Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2878/2015 от 30.07.2015

Дело № 2-2878/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2015 года

Октябрьский районный суд г. Саратова

в составе:

председательствующего судьи Шушпановой О.В.,

при секретаре Михайловской И.И.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кочетовой Н.М. к Министерству финансов Саратовской области о взыскании задолженности по выплате опекунского пособия с учетом индексации,

у с т а н о в и л:

Истец Кочетова Н.М., <дата> рождения, <дата> обратилась в суд с иском Министерству финансов по Саратовской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Саратовской области, в котором просила:

-признать ее в период несовершеннолетия ребенком, оставшимся без попечения родителей и имеющим право на социальные гарантии в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 года № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,

-взыскать в ее пользу с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации задолженность денежных средств за период обучения с <дата> по <дата> в сумме 483 478,41 руб.,

-взыскать в ее пользу с Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области задолженность денежных средств за период обучения с <дата> по <дата> в сумме 1 774 095,81 руб.( л.д.2-5, т.1).

    Решением Октябрьского районного суда г.Саратова от 24 июня 2014 года по делу по иску Кочетовой Н.М. к Министерству финансов по Саратовской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Саратовской области о признании в период несовершеннолетия ребенком, оставшимся без попечения родителей, имеющим право на социальные гарантии, о взыскании денежных средств с учетом индексации было постановлено следующее:

«Исковые требования Кочетовой Н.М. к Министерству финансов по Саратовской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области удовлетворить.

Признать Кочетову Н.М. в период несовершеннолетия ребенком, оставшимся без попечения родителей и имеющим право на социальные гарантии в соответствии с Федеральным законом 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот т детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 года № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Кочетовой Н.М. задолженность по выплате опекунского пособия за период обучения с <дата> по <дата> с учетом индексации в сумме 483 478 рублей 41 копейки.

Взыскать с Министерства финансов Саратовской области в пользу Кочетовой Н.М. задолженность по выплате денежных средств за период обучения с <дата> по <дата> с учетом индексации в сумме 1 774 095 рублей 81 копейки» ( л.д.212-22, т.1).

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 26.02.2015 года решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 24 июня 2014 года в части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Кочетовой Н.М. задолженности по выплате опекунского пособия за период обучения с <дата> по <дата> с учетом индексации в сумме 438 478 рублей 41 копейки отменено, в данной части принято новое решение, которым Кочетовой Н.М. в удовлетворении исковых требований, заявленных к Министерству финансов Российской Федерации отказано (л.д.65-71, т.3).

Постановлением Президиума Саратовского областного суда от 20 июля 2015 года удовлетворена кассационная жалоба Министерства финансов Саратовской области на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 24.06.2014 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 26.022015 года. Решение Октябрьского районного суда г.Саратова от 24 июня 2014 года в части взыскания с Министерства финансов Саратовской области 1774095, 81 руб., и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 26.02.2015 года об оставлении без изменения решения Октябрьского районного суда г. Саратова от 24.06.2015 года без изменения, отменены. Дело направлено на новое рассмотрение (л.д. 133-137, т.3).

Из изложенного следует, что Решение Октябрьского районного суда г.Саратова от 24 июня 2014 года по делу по иску Кочетовой Н.М. к Министерству финансов по Саратовской области о признании ее в период несовершеннолетия ребенком, оставшимся без попечения родителей и имеющим право на социальные гарантии в соответствии с Федеральным законом 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.1992 года № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вступило в законную силу 26.02.2015 года и в кассационным порядке не отменялось.

Определением Октябрьского районного суда г. Саратова от 31.07.2015 года гражданское дело по иску Кочетовой Н.М. к Министерству финансов Саратовской области о взыскании причитавшихся ей, как несовершеннолетнему ребенку, оставшемуся без попечения родителей, денежных средств с учетом индексации принято к производству суда (л.д. 140, т.3).

Истец Кочетова Н.М. о рассмотрении дела извещена, в судебное заседание не явилась, дело просила рассмотреть без ее участия, обеспечила явку представителя Батталова Р.А., который с учетом проведенных по делу судебных бухгалтерских экспертиз, исковые требования Кочетовой Н.М. уточнил, просил взыскать в ее пользу с Министерства финансов Саратовской области задолженность по выплате опекунского пособия за период с <дата> по <дата> включительно в сумме 209 091, 79 руб., в счет индексации данной задолженности -1470 701, 27 руб. (л.д. 26, т.4), расходы по оплате экспертизы – 35 000 руб., по оплате услуг представителя 108 056,02 руб. ( л.д. 27-34, т.4), которые просил удовлетворить в полном объеме, мотивировав тем, что ФИО1 ( после заключения <дата> брака – Кочетова) Н.М., родилась <дата> в <адрес>. Ее родителями являются отец- ФИО1, <дата> рождения, и мать- ФИО4, <дата> рождения.

Брак между родителями был расторгнут <дата>.

Мать Кочетовой Н.М. – ФИО4 скончалась <дата> в результате автокатастрофы. Точные сведения об отце ей неизвестны, в семье он не проживал, со слов родственников- отбывал наказание по приговору суда в местах лишения свободы.

Постановлением № администрации <адрес> от <дата> над ней была назначена опека, после чего Распоряжением № от <дата> Администрации Калининского района Саратовской области - выплата денежных средств на ее содержание, как оставшейся без попечения родителей. На нее распространялось действие Постановления Правительства РФ от 20.06.1992 года №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым с <дата> были установлены для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а так же суммы расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг.

Среднее образование Климова Н.М. получила в Средней общеобразовательной школе <адрес>, после ее окончания в <дата> была направлена для дальнейшего обучения в ГОУ СПО «Саратовский техникум отраслевых технологий и финансов».

По причине нарушения порядка расчета сумм, подлежащий выплате опекуну и попечителю, образовалась задолженность по выплате опекунского пособия с <дата> по <дата> включительно в сумме 209 091, 79 руб., сумма в счет индексации данной задолженности по состоянию на <дата> составляет -1470 701, 27 руб., которые просит взыскать с Министерства финансов Саратовской области в пользу Кочетовой Н.М., а также возместить ей за счет ответчика расходы по оплате экспертизы в сумме 35 000 рублей и расходы по оплате услуг представителя в сумме 108 056,02 руб.

    Представитель ответчика – Министерства финансов Саратовской области Уманцова Н.А. не оспаривала того факта, что исковые требования Кочетовой Н.М. заявлены к Министерству финансов Саратовской области как к надлежащему ответчику, однако пояснила, что не согласна с суммой задолженности и индексации, которые определены на основании экспертных заключений, поскольку считает, что в период с <дата> по <дата> опекунское пособие на Климову Н.М. не могло не выплачиваться, что существенно влияет на размер денежных средств, подлежащих взысканию.

    Представитель 3- его лица ФГБОУ ВПО «Российский экономический институт имени Г.В. Плеханова» Александрова А.А. в рассмотрении спора полагалась на усмотрение суда.

Представители 3-их лиц Министерства финансов Российской Федерации и Администрации Калининского муниципального района Саратовской области, как органа и попечительства, о рассмотрении дела извещены, представители в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Кочетовой Н.М., представителей 3-их лиц Министерства финансов Российской Федерации и Администрации Калининского муниципального района Саратовской области, как органа и попечительства, в силу ч.1 ст. 48, ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав представителей истца, ответчика, 3-его лица, эксперта, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования Кочетовой Н.М. с учетом их уточнений удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту – ГПК РФ), заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе путем подачи искового заявления.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.    

В силу ч.3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.В соответствии со ст. ст. 148, 150 Семейного Кодекса РФ, ст. 40 ч. 3 ГК РФ несовершеннолетние дети, находящиеся под опекой имеют право на причитающиеся им пенсии, пособия, другие социальные выплаты, достигнув совершеннолетия имеют право самостоятельно обратиться в суд с исковыми требованиями о взыскании невыплаченных денежных сумм государственного пособия.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определяет Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( далее по тексту -Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ).

Статьей 1 данного Федерального закона определяются применяемые в нем понятия.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ,

-детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- опека и попечительство – это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу ст.5 данного Федерального закона, дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании по делу установлены следующие обстоятельства.

Согласно обозревавшегося в судебном заседании личного дела Климовой Н.М., <дата> рождения, представленного Администрацией Калининского муниципального района Саратовской области, ее родителями являются ФИО1 и ФИО4.

Мать ФИО4 умерла <дата>, о чем <дата> выдано свидетельство о смерти №.

Постановлением № от <дата> Администрации с. Таловка Калининского района Саратовской области над Климовой Н.В. установлена опека, опекуном назначена ФИО5.

Согласно имеющему в материалах личного дела приговору <адрес> от <дата>, отец Климовой Н.М. – ФИО1, <дата> года рождения осужден по ст. 103 УК РФ к 9-ти годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительно-трудовой колонии строгого режима. Срок наказания по приговору исчислялся с <дата>.

Решением Октябрьского районного суда г.Саратова от 24.06.2014 года, вступившим в части в законную силу 26.02.2015 года, установлен и не подлежит в силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ повторному доказыванию тот факт, что в период несовершеннолетия, после смерти <дата> ее матери, Кочетова Н.М. осталась без попечения родителей, т.к. ее отец в отношении нее родительских обязанностей не исполнял, уклонялся от ее воспитания, в связи с чем она получила право на социальные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановлением Правительства от 20.06.1992 № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей» с <дата>.

Распоряжением № от <дата> Администрации Калининского района Саратовской области о выплате опекуну Климовой Н.М., <дата> рождения, оставшейся без попечения родителей - ФИО5, отделом образования данного района денежных средств на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, на питание с <дата> ежемесячно из установленных натуральных норм по фактическим ценам, действующим в данном районе.

Распоряжением и Постановлением Администрации Таловского округа Объединенного муниципального образования Калининского района Саратовской области от <дата> с ФИО5 на основании ее заявления снято опекунство над Климовой Н.М., опекуном Климовой Н.М. назначена ФИО2 – ее старшая сестра, на отдел образования администрации наложена обязанность по выплате ежемесячного пособия.

Среднее образование Климова Н.М. получила в Средней общеобразовательной школе <адрес> ( л.д. 94-94), после ее окончания в 2003 году была направлена для дальнейшего обучения в ГОУ СПО «Саратовский техникум отраслевых технологий и финансов.

Таким образом, обязанность по выплате опекунского пособия на опекаемую Климову Н.М. (после регистрации брака – Кочетову Н.М.) до августа 2003 года лежала на Администрации Калининского района Саратовской области.

Размер произведенных выплат за данный период указан в справке Управления образования Администрации Калининского муниципального района Саратовской области от <дата> № (л.д. 26, т.1), сведений о выплатах за период с <дата> по <дата> не имеется ( л.д.181, т3).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 года № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с <дата> установлены нормы питания обеспечения одеждой, мягким инвентарем, обувью, необходимым оборудованием, суммы расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг.

Согласно п.2 абз. «б» Постановления, суммы расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг на каждого воспитанника из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определена в размере не менее 4 процентов расчетной стоимости содержания воспитанника в учреждениях;

В соответствии с примечанием приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 20.06.1992 года № 409 «О неотложных мерах но социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в летний оздоровительный период (до 90 дней), в воскресные, праздничные и каникулярные дни фактически сложившаяся норма расходов на питание увеличивается на 10 процентов в день на каждого человека.

В силу Приложения № к указанному Постановлению расчет выплат должен был производиться с учетом сроков носки обмундирования, обуви и мягкого инвентаря по каждому году приобретения

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 20.06.1992 года № 409, обязанность по обеспечению учреждений для детей-сирот и детей находящихся под опекой, возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденных Приказом Минобразования РФ от 19.08.1999 года № 199, органы опеки и попечительства обязаны выплачивать опекунам (попечителям) денежные средства на указанные цели исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что из бюджета Саратовской области в <дата> не выделялись денежные средства на выплату опекунских пособий органам местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, поскольку государственными полномочиями по выплате опекунских пособий орган местного самоуправления- администрация Калининского муниципального района Саратовской области в установленном порядке не наделялся, ему не передавалось необходимых финансовых средств для исполнения этих полномочий, то выплаты опекунских пособий осуществлялись учреждением образования Калининского муниципального района Саратовской области за счет средств местного бюджета без учета фактических цен региона на продукты питания, одежду, обувь, мягкий инвентарь. Данная обязанность возложена законом на субъект РФ - Саратовскую область и его Финансовый орган - Министерство финансов Саратовской области.

Кроме того, в силу ст.152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, а поэтому право получение пособия но содержанию несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой, не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий но выплате опеку опекунских пособий в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.

    Согласно заключениям № от <дата> судебной бухгалтерской экспертизы (л.д. 199-215, т.3); № от <дата> дополнительной судебной бухгалтерской экспертизы (л.д.6-23, т.4) и экспертизе, данной в судебном заседании от <дата> (л.д. 35, т.6) <данные изъяты> задолженность перед Кочетовой Н.М. по выплате опекунского пособия за период с <дата> по <дата> включительно составляет - 209 091, 79 руб., индексация данной задолженности по <дата> 1470 701, 27 руб.

Указанные заключения в совокупности отвечают требованиям ст. 86 ГПК РФ, содержат описание проведенного исследования, сделанные в результате него выводы и ответы на поставленные судом вопросы, подтверждены в судебном заседании показаниями эксперта Эксперт1, предупрежденной об ответственности по ст. 307 УК РФ, представленные расчеты эксперта проверены судом, в связи с чем заключения могут быть положены в основу решения.

Анализируя в совокупности приведенные выше нормы закона и доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования Кочетовой Н.М. по настоящему делу с учетом их уточнения подлежат удовлетворению в полном объеме, как доказанные ею в силу ст. 56 ГПК Ф.

    В связи с удовлетворением исковых требований Кочетовой Н.М. в ее пользу с ответчика подлежат взысканию:

    -в силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ расходы по оплате экспертизы в сумме 35 000 рублей ( л.д. 34, т.4);

    - силу ч.1 ст.100 ГПК РФ расходы по оплате услуг представителя в сумме 15000 рублей, которую суд, исходя из обстоятельств дела, категории сложности спора, объема оказанной правовой помощи находит разумной и достаточной.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

    Исковые требования Кочетовой Н.М. удовлетворить.

    Взыскать с Министерства финансов Саратовской области в пользу Кочетовой Н.М. задолженность по выплате опекунского пособия за период с <дата> <дата> по <дата> включительно в сумме 209 091 рубля 79 копеек, в счет индексации данной задолженности -1470 701 рубль, 27 копеек, расходы по оплате экспертизы – 35 000 рублей, услуг представителя- 15 000 рублей, всего 1729 793 ( один миллион семьсот двадцать девять тысяч семьсот девяноста три) рубля 06 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г.Саратова.

Судья: подпись