Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6701/2014 ~ М-6305/2014 от 09.06.2014

Дело №2-6701\1\14

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2014 года Калужский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Низаметдинова Р.З.,

при секретаре Кукольниковой З.А., рассмотрев в г.Калуге гражданское дело по иску прокурора города Калуги в интересах Прониной Елены Викторовны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области об установлении ежемесячной выплаты по уходу за инвалидом первой группы с детства,

у с т а н о в и л:

09 июня 2014 года прокурор города Калуги, действуя в интересах Прониной Елены Викторовны, обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области о признании незаконным решения №№ от 28 января 2014 года об отказе в назначении ежемесячной выплаты по уходу за инвалидом первой группы с детства и возложении обязанности по назначению данной выплаты Прониной Елене Викторовне с 01 января 2014 года.

В судебное заседание представитель прокуратуры города Калуги Власова Л.Д., истица Пронина Е.В. исковые требования поддержали.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области по доверенности Кузнецова М.Д. возражала против иска.

Представитель Управления делами Городского головы города Калуги по доверенности Волчкова Е.И., представитель отдела по охране прав несовершеннолетних, недееспособных и патронажу города Калуги по доверенности Кремков Р.И. поддержали иск.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 26.12.2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», в редакции от 13.05.2008 №, установлена компенсационная выплата в размере 1200 руб. неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет. При этом компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.

В соответствии с Указом Президента РФ от 26 февраля 2013 года № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан с 1 января 2013 года установлены ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы: родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 5500 рублей; другим лицам - в размере 1200 рублей. Ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним. Ежемесячные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним.

В соответствии с п.п. 2-4 Правил осуществления ежемесячный выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 мая 2013 года № 397, ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - лицо, осуществляющее уход), независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы. Ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним. Ежемесячная выплата производится к установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии. Ежемесячная выплата устанавливается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы.

Судом установлено, что Пронина Е.В. осуществляет уход за сыном Прониным Виктором Сергеевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющимся инвалидом детства 1 группы.

Согласно справке Бюро СМЭ №№ от ДД.ММ.ГГГГ года инвалидность Пронину В.С. установлена бессрочно.

В соответствии с Постановлением Городской Управы города Калуги №№ с ДД.ММ.ГГГГ года Пронина назначена опекуном, исполняющей обязанности опекуна возмездно, над недееспособным Прониным Виктором Сергеевичем.

Решением УПФР в городе Калуге Калужской области № № от 28 января 2014 года Прониной Е.В. отказано в удовлетворении ее заявления об установлении ежемесячной выплаты по уходу за инвалидом первой группы с детства Прониным В.С. Отказ ответчика мотивирован тем, что с Прониной Е.В. заключен гражданско- правовой договор на оказание услуги по возмездной опеке и ее труд оплачивается. Таким образом, Пронина Е.В. утратила право на получение ежемесячной выплаты по уходу за инвалидом первой группы Прониным В.С.

Суд не может согласиться с данным решением.

Согласно положениям ст. 16 Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 3 указанного Закона отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 названной статьи Закона предусмотрено, что отношения, указанные в части 1 настоящей статьи, регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Закона Калужской области от 02.12.2008 года № 498-ОЗ (в ред. от 31 мая 2010 года № 14-ОЗ) «О выплате вознаграждения опекунам или попечителям и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Калужской области» вознаграждение опекунам и попечителям выплачивается в случае установления опеки над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Положения вышеуказанных законов позволяет вознаграждение опекунам отнести к мерам социальной поддержки лицам, осуществляющим уход за недееспособными гражданами. Соответственно, осуществление опеки на возмездной основе на основании заключенного договора о возмездной опеке в соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» нельзя считать выполнением оплачиваемой работы, а, напротив, является видом социальной заботы, имеющей стимулирующий и компенсационный характер тех усилий, которые прилагает опекун при осуществлении своих функций.

Кроме того, компенсационная выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, выплачивается за счет средств федерального бюджета, а вознаграждение опекунам и попечителям в случае установления опеки над гражданами, признанными судом недееспособными, выплачивается за счет средств субъекта Российской Федерации.

Таким образом, получение двух указанных выплат одновременно возможно, в связи с чем суд считает оспариваемое решение УПФР в городе Калуге Калужской области противоречащим требованиям закона и подлежащим признанию недействительным.

18 июля 2012 года между Прониной Е.В. и Городской Управой города Калуги заключен договор осуществления опека. Установлено, что Пронина Е.В. в связи с выполнением функций по опеке трудовую деятельность не осуществляет.

С учетом изложенного суд возлагает на ответчика обязанность по назначению Прониной Елене Викторовне с 01 января 2014 года ежемесячной выплаты по уходу за инвалидом первой группы с детства Прониным Виктором Сергеевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Утверждение представителя ответчика в части того, что Пронина Е.С., осуществляя опеку на возмездной основе, тем самым выполняет оплачиваемую работу на основании гражданско-правового договора, и не может считаться неработающей, суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм права.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Калуге Калужской области №№ от 28 января 2014 года об отказе Прониной Елене Викторовне в назначении с 01 января 2014 года ежемесячной выплаты по уходу за инвалидом первой группы с детства незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Калуге Калужской области назначить Прониной Елене Викторовне с 01 января 2014 года ежемесячную выплату по уходу за инвалидом первой группы с детства Прониным Виктором Сергеевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через районный суд в месячный срок со дня его вынесения.

Председательствующий Р.З. Низаметдинов