Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1069/2017 от 04.04.2017

Дело в„–33-1069/2017                        СЃСѓРґСЊСЏ: Кальная Р•.Р“.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 апреля 2017 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.

при секретаре Сулеймановой А.Э.

в открытом судебном заседании в г.Орле в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Мальцев А.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом и назначении ежемесячной денежной выплаты,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 21 февраля 2017 года, которым исковые требования Мальцева А.В. были удовлетворены.

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя ответчика – ФИО6, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу истца Мальцев А.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Мальцев А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование заявленных требований указывал, что с <...>. по настоящее время постоянно проживает в д. <адрес>, которая относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Полагая, что проживание в этом населенном пункте дает ему право на ежемесячную денежную выплату за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, истец <дата> обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Однако в удовлетворении данного заявления ответчиком ему было отказано по причине отсутствия регистрации на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом менее 4-х лет.

С учетом изложенного, уточнив заявленные требования, Мальцев А.В. просил суд признать за ним право на назначение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и обязать ответчика назначить ему ежемесячную денежную выплату с <дата>.

Представитель ответчика в суде первой инстанции ФИО7 исковые требования не признала.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФ РФ в
г. Орле и Орловском районе просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Мальцев А.В., поскольку факт его проживания на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.

Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу ежемесячную денежную выплату ранее вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда, в виду следующего.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на указанную меру социальной поддержки гарантировано гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При этом п.3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» предусмотрено, что предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 Закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 данного Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона РФ, регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Мальцев А.В. <дата> обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, однако письмом ответчика от 16.09.2016г. ему в этом было отказано.

В качестве основания отказа в назначении данной ежемесячной денежной выплаты ответчик указывал на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца на загрязненной территории не менее 4 лет.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Мальцев А.В. указывал, что с <...>. вместе со своей супругой ФИО8 проживал в д. <адрес> без регистрации, а с <...>. по настоящее время имеет там регистрацию.

Исследовав представленные истцом письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований истца, поскольку факт его проживания в д. <адрес> в период с <...>. нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Так, судом установлено, что <...>. между Мальцев А.В. и ФИО9 (ФИО19) зарегистрирован брак.

Супруге Мальцев А.В. – ФИО8 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <...>. принадлежит жилой <адрес> по пер. Рабочему д.Овсянниково Платоновской сельской администрации <адрес> и земельный участок, (ранее адрес <адрес>, Платоновская сельская администрация, д.Овсянниково, <адрес>), который ранее принадлежал дяде ФИО8 - ФИО10, умершему <...>.

Мальцев А.В. со своей супругой ФИО8 с июля 2010 г. стали проживать в <адрес> по пер.Рабочий д.Овсянниково Платоновской сельской администрации <адрес>.

Так, ими в 2010 году в данном доме была произведена перепланировка, что подтверждается постановлением главы администрации Платоновского сельского поселения № от <дата>.

Указанным постановлением был утвержден акт приемочной комиссии о перепланировке и переустройстве жилого дома от 25.10.2010г., принадлежащего на праве собственности ФИО8(супруги истца), находящегося по адресу: <адрес>, д.Овсянниково, <адрес>.

Ввиду того, что в доме отсутствовало водоснабжение, истцом и его супругой в 2012 в <адрес> по <...> <адрес> проведена вода, для чего были получены технические условия и необходимые согласования на проведение водопровода и врезку в центральную сеть водоснабжения; а также актами выполненных работ по врезке наружной водопроводной сети в действующую сеть.

В 2012 и 2013 годы Мальцев А.В. с супругой ФИО8 в <адрес> по пер.Рабочий д.Овсянниково Платоновской сельской администрации <адрес> устанавливали пластиковые окна, что подтверждается договорами от <дата> и <дата> на установку окон в <адрес> по пер.Рабочий д.Овсянниково, заключенными дочерью истица ФИО11 с ИП ФИО12 и ИП ФИО13

Помимо выполненного обустройства жилого <адрес> по пер.Рабочий д.Овсянниково и проведения в данный дом воды, супругами Мальцевыми оплачивались коммунальные услуги, что подтверждается квитанциями на оплату электроэнергии и газа, из которых следует, что имелось ежемесячное потребление газа и электроэнергии в период с 2010 года по настоящее время.

Кроме того, факт постоянного проживания Мальцев А.В. в спорный период в д. <адрес>, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, подтвердили свидетели ФИО14 (сестра супруги истца), ФИО15 (почтальон почтовой связи Старцево ), ФИО16 (соседка по <адрес>), ФИО17 допрошенные при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

При установлении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 7 части 1 ст.27.1 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1.02.1998г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1997 № 1582, с 21.10.2015г. - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 8.10.2015г. №1074 в которых поименован населенный пункт д. <адрес>.

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта постоянного проживания истца с июля 2010г. по 2.09.2016г. в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (более 4-х лет), в связи с чем обоснованно обязал ответчика назначить истцу ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Как верно указал суд, отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания данных обстоятельств, в силу чего суд вправе принять во внимание любые виды доказательств.

В связи с вышеизложенным, довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Мальцев А.В., так как его проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.

Несостоятельным является и довод жалобы ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе о том, что отсутствуют правовые основания для назначения истцу выплаты с 9.09.2016г.

В соответствии с п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Поскольку право Мальцев А.В., на назначение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, возникло на момент обращения с заявлением о назначении ему данной выплаты (<...>.), то суд первой инстанции правильно определил, что выплата ему должна быть назначена с 9.09.2016г.

Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 21 февраля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий судья

РЎСѓРґСЊРё