Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-85/2015 от 12.03.2015

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара                                                                                                                     06.04.2015 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Андрианова О.Н.,

рассмотрев жалобу должностного лица-начальника социально-бытового управления ОАО «<данные изъяты> Шишова ВА на постановление по делу об административном правонарушении от 21.10.2014 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора РФ по охране природы на территории Самарской области, начальника отдела надзора за водными ресурсами ПИИ должностное лицо - начальник социально-бытового управления ОА «<данные изъяты>» Шишов ВА, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

         Не согласившись с данным постановлением, Шишов В.А. обратился в Кировский районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит признать постановление от 21.10.2104 года незаконным, поскольку по водному объекту, расположенного в черте <адрес> имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Самарской области по делу № № от 19.05.2014г. об обязании <данные изъяты> управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГУП «<данные изъяты>» о предоставлении в пользование части акватории площадью № кв.км <адрес> в порядке и сроки, установленные Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утв. Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке и заключении договора водопользования». ДД.ММ.ГГГГ вх.№ вступившее в законную силу решение суда с комплектом документов направлено ОАО <данные изъяты>» для исполнения в Отдел водных ресурсов Самарской области <данные изъяты> и до настоящего времени находится на исполнении. При составлении протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком нарушены сроки, предусмотренные п.1 и 2 ст.28.5 КоАП РФ, в соответствии с которыми протокол об административных правонарушениях составляется немедленно, а в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо сведений о юридическом лице протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Административное расследование в области охраны собственности, в состав которой входит статья 7.6. КоАП РФ, административным кодексом РФ не предусмотрено. Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований составлен ответчиком ДД.ММ.ГГГГ года, протокол об административном правонарушении № - ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, акт обследования территории (акватории) от ДД.ММ.ГГГГ не содержит данных о выявленных правонарушениях со ссылкой на нормативный акт в отношении должностного лица ОАО «<данные изъяты>», Водный кодекс РФ не содержит понятия «плавучая платформа». Данные протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует данным акта обследования акватории от ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании Шишов В.А. доводы жалобы поддержал и дополнил, что он является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку не является должностным лицом, ответственным за оформление договоров водопользования. Данная обязанность входит в полномочия начальника Управления стратегического развития. Теплоход «<данные изъяты>» используется для отдыха сотрудников, поездок по реке Волга, для переправы на другую сторону реки Волга. Маломерные катера используются для обслуживания теплохода «<данные изъяты>». Просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Шишова В.А. - Логинова А.В. доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что Шишов В.А. является начальником социально-бытового управления ОАО «<данные изъяты>». В функции социально-бытового управления не входит заключение договоров водопользования. Уточнила, что правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 КоАП РФ не является правонарушением в области охраны окружающей среды и природопользования, так как входит в другой раздел особенной части КоАП РФ. Просила суд обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области МОА возражала против удовлетворения жалобы должностного лица-начальника социально-бытового управления ОАО «<данные изъяты> Шишова В.А., пояснила, что ОАО «<данные изъяты> «<данные изъяты> самовольно разместили не части акватории Саратовского водохранилища в черте г<адрес>, сооружения для причаливания пассажирского теплохода «<данные изъяты>», а также маломерных судов. Данный теплоход используется для культурного досуга и оздоровительных мероприятий для работников предприятия. Договор водопользования с целью размещения указанных сооружений отсутствует. Отсутствие договора водопользования при пользовании водным объектом, нарушает п. 2 ч. 1 ст. 11 Водного Кодекса РФ № 74-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ года. Нарушение указанных норм образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ. ОАО «<данные изъяты>» без оформленных должным образом разрешительных документов не имело право пользоваться водным объектом и размещать причальные сооружения.

Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы, суд приходит к выводу, что жалоба должностного лица-начальника социально-бытового управления ОАО «<данные изъяты>» Шишова В.А. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Статья 7.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области об обязании <данные изъяты> рассмотреть заявление о предоставлении в пользование части акватории водного объекта не является основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку санкция статьи 7.6 КоАП РФ предусматривает запрет на самовольное занятие водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование.

Судом установлено, что ОАО «<данные изъяты>» действительно занимало и занимает в настоящее время часть водного объекта (участок на <адрес> в <адрес>) без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование.

          Факт составления протокола об административном правонарушении с превышением срока, установленного КоАП РФ, не свидетельствует о незаконности постановления по делу, поскольку данный срок не является пресекательным.

Доводы заявителя и его представителя о том, что Шишов В.А. является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку не является должностным лицом, ответственным за оформление договоров водопользования, данная обязанность входит в полномочия начальника Управления стратегического развития, суд считает несостоятельными, по следующим основаниям. Согласно Положения о социально-бытовом управлении 0073 от ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденный генеральным директором предприятия, в функциональное назначение социально-бытового управление входит хозяйственное обслуживание и эксплуатация объектов социально-культурного назначения, находящегося на балансе предприятия. В задачи социально- бытового управления входят Организация оформления разрешительных документов для функционирования объектов социальной сферы, входящих в состав социально-бытового управления. В функции руководства СБУ в силу п.4.1.1. входит обеспечение в процессе деяте░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░.7.14 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 7.6 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.6 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.6 ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

          ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1,2 ░░░░░░ 4.1 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░; ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

       ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

      ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.7.6 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

         ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

         ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░. 4.1 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.7.6 ░░░░ ░░.

       ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

        ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░.30.6; ░.1 ░.1 30.7 ░░░░ ░░, ░░░

░░░░░

         ░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

         ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

        ░░░░░                                                                                         ░.░.░░░░░░░░░░