Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-134/2014 ~ М-31/2014 от 21.01.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2014 года г. Венёв

Венёвский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Борисенко С.Н.,

при секретаре Затуливетер И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова В.В. к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Кузнецов В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании за ним права на получение звания "Ветеран труда" и обязании ответчика присвоить ему звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение на основании п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", мотивируя свои требования тем, что награжден ведомственной медалью МВД России и имеет право на пенсию по выслуге срока службы. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ТО "Управление социальной защиты населения <адрес>" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" и предоставил все необходимые для этого документы согласно требованиям пункта 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда". Однако, ему было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения по причине отсутствия трудового стажа продолжительностью 25 календарных лет. С данным решением Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» он не согласен и считает его неправомерным, поскольку для присвоения звания "Ветеран труда" достаточно наличие права на назначение пенсии за выслугу лет, которое у него имеется в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В судебное заседание истец Кузнецов В.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен. В представленных суду возражениях просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных Кузнецов В.В. исковых требованиях в полном объёме, мотивируя тем, что в соответствии со статьёй 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в <адрес> определён <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда". Согласно статье 1 указанного <адрес> звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награждённым орденами и медалями либо удостоенным почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В Федеральном законе № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусмотрено понятие трудового стажа (оно заменено на понятие "страховой стаж") и из видов трудовых пенсий исключён вид трудовой пенсии "за выслугу лет" (он в настоящее время входит в понятие "трудовая пенсия по старости"). Пунктом 3 части 3 статьи 30 данного Закона предусмотрено, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой пенсии и иной общественно полезной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, в которую включаются, в том числе, службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содруже6ства Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьёй 10 настоящего Закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности). Статьёй 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию производится в календарном порядке. Статьёй 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" льготное исчисление выслуги лет не предусмотрено, в связи с чем, общая продолжительность трудового стажа, необходимого для присвоения звания "Ветеран труда" должна определяться в календарном исчислении. Таким образом, истец не имеет трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, а имеет специальный стаж, который дает ему право на пенсию за выслугу лет, но не дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, учитывая, что истец Кузнецов В.В. и представитель ГУ ТО "Управление социальной защиты населения <адрес>" надлежаще извещены о времени и месту судебного заседания, в своих заявлениях просили рассмотреть дело без их участия.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно справки ОМВД России по <адрес> району <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), Кузнецов В.В. работает в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имеет право на получение пенсии за выслугу срока службы с ДД.ММ.ГГГГ. В Вооруженных Силах Российской Федерации не служил. Выслуга лет в органах внутренних дел Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ составляет 17 лет 09 месяцев 03 дня. Календарная выслуга лет для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ составляет – 20 лет 01 месяц 28 дней.

В соответствии с удостоверением (л.д. 16) Кузнецов В.В. Приказом УВД по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ награждён медалью "За отличие в службе" 3 степени.

Решением Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецову В.В. в присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» отказано по тем основаниям, что его общий трудовой стаж составляет менее 25 лет, то есть не выработан стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72, 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ).

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 163-ФЗ).

Во исполнение названной нормы закона ДД.ММ.ГГГГ принят <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» № 493-ЗТО, статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Действие <адрес> № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии с <адрес> «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ № 797-ЗТО одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием государственных или ведомственных наград за трудовые отличия является наличие у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Право на получение пенсии за выслугу лет не означает, что заявитель имеет право на получение звания «Ветеран труда».

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ (далее закон о государственных пенсиях), трактует понятие трудовой стаж следующим образом: «трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ (далее Закон о трудовых пенсиях)».

Закон о трудовых пенсиях трактует понятие страховой стаж следующим образом: «страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периода работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж».

В соответствии со ст. 10 Закона о трудовых пенсиях иные периоды, засчитываемые в страховой стаж это - периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 12 Закона о Трудовых пенсиях исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.

При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части второй статьи 13 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении лиц проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их семьях» (далее Закон № 4468-1) в общий трудовой стаж включаются:

а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который
был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до
дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации" (до 01.01.2002);

б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, которой установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Федеральный закон о Трудовых пенсиях вступил в силу 01.01.2002. До указанной даты действовали нормы закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст.90 которого, в трудовой стаж включалась служба в составе Вооруженных Сил Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формирований, Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил бывшего СССР, в органах внутренних дел, органах внешней разведки, органах контрразведки Российской Федерации, министерствах и ведомствах Российской Федерации, в которых законом предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также органах государственной безопасности и внутренних дел бывшего СССР (в том числе в период, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн.

Военная служба, а также другая приравненная к ней служба, предусмотренная Законом от ДД.ММ.ГГГГ №4468-1, после ДД.ММ.ГГГГ засчитывается в страховой стаж при условии, если ей предшествовали и (или) за ней следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности, указанные в статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ (статья 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ, пункт 37 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий») в календарном исчислении.

Таким образом, в силу статьи 30 Закона о Трудовых пенсиях трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является именно стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин, не менее 20 лет для женщин.

Право на присвоение звания «Ветеран труда» у военнослужащих, сотрудников МВД и иных приравненных к ним лиц возникает если:

- имеется выслуга 25 календарных лет и более для мужчин; 20
календарных лет и более для женщин по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года;

-либо после ДД.ММ.ГГГГ выслуга и стаж работы (независимо от
продолжительности), засчитываемый в страховой стаж в соответствии с
Законом о Трудовых пенсиях в совокупности составляют 25 календарных лет
и более для мужчин, 20 календарных лет и более для женщин.

Имеющейся у истца период службы в органах внутренних дел в календарном исчислении и период трудовой деятельности составляет в совокупности на ДД.ММ.ГГГГ - 20 лет 01 месяц 28 дней, в связи с чем, правовых оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» в настоящее время не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Кузнецова В.В. о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» принять решение о присвоении Кузнецову В.В. звания «Ветеран труда» с выдачей удостоверения "Ветеран труда" - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий