекта культурного наследия - памятник М.И. Калинину, 1954 г. (ранее располагавшийся в ст. Новопластуновской, у здания СХП «Новопластуновское»).

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в прошлом судебном заседании заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, имеется отзыв о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту объек­тов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Так, на территории Новопластуновского сель­ского поселения находятся объекты культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения и объект культурного наследия (памятник истории и культуры) местного (муниципального) значения, в отно­шении которых нарушены требования законодательства о защите объектов культурного наследия.

В отношении объектов культурного наследия регио­нального значения не оформлены документы, предусмотренные Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Объект культурного наследия местного (муниципального) значения не включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Рос­сийской Федерации.

Согласно ст. 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к пол­номочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и по­пуляризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности по­селений или городских округов; государственная охрана объектов культур­ного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в Россий­ской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия. Све­дения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков дан­ных, использующих (учитывающих) данную информацию (ч.3 ст. 15 Федераль­ного закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Для принятия решения о включении объекта культурного наследия в ре­естр соответствующий орган охраны объектов культурного наследия представ­ляет в уполномоченный орган ряд документов, к которым помимо прочих отно­сятся: заключение государственной историко-культурной экспертизы; сведения о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом куль­турного наследия; сведения о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия (ст. 17 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Органом местного самоуправления поселения не в пол­ной мере выполняются полномочия по сохранению, использованию и популя­ризации объектов культурного наследия, поскольку меры к установлению права собственности на объекты культурного наследия, находящиеся на территории поселения органами местного самоуправления не принимаются.

Бездействие администрации сельского поселения в отношении объектов культурного наследия может повлечь за собой их разрушение либо изменение об­лика и интерьера и в конечном итоге утрату указанных объектов.

Органом местного самоуправления не принят правовой акт, определяющий порядок установки инфор­мационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия местно­го значения. Кроме того, органом местного самоуправления в соответствии с п.4 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ не оформлены охранные обязатель­ства на памятники культурного наследия регионального и местного значения.

Также, органом местного поселения меры к исключе­нию утратившего физическую целостность объекта - памятника М.И.Калинину, 1954г., ранее располагавшегося в ст. Новопластуновской, у здания СХП «Новопластуновское» в Новопластуновском сельском поселении, не приняты.

В соответствии с ч.2 ст. 23 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в случае полной физической утраты объекта культурного наследия осуществляется ис­ключение объекта культурного наследия из реестра.

Данное заявление предъявлено прокурором в защиту неопределенного круга лиц. Неисполнение требований законодательства нарушает права граждан, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 45, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Новопластуновского сельского поселения по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия.

Понудить администрацию Новопластуновского сельского поселения принять меры к получению заключения государственной историко-культурной экспертизы объекта культурного наследия, оформлению права собственности на объект культурного наследия в отношении следующего объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения: памятник М.И. Калинину, расположенный в ст. Новопластуновской, у здания правления колхоза им. Калинина.

Понудить администрацию Новопластуновского сельского поселения представить в орган государственной власти для принятия решения о включе­нии объектов культурного наследия в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, документы, предусмотренные ст. 17 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, в отноше­нии следующего объекта культурного наследия местного (муниципального) значения: могила воина-афганца Ф.Б. Найденова, расположенная в ст. Новопла­стуновской.

Понудить администрацию Новопластуновского сельского поселения принять правовой акт, определяющий порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия местного значения.

Понудить администрацию Новопластуновского сельского поселения принять меры к получению охранных обязательств на вышеуказанные памятники культурного наследия регионального и местного значения.

Понудить администрацию Новопластуновского сельского поселения принять меры к исключению из реестра утратившего физическую целостность объекта культурного наследия - памятник М.И. Калинину, 1954 г. (ранее располагавшийся в ст. Новопластуновской, у здания СХП «Новопластуновское»).

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение 10 дней с момента провозглашения.

Председательствующий: