Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4262/2019 ~ М-4105/2019 от 15.07.2019

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 г.                            <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Снежковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №/19 по иску Царевой О. Н. об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Царевой О. Н. распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-1236.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявительницы, приняв решение по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №№ о перераспределении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Снежковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №/19 по иску Царевой О. Н. об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара,

установил:

Царева О.Н. обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением об оспаривании решения Департамента градостроительства г.о. Самара. Просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара №№ от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Департамент градостроительства г.о. Самара возобновить работу по заключению соглашения о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании заявительница и её представитель по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Арутюнян К.А. заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> Муллова А.А. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 27-29).

Заинтересованное лицо СНТ «Жигули» представителя судебное заседание не направило, о времени и месте разбирательства дела признаётся извещённым применительно к положениям п.2 ст.100 КАС РФ, п.1 ст.165.1 ГК РФ, отзыва на иск не представило

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истица с ДД.ММ.ГГГГ является собственницей земельного участка с кадастровым номером № площадью 765±10 м2 по адресу: <адрес>, участок 78Б (л.д. 41-43).

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением №СП-9/№ о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером 63№ (л.д. 31-32) на основании пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ (перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков). К заявлению была приложена подготовленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 60-61), сведений о её утверждении уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления не имеется.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №№ Департамент градостроительства г.о. Самара отказал истице в перераспределении земельных участков, сославшись на пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ (имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, – нарушение предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам). Ответчик указал, что в соответствии с п.8 ст.10.<адрес> «О земле» основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка в границах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определённой в плане-схеме, согласованной или представленной на согласование в уполномоченный орган. Образуемый земельный участок расположен на территории СНТ «Жигули», план-схема которой утверждена в соответствии со ст.10.<адрес> «О земле», документы, подтверждающие членство Царевой О.Н. в СНТ «Жигули», не представлены.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-13) распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-№ признано незаконным. Судом было установлено, что Царева О.Н. является членом СНТ «Жигули».

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №РД-№ Департамент градостроительства г.о. Самара вновь отказал истице в перераспределении земельных участков, сославшись на пп.2 п.9 ст.39.29 ЗК РФ (не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п.4 ст.11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц).

Отказ в перераспределении земельных участков явным образом затрагивает законные интересы заявительницы, в связи с чем может быть оспорен ею в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии со ст.39.28, 39.29 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков.

В течение 10 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п.2 ст.39.29 ЗК РФ, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.3 ст.39.29 ЗК РФ. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. Согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента градостроительства г.о. Самара наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации г.о. Самара о перераспределении земельных участков, а также по принятию решений по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также принятию иных решений, предусмотренных главой V.4 ЗК РФ.

Следовательно, ответчик был компетентен принять заявление истца о перераспределении земельных участков и принять решение по существу этого заявлению, в том числе решение об отказе в перераспределении земельных участков.

Оспариваемое решение мотивировано ссылкой на пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории заявительница желает путём перераспределения увеличить площадь принадлежащего ей земельного участка на 44 м2 за счёт земель, государственная собственность на которые не разграничена.

По мнению ответчика, земли, которые истица желает присоединить, обременены правами СНТ «Жигули», коль скоро они находятся в пределах территории, указанной в согласованной плане-схеме.

Однако в пп.2 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, на основании которого ответчиком принято оспариваемое решение, говорится о необходимости получения согласия лиц, указанных в п.4 ст.11.2 ЗК РФ, – землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей. Этот перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

СНТ «Жигули» не является землепользователем, землевладельцем, арендатором или залогодержателем земель, которые истица желает присоединить к своему земельному участку.

Следовательно, ссылка ответчика на пп.2 п.9 ст.39.29 ЗК РФ неосновательна.

План-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения – документ, предусмотренный <адрес> «О земле». По смыслу названного закона, согласование плана-схемы само по себе не влечёт возникновения у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения каких-либо прав в отношении соответствующей территории. Нахождение земельного участка в границах территории, описанной планом-схемой, даёт возможность предоставления его бесплатно по упрощённой процедуре в собственность членам садоводческих и огороднических объединений и самим таким объединениям (ст.10.4 закона), а также препятствует приобретению прав на него лицами, не являющимися членами таких объединений (ст.10.8-10.10 закона).

Из материалов дела следует, что в собственность СНТ «Жигули» испрашиваемые истицей земли не предоставлялись.

Из проекта схемы расположения земельного участка усматривается, что испрашиваемые истицей земли представляют собой узкую полоску неправильной формы, находящуюся между двумя принадлежащими истице земельными участками с кадастровыми номерами № и №.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Суд считает, что предусмотренный законом месячный срок исполнения решения является в данном случае разумным, поскольку он равен установленному п.8 ст.39.29 ЗК РФ сроку рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Царевой О. Н. распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-№.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявительницы, приняв решение по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №СП-9/№ о перераспределении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                (подпись)            В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь