Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-23/2015 (2-1567/2014;) ~ М-1440/2014 от 30.10.2014

Дело № 2- 23/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2015 г. г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Хрипуновой И.Ю.,

при секретаре Залаевой И.А.,

с участием представителя истца Батюченко В.М., представителя ответчика Гнатюк Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Болотовой А.Н. к ОАО «Газпром Газораспределение Иваново» об обязании выдать технические условия на подключение дома к газопроводу,

у с т а н о в и л :

Болотова А.Н. обратилась в суд с иском к ОАО «Газпром Газораспределение Иваново» об обязании выдать технические условия на подключение дома к газопроводу. Требования обоснованы тем, что истица является собственником дома и земельного участка, расположенных по адресу: ***, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права сер. *** № *** от *** года и сер. *** № *** от *** года. В районе данного земельного участка проходит газопровод высокого давления 2-й категории (материал ПЭ 80, рабочее давление 0,45 Мпа), который принадлежит ОАО «Газпром Газораспределение Иваново» на праве собственности. Имея цель газифицировать дом, находящийся в 80 метрах от газопровода, являющийся единственным жильем, истица 22.09.2014 года обратилась к ответчику с заявлением о выдаче в 14-дневный срок технических условий на подключение дома к сети газораспределения. Письмом от 3.10.2014 года № *** ответчик отказал в выдаче технических условий в связи с тем, что при подключении к газопроводу новых абонентов не сохраняться условия газоснабжения существующих потребителей газа. Истица не согласна с позицией ответчика, поскольку в письме № *** от 18.10.2013 года филиал ОАО «Газпром Газораспределение Иваново» в Ивановском районе сообщил, что указанный газопровод рассчитан на давление 0,6 Мпа, а в настоящее время рабочее давление составляет лишь 0,45 Мпа. Истица просит обязать ответчика выдать в 3-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда технические условия на подключение дома, расположенного по адресу: ***, к газопроводу высокого давления 2-й категории, проходящего по земельным участкам с кадастровыми номерами ***.

В судебном заседании представитель истца Батюченко В.М. исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на изложенные в исковом заявлении доводы, дополнив что не только рабочее давление, которое в настоящее время составляет 0,45 Мпа, позволяет подключить дом истицы к существующему газопроводу, но и отсутствие подтверждения того количества потребителей, на которое ссылается ответчик в обоснование отказа в выдаче технических условий.

Представитель ответчика Гнатюк Д.С. возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил суду, что истец ошибочно полагает, что имеется техническая возможность для выдачи технических условий на подключение к газопроводу. Истице выдавались технические условия на подключение дома к сети газораспределения, в которых было указано особое условие, а именно то, что они могут быть реализованы только после ввода в эксплуатацию распределительного газопровода в соответствии с ТУ, выданными третьему лицу, а не истцу. Впоследствии в связи с отменой ТУ, выданных третьему лицу, письмом в адрес истицы было сообщено об отмене технических условий, выданных истцу. Газопровод, к которому желает подключиться истица, был введен в эксплуатацию 24.12.2004 года, полагавших подключение 118 жилых домов. За время ввода в эксплуатацию до момента обращения истицы за выдачей ТУ, от него было газифицировано и выдано технических условий на газификацию на 335 домовладений. В настоящее время возможность выдачи технических условий отсутствует, что подтверждается гидравлическим расчетом.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Истица является собственником дома и земельного участка, с кадастровым номером ***, расположенным по адресу: ***, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права сер. *** № *** от *** года и сер. *** № *** от *** года (л.д.9,10).

В судебном заседании установлено, что истице 10.06.2014 года были выданы технические условия № *** подключения (технологического присоединения) указанного жилого дома к сети газораспределения, в которых был указан срок подключения: в соответствии с договором о подключении объекта капитального строительства (после ввода в эксплуатацию распределительного газопровода в соответствии с ТУ №46 от 5.03.2011 года, выданными ОАО «Ивановооблгаз») (л.д. 26).

Технические условия №*** были выданы 5 марта 2011 года И.С. ОАО «Ивановооблгаз» на отпуск газа по адресу: ***, кадастровый номер земельного участка *** (200 жилых домов). Место присоединения проектируемый подземный газопровод природного газа высокого давления 11 категории (ПЭ 80 SDR 11), Рраб. 0,5 Мпа, после отключающего устройства д. *** (л.д. 210).

Таким образом, при выдаче технических условий Болотовой А.Н. предполагалось подключение объекта истицы не к газопроводу, принадлежащему ответчику, а к другому, который должен был выстроен третьим лицом - И.С.

2 апреля 2013 года в адрес И.С. ОАО «Ивановооблгаз» было направлено письмо о том, что в связи с изменением точки присоединения, технические условия №***, продленные до 5.03.2013 года, являются недействительными (л.д. 212).

Доводы представителя истца о том, что выдавая 10.06.2014 года технические условия Болотовой А.Н., ответчик знал о том, что технические условия, выданные И.С. признаны недействительными, являются необоснованными.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика необходимость в написании письма в адрес И.С. была вызвана тем, что в выданных ей технических условиях была допущена техническая ошибка –указана не та точка присоединения. И.С. была уведомлена об этом письмом и должна была обратиться за устранением ошибки. Поскольку технические условия составляются в одном экземпляре и оригинал их находится у И.С. ОАО «Газпром Газораспределение Иваново» не представлялось возможности внести в них какие-либо изменения. О том, что И.С. не намерена осуществлять строительство газопровода, ответчику стало известно из письма, направленного ею в Управление ФАС по Ивановской области

2 сентября 2014 года ОАО «Газпром Газораспределение Иваново» в адрес Болотовой А.Н. направило уведомление о том, что поскольку строительство межпоселкового газопровода высокого давления 11 категории *** для газификации 200 домов согласно выданных ТУ №*** от 5.03.2011 года И.С. не осуществляется и информация о планируемых сроках ввода в эксплуатацию данного газопровода отсутствует, считать недействительными технические условия № *** от 10.06.2014 года. При этом истице было разъяснено, что после ввода в эксплуатацию вышеуказанного газопровода третьим лицом технические условия истице будут выданы (л.д 27).

Истица 22 сентября 2014 года обратилась к ответчику с заявлением о выдаче в 14-дневный срок технических условий для подключения указанного дома к сети газораспределения, указав на то, что в районе земельного участка проходит газопровод высокого давления 2-й категории (материал ПЭ 80 SDR, д.110 Х10, рабочее давление 0,45 Мпа), принадлежащий на праве собственности ОАО Газпром газораспределение Иваново» (л.д. 16).

Письмом ОАО «Газпром Газораспределение Иваново» от 3.10 2014 года № *** в выдаче технических условий Болотовой А.Н. было отказано в связи с тем, что при подключении к газопроводу новых абонентов не сохраняться условия газоснабжения существующих потребителей газа. В данном письме указано, что для обеспечения возможности газификации домовладения д. *** необходимо осуществить строительство и ввод в эксплуатацию межпоселкового газопровода ***. Технические условия на газификацию домовладения, принадлежащего истице, возможно получить взамен ранее выданных, но нереализованных в течение срока действия технических условий по объекту с аналогичным расходом газа. В случае возникновения такой возможности истица будет извещена в порядке установившейся очереди (л.д. 17).

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструированных или построенных, но неподключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 года № 1314.

Согласно п. 3 Правил предусмотрено, в том числе, а)направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (технические условия), б) выдача технических условий.

В соответствии с п. 6 Правил заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. В п.п. 7-12 Правил указаны сведения и документы необходимые для предоставления технических условий.

Согласно п.14 Правил отсутствие технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя является основанием к выдаче технических условий.

П. 25 Правил установлено, что техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, в случае если при подключении объекта капитального строительства заявителя сохраняться условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).

Пропускная способность существующего газопровода, на присоединение к которому истица просит выдать технические условия, не позволяет выдавать технические условия на присоединение дополнительных потребителей.

Данный газопровод был введен к эксплуатацию 24.12.2004 года на основании ТУ №*** от 10.07.2003 года, предполагавших подключение 118 жилых домов. За время ввода газопровода в эксплуатацию до момента обращения истицы за выдачей ТУ, от него газифицировано и выдано технических условий на газификацию в общей сложности 335 домовладений.

Факт отсутствия технической возможности подключения подтверждается представленным ОАО «Газпром Газораспределение Иваново» гидравлическим расчетом к газопроводу высокого давления 11 категории Ду 110 мм д. ***-д. ***-п. ***-п. *** *** района, выполненным в рамках программного-расчетного комплекса ZuLuGaz 7.0». Указанный расчет был произведен на основании схемы газораспределительных сетей от ГРС Тепличный, включая все необходимые характеристики участков газопроводов и потребителей (расход газа). Согласно представленного расчета пропускная способность существующих сетей газораспределения не позволяет транспортировать дополнительно объемы газа и при возникновении максимальных часовых расходов газа давление в конечной точке (К.Т.-А0,032 Мпа) будет ниже минимально необходимого перед регулирующим устройством пункта редуцирования газа для обеспечения его стабильной работы и бесперебойного газоснабжения потребителей газа. При подключении к существующему газопроводу высокого давления 11 категории Ду 110 мм д. *** -п. ***-п. *** *** района новых абонентов не сохраняться условия газоснабжения для потребителей газа, объекты которых подключены к сети газопотребления, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на данный момент не утратили силу технические условия на подключение к сети газораспределения (л.д. 39-47).

Представитель истца, оспаривая представленный гидравлический расчет, ссылается на письмо ООО Проектной мастерской «Аркада», в котором указано, что гидравлический расчет, представленный ответчиком должен быть оформлен в виде таблицы, отсутствует привязка к план-схеме района, отсутствует информация о количестве потребителей, часового и максимального расхода газа на каждом участке, как это рекомендовано Учебным пособием «Гидравлический расчет и проектирование газопроводов», отсутствуют расчеты, программа ZuLuGaz 7.0» не использовалась.

Указанные доводы не могут быть приняты судом во внимание.

ГПК РФ не предъявляет требований к оформлению доказательств –расчета, в форме таблицы или ином виде, указывая лишь на их относимость и допустимость.

Представленный ОАО «Газпром Газораспределение Иваново» гидравлический расчет не противоречит указанным требованиям.

Как пояснил представитель ответчика программа ZuLuGaz 7.0» использовалась при составлении гидравлического расчета, в подтверждение чего суду была представлена лицензия сер.*** рег.№ *** от 27.10.2014 года о том, что ОАО «Газпром Газораспределение Иваново» является зарегистрированным пользователем данного программно-расчетного комплекса (л.д. 161).

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика представлялись: схема расположения газопровода с населенными пунктами, дополнения к расчетной схеме гидравлического расчета сетей газораспределения от ГРС Тепличный (л.д. 64), справки о выданных технических условиях на 335 домовладений, суммарный часовой расход газа по которым составляет 1126,8 куб.м.\час., технические условия (л.д. 67-71) и справка от 17.12.2014 года (л.д. 162).

Представленные документы в совокупности позволяли истице проверить и опровергнуть выводы, сделанные в гидравлическом расчете, представленном ответчиком.

Обосновывая заявленные требования, представитель Болотовой А.Н. ссылается на то обстоятельство, что при подсчете существующих потребителей газа должны быть исключены те потребители газа, которые не выполнили условия подключения и по которым срок действия технических условий истек, а именно технические условия №***, что позволило бы направить соответствующих объем газа на газификацию дома истицы.

Как установлено в судебном заседании, технические условия № *** от 11.05.2012 года фактически реализованы, выстроен распределительный газопровод с перспективой газификации жилых домов на 42 земельных участках. Срок действия технических условий №*** от 27.12.2012 года, выданных на 2 года также заканчивается в 26.12.2016 года.

Исходя из положения ст.29 Правил подключения нормативно установленный срок действия технических условий при комплексном освоении земельного участка с 1 марта 2014 года составляет не менее 4 лет. В связи с чем указание в тексте технических условий иного срока противоречит требованиям законодательства и не позволяет сделать вывод об истечении срока технических условий.

Обосновывая исковые требования, истица ссылается на письмо № *** от 18.10.2013 года Филиала ОАО «Газпром газораспределение Иваново в Ивановском районе на имя И.С., в котором указано, что в д. *** проходит газопровод высокого давления 2 категории (до 0,6Мпа), рабочее давление газопровода -0,45Мпа. (л.д. 18).

Как пояснил представитель ответчика указанная информация предоставлялась на определенную дату -18.10.2013 года. Истица обратилась с заявлением о выдаче технических условий 22 сентября 2014 года. Давление в газораспределительной системе меняется в зависимости от различных условий, в указанном письме давление -0,6Мпа является давлением на выходе их газораспределительной станции, объект капитального строительства находится на значительном удалении от ГРС, в связи с чем в газораспределительной системе происходит естественное снижение давления.

