Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33а-35315/2016 от 15.09.2016

судья: Афанасьева Н.П.

адм. дело №33а-35315

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 сентября 2016 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Лукьянченко В.В., Ставича В.В.,

при секретаре Михайлове Д.А. ,

с участием прокурора Артамоновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповалова Д.В. административное дело по апелляционной жалобе Андреева С.В. на решение Савеловского районного суда г. Москвы от 08 сентября 2016 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления Андреева С.В. о признании незаконным решения Политбюро ЦК Политической партии Коммунистической партии Коммунисты России от … года об исключении Андреева С.В. из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и его отмене – отказать.

В удовлетворении административного искового заявления Андреева С.В. о признании незаконным решения Политбюро ЦК Политической партии Коммунистической партии Коммунисты России от … года об отзыве Андреева С.В. из зарегистрированного списка выдвинутых кандидатов по одномандатным избирательным округам в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу № 44 «Забайкальский край – Даурский одномандатный избирательный округ» в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и его отмене - отказать»,

УСТАНОВИЛА:

Андреев С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к политической партии Коммунистическая Партия Коммунисты России о признании незаконными и об отмене решений от … года об исключении административного истца из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и об отзыве его из зарегистрированного списка выдвинутых кандидатов по одномандатным избирательным округам в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу № 44 «Забайкальский край – Даурский одномандатный избирательный округ», мотивируя свои требования тем, что оспариваемые решения приняты без уведомления административного истца, а также при отсутствии кворума.

Административный истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть требования в его отсутствие. Представитель административного ответчика явился, возражал против удовлетворения заявленных требований. Заинтересованные лица не явились, извещены.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Андреев С.В.

В заседание судебной коллегии Андреев С.В. не явился, извещен в установленном законом порядке.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя политической партии Коммунистическая Партия Коммунисты России - Копьева В.В., заключение прокурора Артамоновой О.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Савеловского районного суда г. Москвы от 08 сентября 2016 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Судом при рассмотрении дела установлено, что …. года состоялся внеочередной V съезд Политической партии Коммунистическая Партия Коммунисты России, согласно копии протокола которого, путем тайного голосования, утверждены федеральный список кандидатов в депутаты и список кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам, помимо прочих в указанные списки был включен Андреев С.В.

Решением Партии от … года на время выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации седьмого созыва Политбюро ЦК партии делегированы полномочия по отзыву кандидатов в депутаты. В составе Политбюро ЦК партии 12 членов.

Согласно выписке из Протокола Бюро Комитета Татарстанского республиканского отделения Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» от …, секретарю Альметьевского местного отделения партии Андрееву С.В. объявлен выговор за нарушение п.2.4 Партии.

Из выписки протокола Бюро Комитета Татарстанского республиканского отделения Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» от … следует, что секретарю Альметьевского местного отделения партии Андрееву С.В. объявлен строгий выговор за нарушение п.2.4 Партии.

…. секретарю Альметьевского местного отделения партии Андрееву С.В. объявлен строгий выговор за нарушение п.2.4 Партии (выписка из Протокола Бюро Комитета татарстанского республиканского отделения Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» от …).

…. года на заседании Политбюро ЦК партии при участии 7 членов приняты решения об исключении Андреева С.В. из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Российской Федерации и его отзыве в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Российской Федерации по одномандатному избирательному округу.

Основанием принятия указанных решений послужило обращение первого секретаря Комитета Татарстанского республиканского отделения партии от … года, согласно которому Андреевым С.В. неоднократно допускалось нарушение требований устава партии, за которые на него были наложены дисциплинарные взыскания, а также принято решение об исключении административного истца из рядов политической партии.

Постановлением ЦИК России от … №45/458-7 Андреев С.В. исключен из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации.

Решением Верховного суда Российской Федерации от 09.09.2016 Андрееву С.В. отказано в удовлетворении административного искового заявления об отмене постановления ЦИК России от … №45/458-7 «Об исключении кандидата из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, выдвинутого политической партией «Политическая партия Коммунистическая партия Коммунисты России».

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд, ссылаясь на положения Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пришел к выводу о наличии правомочий Партии на принятие решений об исключении кандидата из федерального списка и зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, процедурные вопросы при принятии оспариваемых решений соблюдены.

С указанными выводами судебная коллегия согласна, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства и установленным обстоятельствам дела.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.11.2009 №16-П, по смыслу статей 13 и 30 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2), политические партии, будучи одной из организационно-правовых форм общественных объединений, действуют на основе принципов верховенства права, демократии и плюрализма и на них в полной мере распространяется конституционная обязанность соблюдения конституционных прав и свобод в отношениях с гражданами - членами данной политической партии, в том числе выдвигаемыми ею в качестве кандидатов в составе списка кандидатов в депутаты на выборах в органы публичной власти. Даже исключение из партии, будучи прерогативой самой партии, не может носить произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности. Это тем более недопустимо при реализации политической партией своего правомочия исключать гражданина из выдвинутого ею списка кандидатов в депутаты.

Принимая решение о выдвижении конкретного лица в качестве кандидата в депутаты в составе списка кандидатов, политическая партия как субъект права, являющийся коллективным участником избирательного процесса, должна действовать ответственно и, формируя этот список, учитывать, что ее решение будет основанием для возникновения соответствующих правоотношений между включенными в список гражданами и самой партией. Исходя из того, что граждане являются единственными конституционно признанными обладателями пассивного избирательного права, и принимая во внимание публично-правовой статус кандидатов в депутаты, подтверждающий, что процесс реализации ими своего пассивного избирательного права перестал быть предметом свободного усмотрения выдвинувшей их политической партии (ее регионального отделения), политическая партия не вправе после представления списка кандидатов в избирательную комиссию исключать из него кого-либо из кандидатов, руководствуясь одной лишь политической целесообразностью.

Положения пункта 32 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» по своему буквальному смыслу, предоставляя политической партии как избирательному объединению право исключать отдельных кандидатов из выдвинутого ею списка кандидатов в депутаты, непосредственно не обусловливают принятие такого решения наличием оснований, указанных в федеральном законе и уставе данной политической партии.

Вместе с тем эти положения - по их смыслу в системе норм избирательного законодательства, связывающего возможность исключения кандидата из выдвинутого политической партией списка кандидатов с вынуждающими обстоятельствами объективного характера, а также с совершением им либо противоправных действий (бездействия), либо действий (бездействия), несовместимых с законными интересами данной политической партии, - не могут рассматриваться как допускающие возможность лишения гражданина статуса кандидата в депутаты на основании немотивированного решения выдвинувшей его в составе списка кандидатов политической партии.

В силу конституционного принципа юридического равенства (равенство всех перед законом и судом и равноправие) ни в федеральном законе, ни в уставе политической партии основания исключения гражданина из выдвинутого ею списка кандидатов в депутаты не должны формулироваться таким образом, чтобы оставлять гражданина в неведении относительно того, за какие деяния он лишается уже приобретенного статуса кандидата в депутаты. Иное нарушало бы формально-юридическую определенность правоотношений, в которых находятся зарегистрированные кандидаты и выдвинувшая их в составе списка кандидатов политическая партия, и тем самым - в нарушение статей 19 (части 1 и 2), 30, 32 (части 1 и 2), 46 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации - приводило бы к несоразмерному ограничению избирательных прав, равно как и права на свободу объединения в политические партии.

Согласно ст.ст. 39, 40 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» решение политической партии о выдвижении федерального списка кандидатов и о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам принимается тайным голосованием на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

В соответствии со ст. 56 указанного закона, политическая партия в соответствии с федеральным законом и (или) со своим уставом вправе исключить отдельных кандидатов из выдвинутого ею федерального списка кандидатов, заверенного (зарегистрированного) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного частью 14 статьи 99 настоящего Федерального закона. Политическая партия в порядке и по основаниям, которые предусмотрены федеральным законом и (или) уставом политической партии, вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования отозвать выдвинутого ею по одномандатному избирательному округу кандидата, подав письменное заявление об этом до заверения списка кандидатов по одномандатным избирательным округам в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а после заверения списка - в соответствующую окружную избирательную комиссию. Указанное заявление не подлежит отзыву. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации исключает кандидата из списка кандидатов по одномандатным избирательным округам до его заверения, а окружная избирательная комиссия в случае, если кандидат был зарегистрирован, принимает решение об аннулировании регистрации кандидата. О таком решении Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, окружная избирательная комиссия незамедлительно уведомляют лицо, в отношении которого оно принято, и выдают ему копию решения.

Как следует из материалов дела, оспариваемые решения об исключении кандидата Андреева С.В. из федерального списка кандидатов и списка кандидатов по одномандатным избирательным округам приняты в соответствии с законом и уставом политической партии. Основания принятия указанного решения приведены в соответствующих протоколах.

Решения Бюро Комитета Татарстанского республиканского отделения партии о привлечении к дисциплинарной ответственности за неоднократные нарушения Устава партии Андреевым С.В. не оспаривались.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции при принятии решения сослался на протокол заседания Политбюро ЦК партии, который отсутствует в материалах дела, в связи с чем не мог быть положен в основу принятого решения, являются надуманными и опровергаются материалами дела.

Так, в томе 2 на листах дела 229-231 имеется выписка из протокола заседания Политбюро ЦК Политической партии Коммунистическая Партия Коммунисты России от … года, согласно которому на заседании присутствовало 7 членов из 12.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Савеловского районного суда г. Москвы от 08 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Андреева С.В. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи