Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-188/2019 от 21.01.2019

Дело № 12-188/2019

РЕШЕНИЕ

13 марта 2019 года                                                                                                 г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми Анищенко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Шнейдер О.С.

с участием законного представителя Сесюнина С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Мой Дом» на постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК Мой Дом» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере -СУММА-

      Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, комиссией в составе начальника сектора потребительского рынка администрации Свердловского района г. Перми и главного специалиста сектора потребительского рынка, на земельном участке с кадастровым номером №, выявлен факт установки нестационарного торгового объекта на придомовой территории, с нарушением санитарно-гигиенически правил и нормативов, установленных законодательством.

     Таким образом, ООО «УК Мой Дом» допустило размещение нестационарного торгового объекта на придомовой территории многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что является нарушением п.4.1.12 «Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми», утвержденных Решением Пермской городской Думы от 29 января 2008 г. № 4

В жалобе законный представитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, в обоснование указывает, что ООО «УК Мой Дом» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, соответственно нарушение лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе в части доступности пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. По мнению заявителя, за ненадлежащее исполнение законодательства РФ в сфере содержания общего имущества собственников помещений многоквартирным домом, юридические лица, осуществляющие управление многоквартирным домом на основании договора управления и лицензии, должны привлекаться к ответственности в соответствии с законодательством РФ, а не в соответствии с законодательством субъекта РФ. Также заявитель указывает в жалобе, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наделение администрации Свердловского района г. Перми, полномочиями на проведение лицензионного контроля. Кроме того, заявитель считает, что субъектом выявленного правонарушения, является лицо, разместившее торговый объект на придомовой территории, а не управляющая компания, доказательств, размещения торгового объекта ООО «УК Мой Дом» материалы дела не содержат. Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, был принят в управление компанией уже при наличии данного торгового объекта на придомовой территории, согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. торговые объекты размещены ФИО3, в связи с чем, по мнению заявителя, лицом ответственным за выявленное нарушение является арендатор по данному договору.

В судебном заседании законный представитель юридического лица на доводах жалобы настаивал, пояснил, что нестационарный торговый объект был размещен на придомовой собственником встроенного нежилого помещения – магазина ФИО2, который уже был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7.1. Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае". Из договора аренды следует, что ларек был размещен на прилегающей к магазину территории, принадлежащей арендодателю. Они были уверены, что ФИО2 действует на законных основаниях.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещен, в предусмотренном законом порядке. Представили письменный отзыв, в котором просили в удовлетворении жалобы общества отказать, поскольку материалами дела доказано наличие в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения, порядок и сроки привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в пределах санкции, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с действующим законодательством и в рамках предоставленных администрации Свердловского района полномочий.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что жалоба удовлетворению не подлежит на основании следующего.

Статья 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях" предусматривает, что нарушение правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от девяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.4.1.12 «Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми», утвержденных Решением Пермской городской Думы от 29 января 2008 г. № 4, на территории г. Перми, запрещается размещать нестационарные торговые объекты по оказанию услуг населению на придомовых территориях, а также на территории ближе 15 м от фасадов и окон зданий, за исключением случаев, установленных действующим законодательством, с нарушением требований санитарно-гигиенических правил и нормативов, установленных законодательством.

Обстоятельства совершенного ООО «УК Мой Дом» правонарушения подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении: протоколом серии ВГ № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ООО «УК Мой Дом», актом № планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемых природных территорий местного значения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что в ходе планового рейдового осмотра в соответствии с заданием № от ДД.ММ.ГГГГ., комиссией в составе начальника сектора потребительского рынка администрации <адрес> ФИО1 и главного специалиста сектора потребительского рынка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. в 10.30 часов на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, выявлен факт установки нестационарного торгового объекта на придомовой территории, планом земельного участка по адресу: <адрес>, решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК Мой Дом», сведениями из ГИС ЖКХ в отношении ООО «УК Мой Дом», а также иными материалами дела.

Согласно договора управления многоквартирным домом, управляющая организация ответственная за содержание общего имущества многоквартирного дома и, в том числе, его придомовой территории, и обязана обеспечивать выполнение собственниками требований действующего законодательства Российской Федерации, и в том числе, Правил благоустройства, обязательных для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

Доводы жалобы о том, что ООО «УК Мой Дом» является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, судом отклоняются, поскольку доказательств предприятия все необходимых, достаточных и исчерпывающих мер для соблюдения обязательных требований нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территории, материалы дела не содержат, в то время как именно на управляющей организации лежит обязанность по принятию мер для устранения нарушения, в том числе, прав собственников многоквартирного дома, путем демонтажа нестационарного торгового объекта.

Представленные защитником документами: свидетельство о государственной регистрации права (л.д.40), планом земельного участка и постановлением о привлечении собственника встроенного нежилого помещения в жилом доме ФИО2, к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7.1. Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае", не свидетельствуют об отсутствии вины ООО «УК Мой Дом» в совершении правонарушения, поскольку законность и обоснованность действий указанного лица ООО «УК Мой Дом» не проверялась, и соответственно мер направленных на устранение допущенных им нарушений, не предпринималось.

Доводы жалобы о неверной квалификации деяния и об отсутствии у административной комиссии полномочий для привлечения управляющей компании за нарушение лицензионных требований, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании закона, поскольку юридическое лицо привлекается к ответственности не за нарушение лицензионных требований, а за нарушение Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, контроль за исполнением которых осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми. Органы местного самоуправления, реализуя полномочия по разработке и утверждению правил благоустройства, не лишены были возможности установить требования к размещению и содержанию нестационарных торговых объектов.

В то же время, вменяя ООО «УК Мой Дом» в вину нарушение требований п. 2.10. раздела «Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении» СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», административная комиссия вышла за пределы своих полномочий, осуществляя муниципальный контроль и привлекая лицо к административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории города Перми.

При этом, процедура и срок давности привлечения к административной ответственности общества соблюдены, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, учитывая что мер по устранению нарушения не принято до настоящего времени.

Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены административным органом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка.

С учетом изложенного, суд считает постановление административной комиссии № от 25.12.2018г. о привлечении ООО «УК Мой Дом» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", является законным и обоснованным, наказание назначено в пределах санкции данной статьи.

При назначении наказания административным органом учтены все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.7.1 Закона.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК Мой Дом» допущено не было.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

                                                       Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 6.7.1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 06.04.2015 ░. N 460-░░ "░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░" ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░.

░░░░░:                                                                               ░.░. ░░░░░░░░