Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-414/2017 (33а-33751/2016;) от 21.11.2016

Судья – Грошкова В.В. Дело <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 января 2017 года г.Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей: Перовой М.В., Морозовой Н.А.

по докладу судьи Перовой М.В.

при секретаре Черникове О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности Заулицкой Г.А. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 29 сентября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Вахтанов Д.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа, администрации муниципального образования г.-к. Анапа о признании незаконным отказа в заключении договоров аренды. В обоснование заявленных требований указал, что 13.11.2015 года между управлением имущественных отношений г.-к. Анапа и Вахтановым Д.Ф. заключен договор аренды земельного участка <...>, по которому ему предоставлен в аренду земельный участок площадью 74980 кв.м., с кадастровым номером <...>, местоположение: <...>, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, с видом разрешенного использования: для строительства производственной базы. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП. Постановлением администрации г.Анапа №1564 от 29.04.2016 года была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела предоставленного Вахтанову Д.Ф. земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 74981 кв.м. на 7 земельных участков площадью 25300 кв.м., 10987 кв.м., 4798 кв.м., 4798 кв.м., 9513 кв.м., 17184 кв.м., 2401 кв.м. Одновременно был установлен вид разрешенного использования формируемых земельных участков - для строительства производственной базы. 31.05.2016 года были внесены сведения об образованных земельных участках в ГКН и вновь образованным земельным участкам присвоены кадастровые номера: <...>. 17.06.2016 года Вахтанов Л.Ф. обратился в администрацию г.-к. Анапа с заявлением о принятии образованных земельных участков в муниципальную собственность и последующим заключения договоров аренды данных земельных участок либо дополнительного соглашения к заключенному договору аренды <...> от 13.11.2015 года. Однако письмом УИО г.-к. Анапа <...> от 13.07.2016 года ему было отказано в принятии земельных участков в муниципальную собственность со ссылкой на положение п. 8 ст. 448 ГК РФ, что условия договора, заключенного по результатам торгов, в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом. Считает данный отказ незаконным, ссылаясь на положения ст.ст. 39.1, 39.2, 11.2, 11.4, 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, просил суд признать незаконным отказ УИО г.-к. Анапа в заключении с Вахтановым Д.Ф. договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: <...>; обязать администрацию г.-к. Анапа принять в муниципальную собственность вышеуказанные земельные участки; обязать УИО г.-к. Анапа в течение 10-ти дней с даты вступления решения в законную силу заключить с Вахтановым Д.Ф. договоры аренды указанных земельных участков.

В судебном заседании представитель административного Вахтангова Д.В. по ордеру Кравчук О.В. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков - Сланова А.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Решением Анапского городского суда от 29 сентября 2016 года административное исковое заявление Вахтанова Д.Ф. к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа о признании незаконным отказа в заключении договоров аренды удовлетворено.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности Заулицкая Г.А. просит решение Анапского городского суда от 29 сентября 2016 года отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех материалов дела.

В возражениях на апелляционную жалобу Вахтанов Д.Ф. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа по доверенностям Сланову А.В., Вахтанова Д.Ф., судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании протокола заседания Комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа и (или) в ведении муниципального образования город-курорт Анапа земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, о результатах торгов по лоту №216 протокол от 26.10.2015 года №124, 13.11.2015 года между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа и Вахтановым Д.Ф. был заключен договор аренды земельного участка <...>, по которому УИО г.-к. Анапа предоставило в аренду Вахтанову Д.Ф. земельный участок из земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 74980 кв.м., с кадастровым номером <...>, местоположение: <...>, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, с видом разрешенного использования: для строительства производственной базы. Срок действия договора аренды до 13.11.2025 года.

25.11.2015 года право аренды на земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается записью <...>

В дальнейшем постановлением администрации муниципального образования г.-к. Анапа №1564 от 29.04.2016 года была утверждена Схема расположения 7-ми земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 74981 кв.м., предоставленного в аренду Вахтанову Д.Ф. (участки площадью 25300 кв.м., 10987 кв.м., 4798 кв.м., 4798 кв.м., 9513 кв.м., 17184 кв.м., 2401кв.м.

Одновременно данным постановлением (п. 3) был установлен вид разрешенного использования формируемых земельных участков - для строительства производственной базы.

31.05.2016 года были внесены сведения об образованных земельных участках в государственный кадастр недвижимости, в результате чего 7-ми земельным участкам присвоены кадастровые номера: земельный участок №1 - <...>; земельный участок №2 - <...> земельный участок №3 - <...>; земельный участок №4 - <...>; земельный участок №5 - <...>; земельный участок №6 - <...>; земельный участок №7 - <...>.

Вахтанов Л.Ф. обратился в администрацию г.-к. Анапа с заявлением о принятии образованных земельных участков в муниципальную собственность и последующим заключения договоров аренды данных земельных участок либо дополнительного соглашения к заключенному договору аренды <...> от 13.11.2015 года.

Согласно ответа УИО г.-к. Анапа от 13.07.2016 года Вахтанову Д.Ф. отказано как в заключении договоров аренды в отношении вновь образованных в результате раздела 7-ми земельных участков, так и в регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки.

Полагая свои права и законные интересы, как арендатора земельного участка нарушенными, Вахтанов Д.Ф. обратился с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 8 ░░. 448 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 450 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░ ░░) ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 450 ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 451 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 432 ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 555 ░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 422 ░░ ░░).

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 17.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 26.07.2006 ░░░░ №135-░░ «░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░».

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.-░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 309 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.-░. ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.-░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: 23<...>, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: