Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1406/2013 ~ М-1431/2013 от 07.08.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2013 года Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Федосеевой С.Л.,

при секретаре Обуховой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1406/13 по заявлению Ярыгина <данные изъяты> к Управлению социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о признании неправомерным отказа в выдаче удостоверения «Ветеран войны - труженик тыла»,

у с т а н о в и л:

Ярыгин Н.В. обратился в суд с жалобой на действия Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, указав, что он в годы войны в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в колхозе <данные изъяты> Похвистневского района, указанный период был засчитан ему в трудовой стаж при начислении пенсии. Однако ответчиком ему было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла», поскольку данный период был зачтен в его общий трудовой стаж протоколом комиссии Совета социального обеспечения колхоза «Советская Россия» от ДД.ММ.ГГГГ Заявитель просил признать неправомерным отказ в выдаче ему удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла» и просил обязать ответчика выдать ему данное удостоверение В судебное заседание Ярыгин Н.В. не явился, просил рассмотреть дело в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивал.

Представитель Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области Борисова Ю.В. исковые требования не признала, указав, что Ярыгин Н.В. действительно обращался с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла», однако заявителем не были представлены требуемые документы, подтверждающие факт ее работы в тылу в годы войны не менее 6 месяцев. Представленный истцом протокол опроса свидетелей от ДД.ММ.ГГГГ не поименован в списке документов, предусмотренных законом «О ветеранах», на основании которых подтверждается факт такой работы.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ по г.Похвистнево и Похвистневскому району поддержал заявленные требования, указав, что в общий трудовой стаж Ярыгину Н.В. включен период ее работы в качестве колхозника в колхозе «Знамя Октября» Похвистневского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. на основании свидетельских показаний в порядке, установленном действующим законодательством. Дополнительно представитель Управления Пенсионного фонда РФ по г.Похвистнево и Похвистневскому району суду показал, что в указанный период у колхозников не имелось трудовых книжек.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны

Согласно пункта 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 г. № 69, Ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно постановления Совета министров СССР № 310 от 21.04.75 г. «О трудовых книжках колхозников» установлено, что трудовая книжка колхозника является основным документом о трудовой деятельности членов колхозов, постановление вступило в силу с 01.01.77 г.

В соответствии со ст. 2 Закона Самарской области от 5 марта 2005 г. N 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения», государственное полномочие по проведению работ по оформлению документов (удостоверений), предоставляющих право получения мер социальной поддержки отдельным категориям лиц, выдача которых относится к компетенции органа исполнительной власти Самарской области, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения, передано органам местного самоуправления.

Согласно пп.5 п.6 ст.27 Устава муниципального района Похвистневский, Администрация муниципального района Похвистневский наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Самарской области.

Согласно Положения «Об Управлении социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский», утвержденного Постановлением Собрания Представителей № 116 СП от 28.02.07 г. Управление социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский является органом Администрации района Похвистнево и наделено правами юридического лица. Одной из основных функций Управления в области социальной защиты ветеранов является проведение работы по оформлению документов и выдаче удостоверений отдельным категориям граждан, предоставляющих право на меры социальной поддержки.

Таким образом, Управление социальной защиты населения администрации муниципального района Похвистневский Самарской области в установленном законом порядке наделено полномочиями по выдаче удостоверений о праве на льготы, предусмотренные ст. 20 ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании было установлено, что Ярыгин Н.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является получателем пенсии по старости - пенсионное дело№.

Согласно протокола опроса свидетелей Совета социального обеспечения колхоза <данные изъяты> на основании показаний свидетелей ФИО6 и ФИО7 решил считать установленным, что Ярыгин Н.В. работала в колхозе <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов пенсионного дела № установлено, что Ярыгин Н.В. имеет общий трудовой стаж <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. В общий трудовой стаж заявителя был включен период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в колхозе <данные изъяты> в качестве колхозника. Распоряжением отдела по назначению пенсий и пособий от ДД.ММ.ГГГГ. Ярыгину Н.В. был произведен перерасчет пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно, при этом в распоряжении указана категория заявителя «Работал не менее 6 мес в период Великой Отечественной войны».

Согласно письма Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский ДД.ММ.ГГГГ Ярыгину Н.В. было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла», поскольку им не были представлены требуемые документы, подтверждающие факт его работы в тылу в годы войны не менее 6 месяцев. По представленным Ярыгиным Н.В. документам у него нет оснований для выдачи данного удостоверения, поскольку стаж работы в годы войны был подтвержден свидетельскими показаниями. Показания свидетелей не могут быть учтены при установлении статуса ветерана Великой Отечественной войны - труженик тыла.

Таким образом, судом было установлено, что Ярыгину Н.В. в рамках действовавшего в 1998 году пенсионного законодательства в общий трудовой стаж был включен период её работы в колхозе <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве колхозника на основании свидетельских показаний, поскольку в указанный период трудовые книжки колхозников не велись, данный период работы был учтен Управлением Пенсионного фонда РФ при начислении Ярыгину Н.В. пенсии по старости.

Ст. ст. 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему правовому смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в законодательстве в т.ч. в сфере пенсионного и социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, поскольку факт работы Ярыгина Н.В. в тылу в годы войны не менее 6 месяцев был подтвержден в порядке, предусмотренном действовавшим в тот период законодательстве, следовательно у Ярыгина Н.В. возникло право на социальные льготы, предусмотренные для лиц, проработавших в тылу не менее 6 мес. в годы войны, то оснований для отказа в выдаче ему удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла» не имелось.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При указанных обстоятельствах, суд признает неправомерным отказ Управления социальной защиты населения муниципального района Похвистневский в выдаче Ярыгину Н.В. удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла, а следовательно доводы жалобы Ярыгина Н.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд не принимает во внимание доводы ответчика, утверждающего, что Ярыгин Н.В. может в судебном порядке установить юридический факт ее работы в тылу в годы Великой Отечественной войны, поскольку в силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты. Ранее заявительнице в порядке, предусмотренном, действовавшем в 1998 году законодательстве, был установлен факт ее работы в тылу в годы войны не менее 6 месяцев и данный стаж был учтен Управлением Пенсионного фонда РФ при начислении пенсии. Таким образом, оснований для установления факта его работы в тылу в годы войны в судебном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать неправомерным отказ Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский в выдаче Ярыгину <данные изъяты> удостоверения ветерана Великой Отечественной войны - труженик тыла.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский выдать Ярыгину <данные изъяты> удостоверение ветерана Великой Отечественной войны - труженик тыла.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в месячный срок.

Судья         С.Л.Федосеева