Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-105/2022 (2-1957/2021;) ~ М-862/2021 от 11.03.2021

2-677/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2018 года                                                                 г. Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Косцюкевич Е.А.,

при секретаре Котеневой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в защиту неопределенного круга лиц к КГУП «Приморский водоканал», администрации Михайловского муниципального района Приморского края о признании противоправными действия по поставке некачественной питьевой воды, об обязании прекратить противоправные действия,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к КГУП «Приморский водоканал» с иском о признании противоправными действия по поставке некачественной питьевой воды, об обязании прекратить противоправные действия.

Определением от 18.09.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Михайловского муниципального района Приморского края.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной по обращению гражданина по факту некачественной питьевой воды, поступающей из колонок с. Первомайское Михайловского района Приморского края, выявлено нарушение санитарного законодательства Российской Федерации краевым государственным унитарным предприятием «Приморский водоканал». Согласно экспертному заключению в питьевой воде, поступающей в колонки с. Первомайское Михайловского района Приморского края, обнаружено превышение допустимого уровня железа, что не соответствует п. 3.4, п. 3.4.1, таб. 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 1, п. 2 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По выявленному нарушению в отношении КГУП «Приморский водоканал» 08.05.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, 17.05.2018 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В связи с нарушением ответчиком законодательства РФ о защите прав потребителей, истец просил: признать действия КГУП «Приморский водоканал» по поставке некачественной питьевой воды централизованного водоснабжения распределительной сети с. Первомайское Михайловского района Приморского края по ул. Ленинская, 25, 30, 54, противоправными в отношении неопределенного круга лиц; обязать КГУП «Приморский водоканал» довести качество питьевой воды централизованного водоснабжения распределительной сети с. Первомайское Михайловского района Приморского края по ул. Ленинская, 25, 30, 54, подаваемой населению, до соответствия требованиям п. 3.4, п. 3.4.1 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; обязать КГУП «Приморский водоканал» довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу через газету «Вперед» и официальный сайт.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю по доверенности Гутникова Л.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска. Полагает, что именно на КГУП «Приморский водоканал» должна быть возложена обязанность привести качество питьевой воды в соответствие с действующими санитарными нормами. Поскольку сведений о проведении каких-либо мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды ответчиком КГУП «Приморский водоканал» не представлено, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика КГУП «Приморский водоканал» по доверенности Посашков А.Д. в судебном заседании против иска возражал. Пояснил, что на основании концессионного соглашения, заключенного с администрацией Михайловского муниципального района, КГУП «Приморский водоканал» осуществляет эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения Михайловского муниципального района, однако, собственником указанных объектов не является. Питьевая вода из подземных источников поступает в распределительную сеть уже с превышением содержания железа, в связи с чем, необходимо строительство станции обезжелезивания. Возведение объекта капитального строительства, каковым является станция обезжелезивания воды, не входит в круг полномочий КГУП «Приморский водоканал». Водоотведение относится к вопросам местного значения, в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Строительство станции обезжелезивание возможно только органом муниципального образования, являющимся собственником систем водоснабжения и водоотведения. Требования, предъявленные истцом, не конкретизированы и выходят за рамки обязанностей КГУП «Приморский водоканал», установленных концессионным соглашением. Просил отказать в удовлетворении иска к КГУП «Приморский водоканал».

Представитель администрации Михайловского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о месте и времени слушания дела. Согласно письменному отзыву, просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагает исковые требования, предъявленные к КГУП «Приморский водоканал», обоснованными.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

На основании ч. 2 ст. 19 Закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 введены в действие Санитарные правила СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2).

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (п. 3.3).

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (п.п. 3.4, 3.4.1).

На основании заявления жителя с. Первомайское от 20.03.2018, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю была проведена проверка качества питьевой воды в наружных водоразборных устройствах – колонках в с. Первомайское Михайловского района Приморского края, по ул. Ленина, 25, 54, 30.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» № 51/02 от 09.04.2018, образцы питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранные из указанных колонок, не соответствуют п. 3.4, п. 3.4.1 СанПин 2.1.4.1074-01 по содержанию железа.

Пунктом 1 ст. 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В нарушение указанных требований закона, жителям с. Первомайское Михайловского района Приморского края поставляется холодная питьевая вода ненадлежащего качества.

КГУП «Приморский водоканал» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с. Первомайское посредством использования системы водоснабжения и водоотведения.

28.03.2016 между администрацией Михайловского муниципального района Приморского края и КГУП «Приморский водоканал» заключено концессионное соглашение № 2 в отношении имущественного комплекса объектов водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 1.1 Соглашения, концессионер (КГУП «Приморский водоканал») обязуется за свой счет реконструировать и (или) модернизировать имущественный комплекс для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, расположенный на территории Михайловского муниципального района, и осуществлять деятельность по предоставлению коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению на территории Михайловского муниципального района с использованием Объекта Соглашения.

Пунктом 4.2 Соглашения предусмотрена обязанность концессионера осуществить в отношении объектов имущества, входящего в состав Объекта Соглашения, реконструкцию, то есть провести мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, модернизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Согласно п. 5.3 Соглашения концессионер обязан поддерживать Объект Соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы по содержанию объекта и непроинвентаризированных сетей на территории Михайловского муниципального района.

Согласно Перечню мероприятий по ремонту, строительству и замене систем водоснабжения Михайловского муниципального района, промывка и прочистка водонапорных скважин входит в число обязанностей КГУП «Приморский водоканал».

Представителем ответчика представлены результаты лабораторных исследований, согласно которым уровень железа превышает допустимый уже в скважине, в связи с чем ответчиком сделан вывод о необходимости строительства станции обезжелезивания.

Однако данный вывод является преждевременным, не основанным на представленных доказательствах.

В сообщении администрации Михайловского муниципального района, направленном в адрес генерального директора КГУП «Приморский водоканал» 16.05.2018, указано о необходимости промывки скважины в с. Первомайское, поскольку вследствие того, что скважина заилена, поступают обращения, жалобы потребителей на плохое качество воды.

Из представленного стороной ответчика оперативного журнала по системе водоснабжения ПУ «Михайловский» усматривается, что промывка скважины не произведена до настоящего времени.

08.05.2018 в отношении КГУП «Приморский водоканал» заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению) по факту несоответствия питьевой воды, подаваемой через наружные водоразборные устройства (колонки) потребителям в с. Первомайское, по ул. Ленина, 25, 54, 30. По данному факту КГУП «Приморский водоканал» было привлечено к административной ответственности, что не отрицал в судебном заседании представитель ответчика.

17.05.2018 генеральному директору КГУП «Приморский водоканал» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно, провести мероприятия для предоставления питьевой воды централизованного водоснабжения распределительной сети с. Первомайское Михайловского района гарантированного качества.

Доводы представителя ответчика об отнесении данной обязанности к компетенции администрации Михайловского муниципального района как к собственнику сетей водоснабжения и водоотведения и в соответствии с задачами, возложенными на орган местного самоуправления ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", являются несостоятельными в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416, органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, обязанностью органа местного самоуправления является обеспечение гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение питьевой водой населения, источником забора воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, разрешенного к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения.

Данная обязанность администрацией Михайловского муниципального района исполнена, с гарантирующей организацией – КГУП «Приморский водоканал», заключено соответствующее соглашение, переданы во владение и пользование сети водоснабжения и водоотведения. Обязанностью содержать переданное имущество в состоянии, позволяющем предоставлять населению питьевую воду, соответствующую требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, возлагается на концессионера – КГУП «Приморский водоканал».

Ненадлежащее исполнение своих обязанностей в рамках концессионного соглашения, в том числе, непроведение мероприятий по прочистке и промывке водонапорной скважины, приводит к поставке потребителям питьевой воды ненадлежащего качества.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что КГУП «Приморский водоканал» ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по предоставлению потребителям с. Первомайское Михайловского района питьевой воды надлежащего качества, исковые требования, предъявленные органом государственного надзора в сфере защиты прав потребителей, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая значимость разрешенных требований, направленных на восстановление нарушенного конституционного права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности, руководствуясь принципам разумности и справедливости, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ, взысканию с КГУП «Приморский водоканал» в доход бюджета городского округа Большой Камень подлежит государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Признать незаконными действия КГУП «Приморский водоканал» по поставке некачественной питьевой воды централизованного водоснабжения распределительной сети с. Первомайское Михайловского района Приморского края по ул. Ленинская, 25, 30, 54.

    Обязать КГУП «Приморский водоканал» довести качество питьевой воды централизованного водоснабжения распределительной сети с. Первомайское Михайловского района Приморского края по ул. Ленинская, 25, 30, 54, подаваемой населению, до соответствия требованиям п. 3.4, п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, в пределах эксплуатационной ответственности, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

    Обязать КГУП «Приморский водоканал» довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации и официальный сайт КГУП «Приморский водоканал».

    Взыскать с КГУП «Приморский водоканал» в доход бюджета городского округа Большой Камень государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.

Дата составления мотивированного решения – 06.11.2018. Срок апелляционного обжалования исчисляется с 07.11.2018 по 07.12.2018 включительно.

Судья                                          Е.А. Косцюкевич