Решение по делу № 7-395/2020 от 01.12.2020

Судья Хуаде А.Х. (I инст. № 12-129/2020)            Дело №7-395/2020

Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2020 года                                    г. Майкоп

Судья Верховного Суда Республики Адыгея Тхагапсова Е.А., рассмотрев жалобу представителя ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» по доверенности Суровцева И.В. на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Минасяна П.Г. от 18.07.2019 № 05-06-292-П-1, решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 10 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Минасяна П.Г. от 18.07.2019 № 05-06-292-П-1 ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» обжаловал его в судебном порядке. Решением судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 10.07.2020 постановление от 18.07.2019 оставлено без изменения, жалоба представителя ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» – без удовлетворения.

В настоящей жалобе, поступившей в Верховный суд Республики Адыгея, представитель ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» по доверенности Суровцев И.В. просит решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 10.07.2020 и постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 18.07.2019 № 05-06-292-П-1 отменить, производство по делу прекратить.

В доводах жалобы ее заявитель считает постановление и решение суда незаконными, поскольку выявленные в ходе проведения проверки неточности расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 и 2018 годы, выразившееся в неправильном расчёте ее размера, должностное лицо и суд необоснованно посчитали составами нескольких административных правонарушений. Заявитель жалобы полагает, что со стороны ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» не совершались действия, нарушающие положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности. Обращает внимание, что жалоба на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея рассмотрена с нарушением правил территориальной подсудности, так как местом совершения административного правонарушения в постановлении указан адрес: Республика Адыгея, г.Майкоп, ул. Привокзальная, 290, в то время, как местом фактического нахождения ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» является г.Краснодар, ул. Коммунаров, 4. Считает, что решение суда принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, и подлежит отмене.

О времени и месте рассмотрения жалобы лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 16.4 Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Минасяна П.Г. от 18.07.2019 № 05-06-292-П-1, 28.06.2019 в 10 часов 00 минут по месту фактического осуществления деятельности по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Коммунаров, 4/ Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Привокзальная, 290, объект №132 (ПТО УОНВОС 79-0123-004879-П) ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, выразившееся в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Из постановления также следует, что в рамках проверки установлено, что для ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» по адресу: г. Майкоп, ул. Привокзальная, 290, объект № 131 утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение от 13.06.2018 № О 362, сроком действия с 13.06.2018 по 12.06.2023.

В соответствии с утверждёнными нормативами образования отходов и лимитами на их размещение от 13.06.2018 № О 362 установлено, что объектом размещения отходов, образующихся в результате деятельности ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» по адресу: г. Майкоп, ул. Привокзальная, 290, объект № 131, является полигон ТКО, эксплуатируемый юридическим лицом ООО «Транс Сервис».

Как установлено проверкой, вывоз отходов образованных в результате деятельности ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» в течение года осуществлялся на полигоны: в первом квартале 2018 года отходы переданы для размещения на полигон по адресу: Республика Адыгея, г. Адыгейск, территория бывшего МОП «Теучежское», эксплуатируемый компанией ООО «Транс Сервис». Передача отходов до пункта размещения на полигоне осуществляется на основании договоров ООО «Фабрика чистоты» и ООО «Золотое руно».

Во втором квартале 2018 года отходы размещены на полигоне, эксплуатируемом организацией ООО «ЭкостройДон». Передача отходов до пункта размещения на полигоне осуществляется на основании договоров ООО «Фабрика чистоты», ООО «ЭкостройЮг», ООО «ЭкостройДон».

В третьем квартале 2018 года отходы на полигоне, эксплуатируемом организацией ООО «Чистый город», по адресу: Западное сельское поселение в границах ЗАО «Им. Ильича».

В четвёртом квартале 2018 года отходы на полигоне, эксплуатируемом АО «Крайжилкомресурс» по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельское поселение. Передача отходов до пункта размещения на полигоне осуществляется на основании договоров ООО «Фабрика чистоты», ООО «Золотое руно», ООО «Чистый район» и АО «Крайжилкомресурс».

Таким образом, ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» в 2018 году осуществляло размещение отходов производства и потребления на вышеуказанных полигонах в отсутствие лимитов на объект размещения отходов. Вместе с тем, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год внесена на расчётный счёт Управления, по объёмам отходов образованным в г. Майкопе, ул. Привокзальная, 290, объект № 131, однако плата по мету размещения и в соответствии с утверждёнными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение, не внесена.

Соответственно, в рамках проверки Декларации за 2018 год, установлено, что ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» не обеспечило внесение платы за размещение отходов по месту утверждённому нормативами образования отходов и лимитами на их размещение от 13.06.2018 № О 362 ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт».

ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» внесена плата за размещение отходов с нарушением пункта 1 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», то есть не по месту, утвержденному нормативами образования отходов и лимитами на их размещение, что свидетельствует о сокрытии, умышленном искажении, а равно непредставлении полной и достоверной информации в декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в уполномоченный государственный орган.

При таких обстоятельствах, на основании представленных в дело доказательств, суд первой инстанции посчитал подтвержденным факт сокрытия, искажения экологической информации юридическим лицом ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

При этом суд обоснованно признал несостоятельными доводы заявителя жалобы в части неправомерности вменения ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» нескольких самостоятельных составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.5 КоАП РФ в виду совершения Обществом нескольких аналогичных правонарушений вследствие искажения информации в декларациях о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы о разных объектах общества, осуществляющих свою самостоятельную производственную деятельность на различных территориях, что соответствует требованиям ст. 1.8, ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица о допущенных нарушениях правил подсудности при рассмотрении настоящего дела по оспариванию постановления старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Минасяна П.Г. от 18.07.2019 № 05-06-292-П-1 ПАО также нахожу не заслуживающими внимания по нижеизложенным основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Из разъяснений, изложенных в подпункте «з» пункта 3 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2013 N 40) следует, что при определении подсудности необходимо учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым, дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Общая территориальная подсудность в соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче дела для рассмотрения по месту жительства данного лица. При этом необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможность передачи дела для рассмотрения по месту нахождения юридического лица в случае поступления такого ходатайства от его законного представителя (защитника).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12.07.2019 №05-06-292-П и постановлению от 18.07.2019 №05-06-289-П-1 старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Минасяна П.Г., местом совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, является место фактического осуществления деятельности ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ул.Шовгенова, 309 б, объект 130 (ПТО УОНВОС 79-0123-004880-П).

Таким образом, подсудность настоящего дела об административном правонарушении правильно определена в строгом соответствии с требованиями ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ, оснований для передачи данного дела на рассмотрение иного суда, в том числе, по месту нахождения юридического лица, законом не предусмотрена.

Иных доводов о допущенных нарушениях норм материального и процессуального права, свидетельствующих о незаконности решения суда, жалоба также не содержит.

При рассмотрении дела должностным лицом и судом первой инстанции фактические обстоятельства по делу об административном правонарушении установлены полно и всесторонне, подтверждены представленными доказательствами, оснований для переоценки которых не имеется.

Административное наказание ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» назначено в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ с учетом характера и общественной опасности совершенного правонарушения, срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

При таком положении, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права при вынесении постановления должностным лицом и принятия судом решения по делу об административном правонарушении не допущено, указанные акты нахожу законными и обоснованными, не подлежащими отмене по доводам жалобы.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Минасяна П.Г. от 18.07.2019 № 05-06-292-П-1, решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 10 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» по доверенности Суровцева И.В. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Адыгея                                 Е.А. Тхагапсова