Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2026/2021 ~ М-2016/2021 от 17.08.2021

Дело (УИД) 70RS0001-01-2021-003383-61

№ 2-2026/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.11.2021 Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Желтковской Я.В.

при секретаре Вавилиной В.В.

помощник судьи Карпова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием истца Филипповой Н.П., представителя истцов Филиппова А.В., Филипповой Н.П. Володина С.В., третьего лица Логвинова О.Е. гражданское дело по иску Филипповой НП, Филиппова АВ к администрации г.Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации г.Томска об оспаривании бездействия, признании незаконным отказа во внесении изменений в договор аренды земельного участка посредством перемены арендатора,

У С Т А Н О В И Л:

Филиппова Н.П., Филиппов А.В. обратились в суд с административным иском к администрации г.Томска об оспаривании бездействия во внесении изменений в договор аренды земельного участка посредством перемены арендатора. В обоснование административных исковых требований указали, что /________/ между ФИО7 и Дзержинской сельской администрацией Томского района Томской области заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер /________/, по адресу: /________/ (ранее сложившийся адрес: /________/), расположенного на кадастровом плане территории /________/

/________/ ФИО7 умер, они являются наследниками первой очереди по закону, в установленном порядке обратились к нотариусу, приняли наследство, открывшееся после смерти /________/

Неоднократно 26.03.2019, 23.10.2020, 04.06.2021 обращались с заявлениями в администрацию г.Томска о замене стороны в договоре аренды земельного участка его правопреемниками в порядке наследования, в чем им необоснованно отказано.

Считают, что администрацией г.Томска допущено бездействие, выраженное в отказе во внесении изменений в договор аренды земельного участка от 15.08.1996 посредством перемены арендатора, просили признать данное бездействие незаконным.

В ходе рассмотрения спора административные исковые требования уточнили (т.1 л.д.224-225), просили признать незаконным бездействие, выраженное в отказе, оформленным письмом от 06.06.2021, во внесении изменений в договор аренды земельного участка от 15.08.1996 посредством перемены арендатора. Дополнительно указали, что факт заключения договора аренды с ФИО7 установлен вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 5 Кировского судебного района г.Томска от 20.08.2020.

Определением Кировского районного суда г.Томска от 27.08.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска (т.1 л.д.64), определением от 01.09.2021 в качестве заинтересованных лиц Логвинов О.Е., Фадеев А.Д. (т.1 л.д.104).

Определением Кировского районного суда г.Томска от 28.09.2021 на основании ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ суд перешел к рассмотрению административного иска по правилам гражданского судопроизводства (т.2 л.д.100).

В судебном заседании истец Филиппова Н.П. исковые требования поддержала, пояснила, что их семья являлась многодетной, земельный участок предоставлялся в льготном порядке для осуществления индивидуального жилищного строительства с целью улучшения их жилищных условий, жилой дом возводился сначала ФИО7, на момент его смерти возведены фундамент, стены, а также хозяйственные постройки – гараж и баня, после смерти ее супруга строительство продолжалось иным наследником Филипповым А.В.

Истец Филиппов А.В. в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Представитель истцов Филиппова А.В., Филипповой Н.П. - Володин С.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации г.Томска Филина А.В., представитель ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска Балабанова О.А. в суд заседание не явились, на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дел без их участия, ранее в судебном заседании иск не признали, считали, что договор аренды прекратил свое действие по окончании трехлетнего срока, в связи с чем оснований для внесения изменений в договор аренды на момент принятия оспариваемого решения не имелось.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Логвинов О.Е. поддержал позицию истца.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Фадеев А.Д. в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки, возражений против удовлетворения требований не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации (земельные отношения) регулируются земельным законодательством. Пунктом 3 этой статьи установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Правоотношения, вытекающие из договора аренды, регулируются нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), которая не предусматривает каких-либо особенностей их регулирования в отношении договоров аренды земельных участков.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (п. 3 ст. 607 ГК РФ).

Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (ст. 609 ГК РФ).

По общему правилу, закрепленному в ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Из материалов дела следует, что Филиппова Н.П., Филиппов А.В. 26.03.2019, 23.10.2020, 04.06.2021 обращались с заявлениями в администрацию г.Томска о замене стороны в договоре аренды земельного участка по адресу: /________/ (ранее сложившийся адрес: /________/), расположенного на кадастровом плане территории /________/, его правопреемниками в порядке наследования, в чем им решениями от 22.05.2019, 02.12.2020, 06.06.2021 отказано ввиду отсутствия сведений в администрации г.Томска о заключении договора аренды 15.08.1996 с Филипповым В.В., и нахождении земельного участка по адресу: /________/, правообладателем которого является иное физическое лицо, в тех же границах.

Основания возникновения прав и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, действующего на момент разрешения спора и принятия оспариваемого решения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 15.08.1996 постановлением Главы Дзержинской сельской администрации № 57 ФИО7 предоставлен в аренду земельный участок по /________/, площадью /________/ кв.м, для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек по проекту, утвержденному районным архитектором (п.п.1,3). Пунктом 2 указанного постановления определен срок аренды - до сдачи жилого дома в эксплуатацию государственной приемочной комиссии, согласно п.7 свидетельство о праве собственности на земельной участок подлежало оформлению после предъявления технического паспорта на жилой дом и акта государственной приемочной комиссии о вводе в эксплуатацию.

15.08.1996 на основании указанного постановления между Дзержинской сельской администрацией Томского района Томской области (аренодаталем) и ФИО7 (арендатором) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения для индивидуального жилищного строительства по адресу: /________/ /________/, площадью /________/ кв.м, сроком на 3 года (п.п.1.1-1.2 договора аренды),

Согласно приложению № 2 к договору аренды, сторонами составлена и подписана экспликация земель, предоставленных во временное пользование ФИО7

Форма договора аренды от 15.08.1996 соответствует утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 форме договора аренды земель сельскохозяйственного назначения, содержащей сведения о регистрации Дзержинской сельской администрацией 15.08.1996 № 385.

Согласно статье 7 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На момент предоставления /________/ земельного участка (15.08.1996) действовала ст. 47 Земельного кодекса РСФСР, разграничивающая правовые титулы бессрочного (постоянного) и временного пользования земельными участками. Из приведенной нормы следует, что земельным законодательством РФ признавалось в качестве самостоятельных видов как постоянное, так и временное пользование земельными участками.

Согласно ч. 1 ст. 68 Земельного кодекса РСФСР земельные участки предоставлялись местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускалось продление срока пользования в установленном порядке.

Порядок и сроки предоставления земельных участков гражданам предусматривался статьями 14, 30 - 32, 36 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991.

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 данные нормы Земельного кодекса РСФСР (ст.ст. 14, 30 - 32, 36), в том числе регулирующие предельные сроки предоставления земельных участков во временное пользование признаны недействующими. Предусматривалось предоставление земельных участков для использования под определенные цели и использование земельных участков по целевому назначению.

Земельный кодекс РСФСР утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Согласно п. 2 ст. 32 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" субъекты Российской Федерации поэтапно вводят систему государственной регистрации прав, в целях чего проводят необходимые структурные и функциональные образования и используют для государственной регистрации прав органы (организации), осуществляющие регистрацию тех или иных прав и учет объектов недвижимого имущества.

Пунктом 2 ст. 33 указанного Закона предусмотрено, что завершение создания системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определено до 01.01.2000. При этом на территории Томской области выдача свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219, осуществлялась позднее заключения и регистрации договора аренды от 15.08.1996 с ФИО7

Изложенное свидетельствует о том, что договор аренды земельного участка от 15.05.1998 N 286 зарегистрирован надлежащим образом в соответствии с действующими на дату его регистрации нормативными актами, является достаточным основанием для установления факта предоставления земельного участка уполномоченным органом для указанной в договоре цели.

Непредставление истцами оригинала договора аренды земельного участка от 15.08.1996 не свидетельствуют об отсутствии договорных отношении между арендатором ФИО7 и уполномоченной администрацией, учитывая, что факт его заключения установлен вступившим в законную силу решением мирового судьи судного участка № 5 Кировского судебного района г.Томска от 20.08.2020, копия данного договора содержится в материалах реестрового дела на объект недвижимости с кадастровым номером /________/, представленного регистрирующим органом по запросу суда (т.1 л.д.116-133).

Запрет на строительство жилых домов на земельном участке сельскохозяйственного назначения введен Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", т.е. после предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем к данным правоотношениям не применим.

Учитывая, что по окончании срока действия договора аренды Филиппов В.В. продолжал пользоваться имуществом при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор в соответствии с положениями ст. 621 ГК РФ, в ред. от 12.08.1996, считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Ссылка ответчиков на положения ст. 14 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991, регулирующей вопросы предельных сроков заключения договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения, применению не подлежит, т.к. на момент заключения договора с Филипповым В.В. утратила силу ввиду принятия Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287.

По общим правилам, установленным ст. ст. 1111, 1112 ГК РФ, наследование осуществляется по завещанию и по закону. В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Согласно ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Поскольку право аренды имелось у ФИО7, которому земельный участок предоставлен изначально, то данное право переходит и к его наследникам, принявшим наследство в установленном порядке.

Оценивая доводы ответчика о наложении границ земельных участков, суд исходит из следующего.

Как установлено ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Статьей 7 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, что единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра объектов недвижимости; реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества; реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов.

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1).

Границы относятся к основным характеристикам земельного участка (п. 2 ст. 8).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от межевание границ земельных участков истца и земельного участка, принадлежащего Логвинову О.Е., с которым, как следует из оспариваемого решения, имелось наложение не проводилось, местоположение границ земельных участков сторон посредством определения координат характерных точек таких границ не устанавливалось, не содержится сведений о местоположении границ земельных участков в свидетельствах на праве собственности на землю, проекта межевания указанной территории не имеется.

Кроме того, как следует из картографического материала, материалов аэрофотосьемки, представленных по запросу суда (т.2 л.д. 43-48) земельные участки, принадлежащие Логвинову О.Е., а также иных правообладателей /________/. не являются смежными по отношению к спорному земельному участку, что также подтвердил в судебном заседании свидетель Филиппов М.В., который пояснил, что смежным к спорному земельному участку является земельный участок, принадлежащий Фадееву А.Д., споров с которым о порядке землепользования у истцов не имеется, в иной части земельный участок с кадастровым номером /________/ граничит с землями общего пользования (дорогой и проездом).

Таким образом, указание в решении от 06.07.2021 о том, что земельный участок на основании постановления /________/ от 17.06.1997 по адресу: /________/ в тех же границах предоставлен иному физическому лицу (Логвинову О.Е.), что и участок по адресу: /________/ согласно ст.56 ГПК РФ доказательствами не подтверждены.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

С учетом установленных судом обстоятельств суд считает, что решение, выраженное в отказе, оформленным письмом от 06.06.2021, во внесении изменений посредством перемены арендатора в договоре аренды земельного участка от 15.08.1996 посредством перемены арендатора является незаконным, в связи с чем исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Правовых оснований для признания незаконным бездействия администрации г.Томска суд не усматривает, т.к. все обращения истцов в установленном порядке рассмотрены, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства, подтверждается ответами на обращения Филиппова А.В. Филипповой Н.П., следовательно, правовых оснований для удовлетворения требований в данной части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Филипповой НП, Филиппова АВ к администрации г.Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации г.Томска удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ, оформленный письмом от 06.06.2021, во внесении изменений посредством перемены арендатора в договоре аренды от 15.08.1996 земельного участка сельскохозяйственного назначения для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер /________/, по адресу: /________/ (ранее сложившийся адрес: /________/), расположенного на кадастровом плане территории /________/

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подписано Желтковская Я.В.

Верно

Судья: Желтковская Я.В.

Секретарь: Вавилина В.В.

Решение в окончательной форме принято 15.11.2021.