Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9465/2021 ~ М-8748/2021 от 10.09.2021

Дело № 2-9465/2021

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2021 года                                                                  г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                                  Саркисовой Е.В.

при секретаре                                                                         Акимовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Миронова Александра Леонидовича к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании необоснованным отказа, об обязании заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

Миронов А.Л. обратился в суд с иском к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области со следующими исковыми требованиями:

Признать необоснованным отказ Администрации Одинцовского городского округа Московской области Администрации Одинцовского городского округа Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, собственность без проведения торгов».

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области принять решение о предоставлении в собственность за плату в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью ..... кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС Миронову Александру Леонидовичу и обязать КУМИ Администрации Одинцовского городского округа направить проект договора купли-продажи в течении 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что является арендатором спорного земельного участка, на котором в период владения им возведен жилой дом. Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке. Реализуя предоставленное законодателем преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка за плату без проведения торгов, Миронов А.Л. обратился с соответствующим заявлением в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области, однако ДД.ММ.ГГГГ получил отказ, основанный на том, что на испрашиваемом земельном участке площадью ..... кв.м. К№ для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: АДРЕС, расположено четыре объекта недвижимости (здания). Согласно выписке из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке зарегистрировано только одно здание из четырех. С указанным отказом истец не согласен, в связи с чем вынужден обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.

Истец Миронов А.Л. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик – Администрация Одинцовского городского округа Московской области своего представителя в судебное заседание не направили, будучи надлежаще уведомленными о дате месте и времени судебного разбирательства.

Ответчик – Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области Администрации Одинцовского городского округа Московской области своего представителя в судебное заседание не направил, будучи надлежаще уведомленным о дате месте и времени судебного разбирательства.

Суд в силу положений ст. ст. 113, 154, 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о дате месте и времени судебного разбирательства.

      Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ истец является арендатором земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью ..... кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС.

В период владения участком на праве аренды, истцом возведен жилой дом площадью ..... кв.м. Жилой дом поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № и привязкой к земельному участку. В соответствии с действующим законодательством на жилой дом зарегистрировано право собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Таким образом, имея преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, истец обратился с комплектом необходимых документов к ответчику. Решением администрации Одинцовского городского округа Московской области истцу ДД.ММ.ГГГГ было отказано, на том основании, что на испрашиваемом земельном участке расположено четыре объекта недвижимости (здания), согласно выписке из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке зарегистрировано только одно здание из четырех. Считая указанный отказ незаконным истец обратился в суд.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В силу ст.11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещении убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. ст. 8, 9 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

На указанном земельном участке Мироновым А.Л. возведен жилой дом, который прошел государственный кадастровый учет, объекту присвоен кадастровый №, право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Миронов А.Л. обратился в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, однако ДД.ММ.ГГГГ получил отказ по тем основаниям, что на испрашиваемом земельном участке площадью ..... кв.м. К№ для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: АДРЕС, расположено четыре объекта недвижимости (здания). Согласно выписке из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке зарегистрировано только одно здание из четырех.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. Из указанной нормы закона следует, что наличие действующего договора аренды земельного участка не является препятствием для реализации права на приобретения земельного участка в собственность.

Учитывая изложенное, вывод Администрации Одинцовского городского округа Московской области о том, что отсутствие зарегистрированных прав заявителя на иные объекты недвижимости на испрашиваемом земельном участке является препятствием для предоставления земельного участка Миронову А.Л. в собственность за плату, является преждевременным.

В соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 28.06.2021) "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ограничений в отношении количества размещения на одном земельном участке нескольких объектов капитального строительства, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, действующим законодательством РФ не предусмотрено.

При этом в силу п.3 ч.17 ст. 51 ГрК РФ в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется. В свою очередь, строения и сооружения вспомогательного использования также могут являться объектами недвижимости с последующей возможностью государственной регистрации права на них, если отвечают признакам, установленным п. 1 ст. 130 ГК РФ,

Исходя из п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

    Из представленных суду доказательств, в частности из технического заключения № ТЗ-28/21 от 13.09.2021 г. составленного ООО "БИОН" установлено, что возведенный жилой дом прочно связан с землёй, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, то есть является объектом капитального строительства.

    Государственная регистрация - это юридический акт признании и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода и прекращения права на недвижимое имущество. Она является единственным доказательством существования права на недвижимость.

Следовательно, Миронов А.Л. является собственником объекта недвижимости и исключительное право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка у него имеется.

Ссылка ответчика на наличие на земельном участке иных строений право собственности, на которые не зарегистрировано, не может служить основанием для отказа в передаче земельного участка в собственность, учитывая, что исчерпывающий перечень оснований установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание, что право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке, зарегистрированное право никем не оспорено, отсутствующим не признано, то при рассмотрении обращения гражданина уполномоченный орган обязан исследовать все предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации основания для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, а таких оснований, помимо указанного в решении от ДД.ММ.ГГГГ, не указано, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации Одинцовского городского округа Московской области является необоснованным, надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов Миронова А.Л. в данном случае будет являться возложение на ответчиков обязанности по принятию решения о предоставлении участка в собственность, подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Миронова Александра Леонидовича к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании необоснованным отказа, - удовлетворить.

Признать необоснованным отказ Администрации Одинцовского городского округа Московской области Администрации Одинцовского городского округа Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, собственность без проведения торгов».

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области принять решение о предоставлении в собственность за плату в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью ..... кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС Миронову Александру Леонидовичу и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа направить проект договора купли-продажи в течении 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья:                                                                               Е.В.Саркисова

Мотивированное решение составлено 29.10.2021г.