Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-219/2021 от 30.03.2021

                                                                                              50RS0004-01-2021-000701-09

Дело №5-219/21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 апреля 2021 года                                                                                             г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи                                                                      Перминовой Е.А.,

с участием законного представителя МДОУ «Детский сад №21»            Булкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ в отношении МДОУ «Детский сад № №», ОГРН 1025000844615, ИНН 5004011348, юридический адрес: <адрес>А,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО1 в отношении МДОУ «Детский сад №» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ.

           Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>А, МДОУ «Детский сад №» допущены следующие нарушения в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации здания, оборудованию и содержанию помещений:

На территории покрытие проездов, подходов и дорожек имеют дефекты (нарушен п.2.2.4. СП 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которого покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов).

Не проводится обследование технического состояния вентиляции (не представлены документы на обслуживание вентиляционной системы) (нарушен п.2.7.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которого обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха).

Отсутствует термометр для осуществления контроля температуры воздуха в помещениях, предназначенных для пребывания детей (раздевальные, спальня старшей разновозрастной группы) (нарушен п. 2.7.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которого контроль температуры воздуха во всех помещениях, предназначенных для пребывания детей и молодежи, осуществляется организацией с помощью термометров).

В старшей разновозрастной группе используются разные типы ламп: лампы накаливания и люминесцентные лампы (нарушен п. 2.8.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которого не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светоизлучением).

Своевременно не проводится замена вышедших из строя источников искусственного освещения, в младшей разновозрастной группе выявлено 9 перегоревших ламп накаливания (нарушен п. 2.8.9. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которого все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии).

Недостаточное количество наматрасников, имеется только 1 комплект (нарушен п.2.4.8.СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и    оздоровления детей и молодежи», согласно которого количество наматрасников должно быть не менее 2 комплектов).

Допускается хранение уборочного инвентаря в доступном для детей месте (в туалете) (нарушен п. 2.4.12. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которого для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей).

В туалете старшей разновозрастной группы унитаз со сколами (нарушен п. 2.4.11. СП2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которого санитарно-техническое оборудование должно быть исправным и без дефектов).

Полы в игровой младшей разновозрастной группы, в умывальной и буфет-раздаточной старшей разновозрастной группы имеют дефекты и повреждения (нарушен п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которого полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию).

Стены, потолки помещений: буфет-раздаточной, туалета, раздевалки младшей разновозрастной группы; раздевалки, спальни, буфет-раздаточной, игровой старшей разновозрастной группы имеют дефекты и повреждения, следы протеканий. Потолки раздевальной и игровой старшей разновозрастной группы, стены помещения загрузки товара на пищеблоке имеют признаки поражения грибком (нарушен п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которого стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств).

В дошкольной образовательной организации не оборудовано помещение для стирки белья (стиральная машина - автомат установлена в помещении туалетной комнаты) (нарушен п. 3.1.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которого планировка помещений дошкольных организаций и организаций, должна обеспечить возможность формирования изолированных помещений для каждой детской группы (далее - групповая ячейка) - раздевальная комната, групповая комната, спальня, буфет, туалет, совмещенный с умывальной, а также иных помещений (помещения для стирки белья).

Уровни искусственной освещенности в младшей разновозрастной группе МДОУ «Детский сад №» согласно протоколу лабораторных испытаний 041 №3.198-ф/ф от 09.03.2021г., экспертному заключению 86-041 от 25.03.2021г. ниже величины допустимого уровня на 217-230 лк. (нарушен п. 2.8.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которого уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) – не менее 400люкс).

При составлении протокола законный представитель МДОУ «Детский сад №» Булкина Н.В. вину признала.

    В судебном заседании законный представитель МДОУ «Детский сад №» Булкина Н.В. вину признала, показала, что часть нарушений устранена: приобретен термометр для контроля температуры воздуха, произведена замена источников искусственного освещения, оборудовано место для хранения уборочного инвентаря, стены помещения загрузки товара на пищеблоке очищены и окрашены, закуплены лампы с увеличенной мощностью. Для выполнения отдельных требований необходимо выделение дополнительных средств, поэтому в Управление системой образования направлено письмо о выделении средств для ремонта и обслуживания вентиляции, приобретения комплекта наматрасников, закупки и установки унитаза. Поскольку здание детского сада было построено в 1952 году, когда не было предусмотрено выделение отдельного помещения для стирки белья, то в силу п.1.3 Санитарных правил 2.4.3648-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой построены. Кроме того, устранение ряда нарушений (замена асфальтового покрытия, полов) является дорогостоящим, и выделение бюджетных средств в размере 1,4 млн.рублей не может быть произведено в процессе финансового года, поскольку в 2021 году планируется снос существующего здания детского сада и строительство нового здания.

Свидетель ФИО2 показала, что работает начальником отдела дошкольного и дополнительного образования Управления системой образования администрации Волоколамского г.о. В соответствии с государственной программой Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры» в 2021-2022 годах запланирован демонтаж существующего здания и строительство детского сада на 125 мест по адресу: <адрес>. Документация по закупочной процедуре для определения исполнителя по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию этого объекта капитального строительства проходит согласование, размещение закупки планируется на апрель 2021 года, а начало выполнения строительно-монтажных работ – с ноября 2021 года.

            Выслушав объяснения законного представителя и свидетеля, исследовав письменные материалы дела, а также дополнительно представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст.11);

при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (ст.24);

в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст.28).

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена административная ответственность по ст.6.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что МДОУ «Детский сад №» на праве оперативного управления принадлежит помещение детского сада по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>А, МДОУ «Детский сад №» допущены нарушения п.2.2.4., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 2.5.2, 2.5.3, 2.7.3, 2.7.4, 2.8.5, 2.8.9, 3.1.3 СП 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Тем самым МДОУ «Детский сад №» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественного здания и помещений, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Вина МДОУ «Детский сад №» подтверждается протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении плановой выездной проверки, актом проверки, актом проведения измерений, протоколом лабораторных испытаний, экспертным заключением, уставом, выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о государственной регистрации права, санитарно-эпидемиологическим заключением, ходатайством о выделении дополнительных средств, другими материалами дела.

Суд считает вину МДОУ «Детский сад №» полностью установленной и доказанной материалами дела.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МДОУ «Детский сад №», которое является муниципальным образовательным учреждением, находится на бюджетном финансировании; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, каковыми суд считает принятие мер по исполнению обязанности и то, что учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Санкция ст.6.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа или административного приостановления деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО1 в отношении МДОУ «Детский сад №» составлен протокол о временном запрете деятельности, на основании которого деятельность учреждения приостановлена с 19:00 ДД.ММ.ГГГГ.

Причиной временного запрета деятельности явилась угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, поскольку грибки являются мощными аллергенами, несоответствие параметров искусственной освещенности представляет значительную угрозу здоровью детей из-за снижения зрительного восприятия, развития близорукости, болезни глаз, появления головных болей; нарушение системы вентиляции приводит к усиленному испарению влаги со слизистых оболочек, их пересыханию, растрескиванию, загрязнению различными болезнетворными микроорганизмами.

Вместе с тем суд учитывает, что наказание в виде административного приостановления деятельности является более строгим, и может быть назначено лишь при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.3.12 КоАП РФ,

К таковым относятся, в том числе, наличие угрозы жизни и здоровью людей.

По настоящему делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МДОУ «Детский сад №» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о том, что заявитель соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

При указанных обстоятельствах факт выявления нарушений санитарно-эпидемиологических требований, послуживших основанием для принятия меры обеспечения по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности (грибок, несоответствие параметров искусственной освещенности и нарушение системы вентиляции) не являются достаточным основанием для применения наиболее строгой меры наказания, поэтому суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.6.4, 29.9 ч.1, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать МДОУ «Детский сад №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты оплаты штрафа: УФК по Московской области (Управление Роспотребнадзора по Московской области), банк получателя – Главное Управление Банка России по ЦФО (ГУ Банка России по ЦФО/УФК по Московской области), БИК 004525987, счет № 40102810845370000004, казначейский счет 03100643000000014800, КБК 141 1 16 01061 01 0004 140, ОКТМО 46 733 000, ИНН 5029036866, КПП 502901001, УИН 14104500001000527138, ЕИП 2000400716988500401001.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности – отменить.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                                  Е.А.Перминова