Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1456/2017 ~ М-1265/2017 от 25.05.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил                    21 августа 2017 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи         Луценко В.В.,

при секретаре                        Халтуриной Е.Д.,

с участием прокурора                    Тюрина С.Е.,

представителей ответчика            Зайцевой Ю.С., Захарова Е.В.,

Ивановой И.А., Ивина Н.В.,

представителя третьего лица                Бунькова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1456/2017 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал-НТ» о возложении обязанности по устранению нарушений экологического законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Водоканал», в котором указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения обществом требований водного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Обществу на основании Решения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в совместное водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты пользование водный объект - Черноисточинское водохранилище с целью сброса сточных, в том числе дренажных вод на срок водопользования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным Решением определены условия использования водного объекта, в том числе: недопущение нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде; содержание в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователем водовыпускных и иных сооружений, связанных с использованием водного объекта; оперативное информирование об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водном объекте, возникших в связи с использованием водного объекта; своевременное осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водном объекте; ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с отделом водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского бассейнового водного управления, а также представление в установленные сроки бесплатно результатов таких регулярных наблюдений в отдел водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского бассейнового водного управления; отказ от проведения работ на водном объекте (природном), приводящих к изменению его естественного водного режима; осуществление сброса сточных, в том числе дренажных вод в Черноисточинское водохранилище в определенном месте с координатами выпуска - 57°43’26” северной широты 59°51’19” восточной долготы;     осуществление сброса сточных и (или) дренажных вод с использованием очистных сооружений механической очистки проектной производительностью – 14 тыс. куб.м./сутки, 5110 тыс. куб.м./год и фактической производительностью - 2455,24 тыс. куб.м./год (в 2014 г.).

Степень очистки сточных вод по сульфатам, сухому остатку, хлоридам и ; взвешенным веществам на нормативном уровне. Степень очистки (%) до нормативного уровня (относительно НДС) составляет по алюминию - 72.

Объем сброса сточных и (или) дренажных вод не должен превышать 856,95 куб.м. в час и 4066,716 куб.м. в год.

Решением установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных водах, которое не должно превышать по взвешенным веществам 7,5 г/куб.м., по сухому остатку 145,56 г/куб.м., по сульфатам 14,03 г/куб.м., по хлоридам 8,85 г/куб.м., по алюминию 0,04 г/куб.м.

Осуществление сброса сточных и (или) дренажных вод должно происходить в соответствии с графиком их выпуска (сброса), согласованным с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области. Не допускается залповых сбросов сточных вод;

Обработка осадков, образующихся на очистных сооружениях при очистке сточных вод, должна происходить в строгом соответствии с установленными технологическими режимами. Утилизация (захоронение) осадков сточных вод из очистных сооружений (осуществлять в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации по обращению с отходами производства;

Вода в Черноисточинском водохранилище в месте сброса сточных (дренажных) вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям: сухой остаток - 1000 мг/дм.куб., сульфаты -100 мг/дм.куб., хлориды-300 мг/дм.куб., алюминий 0,04 мг/дм.куб..

В состав очистных сооружений механической очистки (шламонакопитель) входят ограждающая дамба с восточной стороны шламонакопителя и подводящий пульпопровод.

Шламонакопитель расположен на левом берегу Черноисточинского водохранилища, на расстоянии 1,3 км от паводкового водосброса. Шламонакопитель наливной, овражно-балочного типа, состоит из одной секции. Введен в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ.

Сброс сточных вод осуществляется в границах II пояса санитарной охраны Черноисточинского водохранилища, водозабор из которого эксплуатируется ООО «Водоканал-НТ». Черноисточинское водохранилище входит в состав особо охраняемой природной территории областного значения «Ландшафтный заказник «Черноисточинский пруд с Ушаковской канавой и окружающими лесами».

В соответствии с Разрешением №(С) от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал-НТ» разрешается осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе производственных сточных вод после сооружений механической очистки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по выпуску № в количествах, аналогичных количествам, указанным в Решении Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Аналогичные нормативы сброса установлены для производственных сточных вод от промывки фильтров водоподготовки Черноисточинского гидроузла через шламонакопитель в вдхр. Черноисточинское в соответствии с пунктом 3 Приложения к Приказу ФИО1-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ).

Прокурор ссылается на то, что постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП «Об установлении категорий, статуса и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области» Черноисточинский пруд с Ушаковской канавой и окружающими лесами отнесен к категории ландшафтного заказника, статус и режим которого соответствуют статусу и режиму особой охраны защитных участков территорий и акваторий.

В соответствии с абз. 3 п. 3 Приложения «Статус и режим особо охраняемых природных территорий областного значения», на защитных участках территорий и акваторий запрещается любая хозяйственная деятельность, препятствующая нормальному осуществлению жизненных циклов соответствующих видов растений и животных, в том числе: любые виды загрязнения природной среды.

Ссылаясь на положения ч.ч. 2, 3 ст. 34 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» прокурор указывает, что нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда эксплуатации сооружений и иных объектов, а прекращение в полном объеме эксплуатации сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды также осуществляется на основании решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ), собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», критерии безопасности и (или) безвредности водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливается санитарными правилами.

Ссылаясь на п. 4.1.2 Санитарных правил и норм «СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000 и введенных с 01.01.2001 (с изменениями от 04.02.2011, от 25.09.2014), а также на п. 3.3.3.4 санитарных правил и норм «СанПиН 2.1.4.1110-02. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 и введенных Постановлением №10 от 14.03.2002 с 01.07.2002, прокурор указывает, что не допускается сброс городских сточных вод в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, если содержание в них загрязняющих веществ и микроорганизмов превышает установленные настоящими санитарными правилами гигиенические нормативы. В границах второго пояса охраны санитарной охраны поверхностных источников питьевого водоснабжения запрещается сброс городских сточных вод, содержание в которых химических веществ и микроорганизмов превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы качества воды.

Автор искового заявления указывает, что на протяжении 2016-2017 годов ООО «Водоканал-НТ» неоднократно нарушало требования вышеуказанной разрешительной документации при сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в Черноисточинское водохранилище.

Постановлением старшего государственного инспектора по Уральскому федеральному округу - заместителем начальника отдела надзора в области использования и охраны водных объектов, земельного надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал-НТ» назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 80000 рублей за то, что в марте-июле 2016 года общество допускало сброс производственных сточных вод после сооружений механической очистки с превышением нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ, предусмотренных НДС и разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, тем самым нарушая правила водопользования, условия разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

22.03.2016    превышены допустимые концентрации по хлорид ионам, фактический сброс составил 12,8 мг/ куб.дм. при нормативе 8,85 мг/ куб.дм..

ДД.ММ.ГГГГ превышены допустимые концентрации по хлорид ионам, фактический сброс составил 12,7 мг/ куб.дм. при нормативе 8,85 мг/ куб.дм..

ДД.ММ.ГГГГ концентрация загрязняющих веществ в сбросах превышена по взвешенным веществам, при норме 7,5 мг/ куб.дм. фактический сброс составил 32,45 мг/куб.дм., по хлорид ионам содержание в сбросах загрязняющего вещества составило 12,7 мг/куб.дм. при норме 8,85 мг/куб.дм., по алюминию при норме 0,04 мг/куб.дм. фактический сброс составил 0,058 мг/куб.дм..

ДД.ММ.ГГГГ концентрация загрязняющих веществ в сбросах превышена по хлорид ионам, при норме 8,85 мг/куб.дм. фактический сброс составил 10,7 мг/куб.дм., по алюминию при норме 0,04 мг/куб.дм. фактический сброс составил 0,065 мг/куб.дм.

06.07.2016    концентрация загрязняющих веществ в сбросах превышена по хлорид ионам, при норме 8,85 мг/ куб.дм. фактический сброс составил 10,9 мг/куб.дм., по алюминию при норме 0,04 мг/куб.дм. фактический сброс составил 0,065 мг/куб.дм.

26.07.2016    концентрация загрязняющих веществ в сбросах превышена по хлорид ионам, при норме 8,85 мг/дм3 фактический сброс составил 12,5 мг/куб.дм.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным тем же должностным лицом директор ООО «Водоканал-НТ» ФИО7 назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей, поскольку ДД.ММ.ГГГГ общество допустило сброс производственных сточных вод после сооружений механической очистки с превышением установленных нормативов содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по алюминию более, чем в 14 раз, при нормативе 0,04 мг/дм3 фактический сброс составил 0,56 мг/дм3, по хлоридам в 1,25 раза, при нормативе 8,85 мг/дм3 фактический сброс составил 11,1 мг/дм3.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Водоканал-НТ» Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» проведена проверка соблюдения водного законодательства и законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

При осмотре в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ шламонакопителя, входящего в состав Черноисточинского гидроузла целостность одного водосбросного колодца нарушена, также переломлена сбросная труба «правого» канала выпуска из шламонакопителя, из мест разрушения допускаются изливы стоков на рельеф местности, которые стекают в правую отводящую канаву и далее в Черноисточинское водохранилище. Анализом отобранных специалистами отдела технологического лабораторного контроля за источниками загрязнения ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» промывных сточных вод от водоподготовки (выпуск №1), природных вод Черноисточинского водохранилища выше (фоновый створ) и ниже выпуска №1 сточных вод из шламонакопителя, установлено превышение концентрации загрязняющего вещества в промывных сточных водах от водоподготовки (выпуск №1) к допустимой концентрации загрязняющего вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса по следующим показателям: взвешенные вещества - в 2,1 раза, алюминий - в 57,5 раз. При этом, концентрация загрязняющего вещества в природных водах Черноисточинского водохранилища выше выпуска №1 (фоновый створ) превышает допустимую концентрацию вредных веществ по алюминию в 0,5 раз. ООО «Водоканал-НТ» в процессе водоподготовки питьевой воды использует в качестве флокулянта алюминий гидроксохлорид марки №, состоящий из оксида алюминия и хлоридов.

Исходя из этих обстоятельств, прокурор просит

- ограничить с момента вступления решения суда в законную силу для ООО    «Водоканал-НТ» в отношении водного объекта - Черноисточинское водохранилище, водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты, разрешив водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

- запретить ООО «Водоканал-НТ» с момента вступления решения суда в законную силу любой сброс сточных, в том числе дренажных, вод в Черноисточинское водохранилище;

- обязать ООО «Водоканал-НТ» в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести шламонакопитель, входящий в состав Черноисточинского гидроузла, в состояние, исключающее излив из него стоков, в том числе на рельеф местности и в водный объект;

- обязать ООО «Водоканал-НТ» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ произвести модернизацию Черноисточинского гидроузла, предусматривающую утилизацию шлама, образующегося в процессе водоподготовки, без использования шламонакопителя;

- запретить ООО «Водоканал-НТ» с ДД.ММ.ГГГГ эксплуатацию шламонакопителя, входящего в состав Черноисточинского гидроузла;

- обязать ООО «Водоканал-НТ» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ произвести рекультивацию шламонакопителя, входящего в состав Черноисточинского гидроузла.

В судебном заседании помощник Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора ФИО8 исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители ответчика исковые требования не признали и просили отказать в их удовлетворении.

В письменном отзыве на исковое заявление ответчик указал, что очистные сооружения механической очистки (шламонакопитель) построены в составе водоочистных сооружений Черноисточинского гидроузла производительностью 140 тыс. куб.м./сут в период 1971-1975 г.г. по проекту, разработанному Свердловским отделением института «Союзводоканалпроект» в 1967 году. Дата начала эксплуатации согласно акту приемки в техническом отношении шламонакопителя - июль 1976 год.

Шламонакопитель создан путем ограждения дамбой из грунтовых материалов пониженного участка местности на левом берегу водохранилища и предназначен для отстаивания взвешенных веществ (осадка), образующихся в результате промывки сооружений водоподготовки: микрофильтров и фильтров, при опорожнении и промывке отстойников, т.е. участвует в технологическом цикле процесса водоподготовки на водоочистных сооружениях Черноисточинского гидроузла.

Проектная схема водоподготовки на Черноисточинских водоочистных сооружениях является традиционной и включает в себя: хлорирование, коагулирование, отстаивание и фильтрование. Фильтрование воды в процессе водоподготовки производится путем прохождения потока воды через фильтрующий материал скорых фильтров. Черноисточинские водоочистные сооружения имеют 5 скорых фильтров общим объемом 1190 куб.м. Момент работы фильтра, когда потеря напора в фильтрующей загрузке достигает предельно допустимого значения, служит сигналом для выключения фильтра на промывку в целях восстановления задерживающей способности загрузки. Промывка скорых фильтров производится обратным током воды. При этом происходит удаление из толщи фильтрующего материала загрязнений, задержанных в процессе фильтрования. Фильтр промывают до тех пор, пока вода, переливаемая в желоба, не станет прозрачной. Для нормально работающих скорых фильтров достаточна продолжительность промывки 8-10 мин. При этом единовременно образуется до 3500 куб.м. промывной воды в сутки, которая поступает в шламонакопитель для осветления, согласно технологической схеме, предусмотренной проектом гидроузла. Далее, осветленная вода возвращается в Черноисточинское водохранилище.

Несмотря на то, что промывка фильтров является вспомогательным процессом водоподготовки, она оказывает решающее влияние на нормальный режим работы фильтров. Если в процессе промывки фильтрующая загрузка отмывается недостаточно, то это приводит к постепенному накоплению остаточных загрязнений, что сокращает фильтроцикл, а в отдельных случаях выводит фильтр из работы.

Ответчик указывает, что поскольку шламонакопитель изначально предусмотрен проектом как сооружение, включенное в технологический цикл процесса водоподготовки на водоочистных сооружениях Черноисточинского гилроузла, прекращение сброса сточных (дренажных) вод в Черноисточинское водохранилище, разрешенного ООО «Водоканал-НТ» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 08.04.2015, разрешения на сброс №477 (С) от 09.04.2015 и вывод шламонакопителя из эксплуатации, приведет к остановке процесса промывки скорых фильтров и отстойников по причине отсутствия места для приемки и очистки (отстаивания) промывных сточных вод, то есть к нарушению предусмотренной проектом технологии очистки воды. Вследствие остановки процесса промывки скорых фильтров вода, поступающая с Черноисточинского гидроузла, через 1-2 суток станет непригодной для питьевых целей, поскольку будет вымывать загрязнения, накапливающиеся в загрузке скорых фильтров, и не будет соответствовать требованиям санитарных норм и правил.

Эксплуатация шламонакопителя на особо охраняемой природной территории не запрещена действующим законодательством. Шламонакопитель находится на территории особо охраняемой природной территории (ООПТ) областного значения «Черноисточинский пруд с Ушаковской канавой и окружающими лесами». Согласно п. 9 Положения о ландшафтном заказнике «Черноисточинский пруд с Ушаковской канавой и окружающими лесами», утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2011 №368-ПП, на территории заказника запрещается любая деятельность, которая противоречит целям создания заказника и причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе строительство зданий, сооружений и прочих коммуникаций, за исключением реконструкции и обслуживания действующих промышленных объектов, зданий, сооружений, автомобильных дорог, линий электропередачи, трубопроводов и иных действующих коммуникаций.

Учитывая, что шламонакопитель введен в эксплуатацию в июле 1976 года, а статус особо охраняемой природной территории установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 №41-ПП. функционирование действующего шламонакопителя законодательством не запрещено, что также подтверждается наличием разрешительной документации на сброс.

Сброс промывных сточных вод из шламонакопителя не оказывает существенного влияния на загрязнение Черноисточинского водохранилища и не является единственным источником его загрязнения.

Хлориды являются составной частью природных вод, это объясняется их хорошей растворяемостью и слабой способностью к сорбции на взвешенных веществах и потреблению водными организмами. В связи с неоказанием прямого токсичного действия на водные биологические ресурсы, предельно допустимая концентрация хлоридов, установленная Приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектах рыбохозяйственного значения» для водоёмов рыбохозяйственного назначения составляет 300 мг/куб.м. Для ООО «Водоканал-НТ» нормативно - допустимый сброс по хлоридам установлен исходя из средних показателей фактического сброса указанного загрязняющего вещества за период 2010 - 2014 гг. - 8.5 мг/дм.куб., что намного меньше предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектах рыбохозяйственного значения. В ранее выданной разрешительной документации так же указывалось, что если на сбросе концентрация загрязняющих веществ выше нормативных, допускается сброс до предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектах рыбохозяйственного значения.

Кроме хлоридов, ниже предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектах рыбохозяйственного значения на сбросе установлены также показатели по сухому остатку - 145,56 (ПДК рыб.значения 1000 мг/дм.куб.); сульфатам - 14.03 мг/дм.куб. (ПДК рыб.значения 100 мг/дм.куб.), а по алюминию на уровне ПДК рыб.значения - 0.04 мг/дм.куб..

Разрешением на сброс №477 (С) от 09.04.2015 кроме допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в мг/куб.дм., также установлен разрешённый сброс в пределах НДС в тоннах/год, который не был превышен предприятием. Кроме того, по данным лабораторного контроля качества воды в Черноисточинском водохранилище, сброс загрязняющих веществ по хлоридам с концентрациями 12.8 мг/куб.дм., 12.7 мг/куб.дм., 10.7 мг/куб.дм., 10.9 мг/куб.дм., 12.5 мг/куб.дм. и др. загрязняющим веществам (отсутствие превышения либо незначительное превышение относительно ПДК рыб.значения) не оказывает существенного влияния на загрязнение Черноисточинского водохранилища.

Значительное негативное влияние на качество водоема оказывают иные загрязнители. ООО «Водоканал-НТ» регулярно, в соответствии с производственной программой предприятия, производит лабораторные исследования исходной воды водохранилища, очищенной воды и сбросов из шламонакопителя. На основании исследований производится анализ, показывающий в динамике изменение химического состава исходной воды. Так, в водохранилище многократно увеличилась концентрация аммиака - вещества, являющегося результатом хозяйственной деятельности человека и живых организмов, т.е. не связано с процессом водоподготовки на гидроузле.

Большое количество опасных загрязняющих веществ, таких как пестициды, аммонийный и нитратный азот, фосфор, калий, нефтепродукты и др., смываются с сельскохозяйственных территорий, частных приусадебных участков, расположенных в водоохранной зоне водохранилища. По большей части они попадают в водоемы и в водотоки без какой-либо очистки, а поэтому имеют высокую концентрацию органического вещества, биогенных элементов и других загрязнений. Кроме этого, на качество исходной воды оказывают негативное влияние и естественные природные процессы, такие как заиливание водоема, рост сине-зеленых водорослей, недостаток кислорода в зимний период и т.п.

У ООО «Водоканал-НТ» отсутствуют полномочия по проведению модернизации, реконструкции арендованного имущества, строительству новых объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, выводу объектов из эксплуатации, данные мероприятия должны проводиться собственником имущества.

Учитывая, что шламонакопитель включен в технологический процесс водоочистки на Черноисточинском гидроузле, для прекращения осуществления сброса в Черноисточинское водохранилище из шламонакопителя необходимо внести изменения в технологию водоподготовки, а именно - в процесс удаления промывных вод после промывки скорых фильтров и удаления осадка из отстойников, что потребует поиска технологических решений, разработки проекта, решения вопроса о размещении дополнительных технологических сооружений в границах зоны санитарной охраны II пояса Черноисточинского водохранилища, осуществления строительства (реконструкции), выделения средств на финансирование указанных мероприятий.

Проектом (в отношении производственной канализации сбросных вод фильтровальной станции) предусмотрено накопление шлама (осадка) в шламонакопителе, и его вывоз по мере его накопления, уплотнения и подсушки. Строительство резервного шламонакопителя проектом не предусмотрено.

Ранее очистка шламонакопителя проводилась ООО «Водоканал-НТ» в зимнее время во время остановки водоочистных сооружений Черноисточинского гидроузла, что было связано с сезонным улучшением качества исходной воды в водохранилище. Ежегодная остановка сооружений водоподготовки согласовывается с Роспотребнадзором и является мероприятием, во время которого производятся текущие и профилактические работы на сооружениях водоочистки. В настоящее время ООО «Водоканал-НТ» применяется технология очистки шламонакопителя не только в зимний, но и в летний период, что позволило увеличить объемы вывезенного осадка (вывоз жидкой фракции и твердого остатка специализированным транспортом и автомобилями КАМАЗ; всего предприятием за период с 2010 г. по настоящее время вывезено 25879 м3 осадка.

Ответчик ссылается на необоснованность предъявления к нему требований об обязании привести шламонакопитель в состояние, исключающее излив из него стоков; о производстве модернизации Черноисточинского гидроузла, предусматривающую утилизацию шлама, образующегося в процессе водоподготовки, без использования шламонакопителя; об обязании произвести рекультивацию шламонакопителя, входящего в состав Черноисточинского гидроузла.

При этом ответчик ссылается на то, что Черноисточинский гидроузел и входящие в его состав объекты, в т.ч. шламонакопитель, являются муниципальным имуществом, переданным в срочное возмездное владение и пользование ООО «Водоканал-НТ» по договорам аренды муниципального имущества № 549 от 17.09.2007, № 1563 от 10.03.2016, для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению.

Обязательств по проведению модернизации, реконструкции арендованного имущества, строительству новых объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, выводу объектов из эксплуатации, условия заключенных договоров не содержат, полномочия по распоряжению подобным образом арендованным имуществом у ООО «Водоканал-НТ» отсутствуют; положениями Гражданского кодекса РФ об аренде (гл. 34) данные полномочия арендатора также не предусмотрены.

ООО    «Водоканал-НТ» производит капитальные и текущие ремонты арендованного имущества в пределах тарифных средств, при этом Программы капитальных ремонтов ежегодно согласуются с собственником имущества - Администрацией города Нижний Тагил, поддерживает имущество в исправном состоянии в соответствии с условиями заключенных договоров.

В связи с этим ответчик полагает, что вышеназванные требования должны быть предъявлены к собственнику имущества.

Также ответчик указывает, что устранил нарушения целостности водосбросного колодца и произвел замену трубопровода, по которому осуществляется сброс промывных вод, т.е. на момент подачи иска излив стоков на рельеф местности отсутствует.

По мнению ответчика требование о запрете ООО «Водоканал-НТ» с 31.12.2017 эксплуатации шламонакопителя, предусматривает вывод объекта централизованной системы холодного водоснабжения из эксплуатации, то есть распоряжение указанным объектом, и не соответствует порядку и срокам вывода объектов из эксплуатации, установленному ст. 22 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Ответчик указывает, что требование о производстве рекультивации шламонакопителя предъявлено необоснованно, так как действующим законодательством предусмотрено проведение рекультивации земель, а не сооружений. Таким образом, до проведения рекультивации земельного участка под шламонакопителем необходимо решение собственника шламонакопителя о дальнейшей судьбе указанного имущества.

Постановлением Администрации г.Н.Тагил от 05.04.2016 №940-ПА утверждены схемы водоснабжения и водоотведения города Нижний Тагил до 2030 года (копия прилагается), при этом вывод из эксплуатации шламонакопителя не предусмотрен, строительство резервного шламонакопителя или каких-либо иных сооружений, выполняющих аналогичную функцию, утвержденными схемами также не предусмотрено.

Ответчик указывает, что решением Ленинского районного суда г.Нижнего Тагила от 01.03.2016 по гражданскому делу № 2-311/2016 на Администрацию города Нижний Тагил возложена обязанность обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей требованиям, установленным ч. 2 ст. 23 ФЗ №416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе провести реконструкцию фильтров на Черноисточинском гидроузле.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО9 указала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ результаты лабораторных испытаний, произведенных ФГУЗ Центр гигиены свидетельствуют о том, что содержание алюминия составляет 0,37 мг/дм.куб. при нормативе 0,4 мг/дм.куб., хлоридов - 1,17 мг/дм.куб. при допустимой величине 8,85 мг/дм.куб. По сухому остатку результат составляет 71,0 мг/дм.куб. при допустимой величине 145,56 мг/дм.куб. По взвешенным веществам - 8,0 мг/дм.куб. при погрешности 2,4 мг/дм.куб. при допустимой величине НДС 7,5 мг/дм.куб. Сульфаты на уровне 18,0 мг/дм.куб. плюс мину 3,6 мг/дм.куб. допустимой величине 14,03 мг/дм.куб. По сульфатам имеется незначительное превышение, но сульфаты для ПДК рыбохозяйственного значения установлены на уровне 300 мг/дм.куб. Поэтому это не оказывает существенного влияния. На сегодняшний день сбросы находятся в пределах нормативов, за исключением сульфатов.

В настоящее время в соответствии с протоколом рабочего совещания по экологической реабилитации двух водохранилищ Черноисточинского и Верхне-Выйского от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в рамках комплексного плана мероприятий реабилитации водохранилищ за счет ООО «Водоканал-НТ» должна производится очистка шламонакопителя, мониторинг и отремонтировать водосбросную трубу. В протоколе по итогам совещания зафиксировано, что Администрация города Нижний Тагил должна проработать вопрос по модернизации гидротехнических сооружений с целью прекращения сброса в водохранилище до ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Водоканал-НТ» должно проработать этот вопрос с целью прекращения сброса. В связи с этим ООО «Водоканал-НТ» сейчас готовит технические предложения. Организация мероприятий по модернизации поручена собственнику имущества. На всех заседаниях много говорится о концессионных соглашениях. Этот вопрос прорабатывается на уровне органов власти субъекта и даются поручения. Данное требование не может быть предъявлено к арендатору – эксплуатанту.

У ООО «Водоканал-НТ» есть предложения, но этот вопрос ответчик один решить не может. В свое время был разработан проект по объекту реконструкция ограждающей дамбы. Он включал в себя работы по восстановлению разрушенной дамбы и водоотводящего коллектора со строительством локальных очистных сооружений. В частности имеется предложение, чтобы организовать сброс в водоотводящий коллектор и далее в реку Исток. В настоящий момент вопрос о реконструкции дамбы решается собственником. Этот проект трижды не прошел положительного решения в органах администрации Горноуральского городского округа. Собственник не смог согласовать строительство коллектора и водоочистные сооружения. Органы власти Горноуральского городского округа не дают землю под размещение коллектора и очистных сооружений. Если бы данный проект мог быть переработан и скорректирован, чтобы сбрасывать промывные воды, чтобы производилась очистка. По этому вопросу имеется переписка и проекты. У ООО «Водоканал-НТ» нет полномочий по реконструкции, так как конструкция отношений по аренде не предусматривает распоряжения имуществом.

Проект 1967 года предусматривал, что по пос. Черноисточинск Облисполком должен был с целью недопущения загрязнения запретить всем организациям производить новое и реконструировать существующее строительство без специального заключения. Проектом было предусмотрено канализование и благоустройство имеющихся объектов, изъятие из частных владений прибрежной полосы Черноисточинского водохранилища шириной 15-20 м. и запрет ее использования под плодово-ягодные культуры, запрет использования моторных лодок на водохранилище. Однако предусмотренные проектом 1967 года мероприятия не выполняются, так как на сегодняшний день нарушают все и появление фосфатов в сбросах ответчика обусловлены смывов с прилегающей территории.Представитель ответчика Захаров Е.В. пояснил, что измерения в апреле 2016 года и в апреле 2017 года производились в тот период, когда большое количество воды попадает в пруд извне. После паводка количество воды в пруду изменяется и исходящая вода будет другой. Вода меняется каждый раз и поэтому измерения весной отличаются от летних. В течение лета ответчик проводит очистку шламонакопителя.

Представитель третьего лица – администрации г. Нижнего Тагила Буньков А.В. просил отказать в удовлетворении иска прокурора и представил суду письменный отзыв, из которого следует, что шламонакопитель в настоящее время является неотъемлемой частью технологического процесса водоочистки, возведен и эксплуатируется в соответствии с проектной документацией. Запрет эксплуатации сооружения приведет к невозможности соблюдения технологии по очистке питьевой воды, что сделает невозможным питьевое водоснабжение населения города Нижнего Тагила водой надлежащего качества. Прокурором не приводится никаких обоснований своего требования о проведении модернизации гидротехнического сооружения и замене в технологической цепочке очистки сточных вод в шламонакопителе иным способом очистки. Не приведено доказательств того, что оспариваемый технологический процесс не может в принципе обеспечить необходимую очистку сточных вод, не указаны иные варианты очистки и не доказаны преимущества иных вариантов очистки перед существующими в настоящее время. Администрация города считает, что удовлетворение требований прокурора о запрещении водопользования с запрещением возврата воды в водный объект, запрещение сброса сточных вод, возложении обязанности провести модернизацию гидротехнического сооружения и запрет эксплуатации шламонакопителя в срок до ДД.ММ.ГГГГ приведет к невозможности обеспечения жителей города питьевой водой, что повлечет массовое нарушение прав граждан.

Вместе с тем администрации г. Нижнего Тагила не согласна с позицией ответчика, что он является не надлежащим ответчиком по требованиям прокурора о приведении шламонакопителя в нормальное состояние, рекультивации шламонакопителя, модернизации гидротехнического сооружения, так как оно было передано ответчику во владение и пользование по договору аренды и акту приема-передачи в надлежащем состоянии, позволяющим эксплуатировать сооружение в соответствии с основными целями деятельности. Арендатор обязан поддерживать сооружение в исправном состоянии. Работы по модернизации в понятии ГК РФ не являются распоряжением. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 41.3 Закона «О водоснабжении и водоотведении» арендатор системы холодного водоснабжения обязан поддерживать системы и (или) объекты, указанные в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание. Иск заявлен по основаниям нарушения организацией - эксплуатантом требований водного, природоохранного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, санитарных норм и правил. Именно ООО «Водоканал-НТ» является водопользователем и эксплуатантом системы водоснабжения и, соответственно, именно на ответчике лежит обязанность обеспечить соблюдение норм природоохранного законодательства и недопущение в процессе эксплуатации загрязнения окружающей природной среды. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 закона «Об охране окружающей природной среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. На Администрации города лежит только обязанность по организации питьевого водоснабжения. Данная обязанность Администрацией города выполнена путем передачи централизованной системы водоснабжения специализированной организации. Администрация города не может самостоятельно эксплуатировать ГТС и являться стороной договора водопользования, не может обеспечить соблюдение нормативов загрязнения сточный вод, не может изменять технологический процесс, так как не участвует в эксплуатации ГТС.

В судебном заседании представитель третьего лица пояснил суду, что природоохранное законодательство возлагает обязанности по обеспечению безопасности путем проведения различных работ возлагает на эксплуатанта. Администрация города сама не может управлять этим имуществом и поэтому организовала его передачу ответчику, который в рамках договоров водопользования несет всю полноту ответственности. Администрация не может контролировать технологические процессы. Мероприятия по модернизации в рамках концессионного соглашения могут быть, но заключение такого соглашения является правом. По договору с ответчиком имущество находится в аренде до 2032 года, тем не менее Администрация города разрабатывает такое соглашение и ищет пути по привлечению инвестора, или государственно-частного партнёрства, так как не связывает дальнейшую эксплуатацию гидроузла с ООО «Водоканал-НТ». Если инвестор вложит свои денежные средства около 12 млрд.руб., он полностью модернизирует новые сооружения и применить новые технологии, поскольку ООО «Водоканал-НТ», являясь коммерческой организацией, не хочет или не может осуществить модернизацию. По этому вопросу каждую неделю проводятся совещания, так как Глава города поручил к проработать это декабрю 2017 года.

Несмотря на это требования прокурора являются необоснованными в связи с тем, что исключение шламонакопителя и запрет на сброс воды повлечет ограничение либо прекращение водоснабжения населения, что будет неесоразмерно, так как права населения более предпочтительны, чем права неопределенного круга лиц в части нарушения природоохранного законодательства.

Представители третьих лиц – Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Нижнем Тагиле в судебное заседание не явились. О возникшем судебном процессе и первом судебном заседании извещены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

На основании ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В связи с этим суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных третьих лиц, так как информация о судебном заседании была публично размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации определено, что водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водными объектами; сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление в пользование водного объекта для сброса сточных и (или) дренажных вод осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

По п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 41 Водного кодекса Российской Федерации, водопользование может быть приостановлено или ограничено решением суда в случае причинения вреда окружающей среде, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиолошческих заключений.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, запрещается сброс сточных, том числе дренажных, вод в водные объекты, отнесенные к особо охраняемым водным объектам.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, запрещается сброс сточных, том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Судом установлено, что общество «Водоканал-НТ» осуществляет деятельность по эксплуатации шламонакопителя в составе водоочистных сооружений Черноисточинского гидроузла. Эксплуатация шламонакопителя Черноисточинского гидроузла и пользование земельным участком с кадастровым номером 66:19:1101005:304, предоставленным под эксплуатацию шламонакопителя, осуществляется на основании договоров аренды от 10.03.2016 № 1563, от 01.10.2008 №71м-2008.

Пользование водным объектом - Черноисточинское водохранилище обществом «Водоканал-НТ» осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком водопользования до ДД.ММ.ГГГГ. Решение о предоставлении водного объекта в пользование зарегистрировано в государственном водном реестре ДД.ММ.ГГГГ за №

В соответствии с указанным решением обществом «Водоканал-НТ» принято в совместное водопользование; водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты. Объём сброса сточных и (или) дренажных вод не должен превышать - 4066,716 тыс.м3. Максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих показателей: взвешенные вещества - 7,5 г/м3, сухой остаток - 145,56 г/м3, сульфаты -14,03 г/м3, хлориды - 8,85 г/м3, алюминий - 0,04 г/м3.

Обществом «Водоканал-НТ» сброс загрязняющих веществ с промывными сточными водами от станции водоподготовки в водный объект Черноисточинское водохранилище осуществляется на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ № (С) действующее на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Допустимая концентрация загрязняющего вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса: взвешенные вещества - 7,5 г/м3, сухой остаток - 145,56 г/м3, сульфаты - 14,03 г/м3, хлориды - 8,85 г/м3, алюминий - 0,04 г/м3.

В период с марта по июль 2016 года, а также в апреле 2017 года при производстве измерений неоднократно фиксировалось превышение концентрации допустимого уровня загрязняющих веществ в промывных сточных вод от водоподготовки.

Данное превышение содержания загрязняющих веществ нарушает условия водопользования, предусмотренные решением о предоставлении водного объекта в пользование и разрешением на сброс загрязняющих веществ, а также установленные законодательством требования к охране водных объектов, и может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

В то же время установлено, что концентрация загрязняющего вещества в природных водах Черноисточинского водохранилища выше выпуска № (фоновый створ) превышает допустимую концентрацию вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по следующим показателям: алюминию в 0,5 раза, железу общему в 3,2 раза, меди в 6,7 раза, марганцу в 4,2 раза, свинцу в 1,1 раза.

Изученные судом материалы гражданского дела не позволяют сделать вывод о том, что превышение вредных веществ, обнаруженное в образцах смывных вод, обусловлено исключительно деятельностью ответчика.

Так из приложенного к иску прокурора акта проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проверке общества ответчика было установлено, что защитная дамба водохранилища имеет разрушения, на оставшейся части дамбы имеется стоянка автомашин, население сбрасывает мусор от домов под откосы дамбы, в 10 метрах от шламохранилища организован Иппотерапевтический центр и навоз складируется около территории центра. В зоне II пояса – 500 метров и 20- метровой береговой полосе размещены объекты жилой застройки: бани, огороды, хозяйственные постройки и сараи жителей пос. Черноисточинск.

Из представленного прокурором акта № от ДД.ММ.ГГГГ обследования территории с целью проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, еще в 2006 году отмечалось, что обстановку на территории зон санитарной охраны нельзя назвать благополучной. При этом отмечено наибольшее негативное влияние на качество воды оказывает расположенные выше по течению от водозабора на береговой полосе водохранилища базы отдыха и психоневрологический интернат. Отрицательное влияние также оказывают часть жилой застройки пос. Черноисточинск.

В акте санитарно-топографического обследования территории зон санитарной охраны Черноисточинского водохранилища – источника питьевого водоснабжения г. Нижний Тагил от 08.08.2008 отмечено, что за время, прошедшее после предыдущих обследований 200 и 2006 годов ситуация практически не изменилась. Промышленные объекты в пределах 2 и 3 пояса охраны отсутствуют, но имеется опасность микробиологического загрязнения водоема от неблагоустроенной и не обеспеченной системами бытовой и ливневой канализации территории поселка Черноисточинск, неорганизованного выпаса скота жителями поселка, а также подсобных хозяйств психоинтерната и психбольницы.Высока нагрузка на водоем от баз отдыха. В акте были отмечены лишь изменения в состоянии самого гидроузла в виде мероприятий по инженерно-технической и укрепленности станции водоподготовки.

Согласно справки заместителя Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора от 14.09.2016 о прокурорской проверке, 05.09.2016 специалистами ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» из акватории Черноисточинского водохранилища был произведен отбор проб в следующих точках:

1. Черноисточинское водохранилище в районе шламонакопителя на расстоянии 50 м от берега (N 57°43,464' Е 59° 51,543') проба № 306

2. Черноисточинское водохранилище, западный берег мыса Крутики на расстоянии 50 м от берега (N 57° 43,195' Е 59° 51,924') проба № 307

3. Черноисточинское водохранилище,-юго- западный берег мыса Крутики на расстоянии 50 м от берега (N 57° 42,976' 59° 51,368') проба № 308

4. Черноисточинское водохранилище в районе водозабора ЧГУ на расстоянии 70 м от берега (N 57° 43,221' Е 59° 50,457') проба № 309

5. Черноисточинское водохранилище в районе Ушаковской канавы на расстоянии 70 м от берега (N 57°43,992' Е 59°49,199') проба № 310

6. Черноисточинское водохранилище в районе впадения р. Чауж на расстоянии 70 м от берега (N 57° 43,963' Е 59°48,774') проба № 311

7. Черноисточинское водохранилище, точка равноудаленная от всех берегов (N 57°41,263' Е 59°49,157') проба № 312

8. Черноисточинское водохранилище в районе базы отдыха «Чайка», на расстоянии 50 м от берега (N 57°42,151' Е 59°52,431') проба № 313

9. Черноисточинское водохранилище, восточный берег перед п. Черноисточинск на расстоянии 50 м от берега (N 57°42,501; Е 59° 52,141) проба № 314

10. Черноисточинское водохранилище в районе впадения в р. Черная на расстоянии 50 м от плотины (N 57°43,720' Е 59° 52,6187)     проба № 315

Сравнение полученных результатов содержания веществ в воде водного объекта - Черноисточинское водохранилище - проводилось с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного назначения, в том числе нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения, установленными Приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 № 20 (далее ПДК рыбхоз).

Результаты анализов проб воды показывают отсутствие превышения по сравнению с ПДК рыбхоз, по: водородному показателю, сульфат-иону, формальдегиду, хлоридам, нитрит-иону, нитрат-иону, нефтепродуктам, ШАВ, мышьяку.

Во всех десяти пробах зафиксировано превышение по железу общему, алюминию, меди, цинку, марганцу, ванадию. Превышение по никелю отсутствует только в пробе № 315, в остальных пробах выявлено лревышение содержания никеля.

В пробе № 306 выявлено превышение по сравнению с ПДК рыбхоз, по железу общему в 6,9 раза, алюминию в 32,75 раза, меди в 3 раза, цинку в 2,2 раза, марганцу в 6 раз, ванадию в 2,4 раза, никелю в 1,19 раза.

В пробе № 307 выявлено превышение по сравнению с ПДК рыбхоз, по железу в 5,6 раза, алюминию в 72,5 раза, меди в 1,8 раза, цинку в 1,5 раза, марганцу в 4,7 раза, ванадию в 1,7 раза, никелю в 1,7 раза.

В пробе № 308 выявлено превышение по сравнению с ПДК рыбхоз, по 1 железу в 7,4 раза, алюминию 77,5 раза, меди в 1,8 раза, цинку в 1,4 раза, марганцу в 5 раз, ванадию в 1,8 раза, никелю в 1,6 раза.

В пробе № 309 выявлено превышение по сравнению с ПДК рыбхоз, по фенолу в 2 раза, железу в 6,8 раза, алюминию в 12,75 раза, меди в 2 раза, цинку в 1,2 раза, марганцу в 4,4 раза, ванадию в 1,8 раза, свинцу в 5,67 раза, никелю в 1,6 раза.

В пробе № 310 выявлено превышение по сравнению с ПДК рыбхоз, по железу в 5,4 раз, алюминию в 26 раз, меди в 22 раза, цинку в 1,5 раза, ' марганцу в 5,6 раза, ванадию в 1,6 раза, свинцу в 3 раза, никелю в 1,8 раза.

В пробе № 311 выявлено превышение по сравнению с ПДК рыбхоз, по фенолу в 3,5 раза, железу в 4,3, алюминию в 9,5 раза, меди в 3 раза, цинку в 2.2 раза, марганцу в 12 раз, ванадию в 1,9 раза, никелю в 1,6 раза.

В пробе № 312 выявлено превышение по сравнению с ПДК рыбхоз, по фенолу в 4,2 раза, железу в 8,7 раза, алюминию в 22,75 раза, меди в 3 раза, цинку в 1,4 раза, марганцу в 6,6 раза, ванадию в 2,5 раза, никелю в 1,3 раза.

В пробе № 313 выявлено превышение по сравнению с ПДК рыбхоз, по фенолу в 3 раза, железу в 8,8 раза, алюминию в 67,5 раза, меди в 3,6 раза, цинку в 1,3 раза, марганцу в 5,2 раза, ванадию в 2,6 раза, никелю в 1,3 раза.

В пробе № 314 выявлено превышение по сравнению с ПДК рыбхоз, по фенолу в 2,5 раза, железу 6,2, алюминию в 11,5 раза, меди в 1,5 раза, цинку в 1,3 раза, марганцу в 3,3 раза, ванадию в 1,5 раза, никелю в 1,3 раза.

В пробе № 315 выявлено превышение по сравнению с ПДК рыбхоз, по фенолу в 2,8 раза, железу в 5,1 раза, алюминию в 10 раз, меди 4,2 раза, цинку в 6,9 раза, марганцу в 13 раз, ванадию в 1,7 раза.

Наибольшее количество взвешенных веществ по результатам измерений выявлено в пробе № 312.

Согласно протоколам № 8Т от 14.09.2016 (проба № 306) и № 9Т от 14.09.2016 (проба № 308) токсикологического анализа отобранная из Черноисточинского водохранилища вода не токсична.

Таким образом, из указанной справки следует, что наибольшее значение превышения ПДК по алюминию было зафиксировано не районе шламонакопителя проба № 306, а в пробах № 306, № 307, № 313 то есть на западном и юго-западном берегу мыса Крутики на расстоянии 50 м от берега и в районе базы отдыха «Чайка», на расстоянии 50 м от берега. Превышение по железу общему в пробе № 309 в районе водозабора гидроузла на расстоянии 70 м от берега совпадает с величиной пробы № 306 в районе шламонакопителя, а наибольшее значение содержится в пробах 312 и 313, то есть в точке равноудаленной от всех берегов и в районе базы отдыха «Чайка» на расстоянии 50 м от берега. Именно в районе базы отдыха «Чайка» на расстоянии 50 м от берега выявлено наибольшее количество взвешенных веществ.

Также при осмотре в ходе проверки 17.04.2017 шламонакопителя, анализом отобранных промывных сточных вод было установлено превышение концентрации загрязняющего вещества в промывных сточных водах от водоподготовки (выпуск №1) к допустимой концентрации загрязняющего вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса по следующим показателям: взвешенные вещества - в 2,1 раза, алюминий - в 57,5 раз. При этом, концентрация загрязняющего вещества в природных водах Черноисточинского водохранилища выше выпуска №1 (фоновый створ) превышает допустимую концентрацию вредных веществ по алюминию в 0,5 раз.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в результате использования шламонакопителя ответчиком допускался сброс промывной воды с содержанием вредных веществ превышающим предельно допустимые концентрации.

В то же время как следует из пояснений ответчика и представленных им документов, общество осуществляет постоянную работу по очистке шламонакопителя, внедряя новые технологии по предварительному осушению шлама с целью его дальнейшего вывоза.

Как следует из представленной ответчиком справки о вывозе отходов из шламонакопителя, составленной на основании статистической формы 2-ТП отходы, начиная с 2011 года наблюдается уменьшение количества отходов в шламонакопителе в результате вывоза отходов.

Согласно письма ответчика № 3995 от 08.06.2017, направленного заместителю прокурора, на правом выпуске шламонакопителя произведена замена наружного трубопровода, по которому осуществляется сброс промывных вод из правого колодца шламонакопителя в Черноисточинское водохранилище.

Как видно из представленных суду результатов анализа воды, взятой 22.06.2017 в период с 11:00 по 11:10 у выпуска № 1 у места сброса сточных вод, филиал ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии установил в протоколе лабораторных испытаний № 15376 от 13.07.2017, что в пробе алюминий содержится в количестве 0,037 ± 0,011 г/м3 при допустимой норме 0,04 г/м3, взвешенные вещества 8,0 ± 2,4 г/м3 при норме 7,5 г/м3; сухой остаток составил 71,0 ± 6,7 г/м3 при норме 145,56 г/м3; хлориды составили 1,17 г/м3 при норме 8,85 г/м3; сульфаты составили 18,0 ± 3,6 г/м3 при норме 14,03 г/м3.

По заключению сделан вывод о том, что вода сточная не соответствует требованиям Разрешения на сброс № 477 (С) от 09.04.2015 по взвешенным веществам и сульфатам, а по остальным показателям соответствует.

Таким образом, по состоянию на 22.06.2017 в сбросе из шламохранилища уровень по алюминию стал укладываться в нормативный.

Исковые требования об ограничении водопользования ответчиком и запрете сброса сточных вод в Черноисточинское водохранилище прокурором обоснованы превышением предельно допустимых концентраций веществ в сточной воде от шламохранилища, что по его мнению влияет на экологический баланс особо охраняемой природной территории, и затрагивает законные интересы неопределенного круга лиц из числа жителей пос. Черноисточинска Горноуральского городского округа и г. Нижнего Тагила.

В соответствии с положениями ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

    В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что периодически в сбросах из шламохранилища, эксплуатируемого ответчиком, происходит превышение предельно допустимых концентраций тех или иных веществ. Однако это превышение в основном фиксируется в апреле, когда происходит паводок. Благодаря принимаемым ответчиком мерам по очистке шламохранилища наблюдается снижения уровня фиксируемого содержания веществ в пробах, на что указывает проба от 22.06.2017.

Из представленного суду комплексного плана мероприятий по экологической реабилитации Черноисточинского водохранилища, утвержденного Губернатором Свердловской области 19.12.2016, следует, что в 2016-2017 году ООО «Водоканал-НТ» проводит мероприятия по очистке шламонакопителя

В соответствии с Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 05.04.2016 № 940-ПА «Об утверждении схем водоснабжения и водоотведения города Нижний Тагил до 2030 года» система водоснабжения г. Нижний Тагил представляет собой комплекс взаимосвязанных инженерных сооружений, обеспечивающих бесперебойную подачу питьевой воды более чем 360,7 тыс. потребителям с параметрами, соответствующими требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации. Система водоснабжения города Нижний Тагил по назначению является комбинированной и служит, как для хозяйственно-питьевых и производственных нужд, так и противопожарных. По зоне действия предприятий, организующих водоснабжение система водоснабжения зависима от их расположения. ООО "Водоканал-НТ" эксплуатирует Черноисточинский и Верхне-Выйский гидроузлы, 3 плотины, 34 водопроводные насосные станции, 578 км водопроводных сетей, 35 канализационных насосных станций, 553 км канализационных сетей. Сети и сооружения водопровода эксплуатируются ООО "Водоканал-НТ" по договору аренды. С Черноисточинского гидроузла вода подается на Гальяно-Горбуновский массив и в Дзержинский район после прохождения через очистные сооружения, включающие микрофильтры, смеситель, блок фильтров и отстойников, реагентное хозяйство, хлораторную. Подача воды с гидроузлов осуществляется распределительными сетями через насосные станции второго подъема с резервуарами и повысительные насосные станции. Проектная производительность Черноисточинского гидроузла составляет 140 тыс. м3/сут. С Верхне-Выйского гидроузла вода подается в Центральную часть города, на Выю, Красный Камень, Тагилстрой и Рудник. Проектная производительность гидроузла составляет 100 тыс. м3/сут.

Источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения города Нижний Тагил являются два водохранилища: Верхне-Выйское водохранилище, находящееся в 6 км от города Нижний Тагил с производительностью 100 тыс. м3/сут.; Черноисточинское водохранилище, расположенное в черте поселка Черноисточинск Пригородного района (20 км от города) с производительностью 140 тыс. м3/сут.; артезианские скважины с суммарным дебитом 2 тыс. м3/сут.

При таких обстоятельствах суд в настоящее время не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора, поскольку согласно представленным документам, характеризующим технологический процесс водоподготовки, эксплуатация водоочистных сооружений без шламохранилища невозможна, поскольку шламонакопитель является объектом централизованной системы холодного водоснабжения в составе Черноисточинских водоочистных сооружений, непосредственно участвующим в процессе водоподготовки. Негативным последствием от остановки процесса промывки скорых фильтров и отстойников будет являться непригодность подаваемой воды для питьевых целей вследствие загрязнений, накапливающихся в загрузке скорых фильтров, т.е. невозможность подачи воды, соответствующей требованиям санитарных норм и правил. В настоящее время какого-либо иного способа отвода промывных вод не существует, а предлагаемые ответчиком варианты требуют согласования муниципальных органов власти Горноуральского городского округа, которое пока не получено.

Прекращение водосброса промывных вод и эксплуатации шламонакопителя повлечет за собой остановку водоочистного сооружения в течение суток и повлечет угрозу возникновения дефицита воды.

Учитывая объем водоподготовки Черноисточинского гидроузла его остановка приведет к несоразмерному ограничению водоснабжения г. Нижнего Тагила и массовому нарушению прав граждан на обеспечение питьевой водой.

Как следует из ст. 21 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение, а также транспортировку воды, в том числе, в случае существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор. Прекращение или ограничение водоснабжения и транспортировки воды осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения. В случае прекращения или ограничения водоснабжения по указанному выше основанию, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

Вместе с тем доказательств существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения при рассмотрении настоящего дела не представлено.

В соответствие с ч. 3 ст. 1085 ГК РФ суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал-НТ» о возложении обязанности по устранению нарушений экологического законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отказать полностью.     

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 28 августа 2017 года.

Судья            Луценко В.В.