Утверждение представителя истца со ссылкой на расчет, произведенный ООО Проектная мастерская «***» о крайне незначительном потреблении газа для теплоснабжения жилого дома принадлежащего истице (л.д.11-14), которое не может привести к прекращению газоснабжения домовладений, ранее подключенных, в случае выдаче ей технических условий на подключение, и что данная ситуация является единичной и не носит массового характера, является несостоятельным.

Удовлетворение требований Болотовой А.Н. нарушило бы права и законные интересы лиц, получивших технические условий: выполняя строительно-монтажные работы, эти лица несли затраты исходя из перспективы газификации именно того количества объектов, которое указано в технических условиях и вправе получить соответствующую услугу.

Кроме того, выдача технических условий Болотовой А.Н. повлекла бы нарушение прав других лиц, ранее обратившихся за получением технических условий, которым также было отказано в их выдаче в связи отсутствием технической возможности.

Отсутствие технической возможности подтверждается справкой от 28.11.2014 года № ***, согласно которой ОАО «Газпром газораспределение Иваново выдано отказов в подключении к газопроводу высокого давления по причине отсутствия технической возможности на 284 домовладения. В ОАО «Газпром газораспределение Иваново» имелись заявки на подключение к указанному газопроводу на газификацию более 550 домовладений. В настоящее время ответчик отказал в выдаче технических условий не только истице, но и другим заявителям в количестве 284 домовладения (л.д. 47).

Не могут приняты во внимание доводы представителя истца о том, что ответчиком выдавались технические условия другим лицам в период обращения с аналогичным заявлением истицы.

Представленные представителем ответчика технические условия № 167,136,373,138,226,16 выдавались в иные периоды времени, до обращения Болотовой А.Н. ОАО «Газпром Газораспределение Иваново» с заявлением о выдаче технических условий 22 сентября 2014 года.

Доводы представителя истца в той части, что у Болотовой А.Н. отсутствуют возможности проверить контролировать очередность рассмотрения заявок на выдачу технических условий, что влечет возможность злоупотреблений со стороны ответчика, являются несостоятельными.

Согласно п. 26 Правил в целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий, включая случаи с уступкой права на использование мощности, заявитель вправе обратиться в Федеральную антимонопольную службу. Федеральная антимонопольная служба направляет заявителю заключение об обоснованности (необоснованности) отказа в выдаче технических условий в срок не позднее 30 дней со дня поступления соответствующего требования.

Истица в Федеральную антимонопольную службу не обращалась, заключения данной службы о необоснованности отказа в выдаче технических условий не имеется.

В соответствии с п. 27 Правил при необоснованном отказе или уклонении исполнителя от выдачи технических условий заявитель вправе обратиться в суд с иском о понуждении исполнителя к выдаче технических условий и взыскании убытков, причиненных необоснованным отказом или уклонением.

Истица, обращаясь в суд, доказательств необоснованного отказа, подтвержденных заключением антимонопольной службы или уклонения в выдаче технических условий не представлено.

Правилами подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения предусмотрен механизм, позволяющий соблюсти баланс интересов абонентов, подключенных к сети газораспределения и заявителей, которым выданы технические условия на подключение с одной стороны и заявителей, впервые обращающихся за выдачей технических условий.

П. 16 Правил подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, предусматривают право заявителя обратиться в орган исполнительной власти субъекта РФ, утвердивший региональную программу газификации, с предложением о включении в региональную программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического подсоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства.

Раздел 111 Правил предусматривает уступку права на использование мощности лицами, владеющими соответствующими мощностями в пользу лиц, заинтересованных в получении этих мощностей.

Указанными правами истица не воспользовалась.

С учетом изложенного суд полагает обоснованным отказ ОАО «Газпром Газораспределение Иваново» в выдаче технических условий истице ввиду отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) на подключение дома, расположенного по адресу: ***, к газопроводу высокого давления 2-й категории, проходящего по земельным участкам с кадастровыми номерами ***.

Руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске Болотовой А.Н. к ОАО «Газпром Газораспределение Иваново» об обязании выдать технические условия на подключение дома, расположенного по адресу: ***, к газопроводу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/ И.Ю. Хрипунова

Решение суда в окончательной форме составлено 6 февраля 2015 года

Согласовано на сайт. Судья: