Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-4510/2020 (33-49485/2019;) от 20.12.2019

Судья – Колойда А.С. Дело № 33 – 4510/20 (2 – 1352/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 февраля 2020 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Роговой С.В.

судей Кузьминой А.В., Башинского Д.А.

по докладу судьи Башинского Д.А.

при секретаре: Кононовой В.В.

с участием прокурора Стукова Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Синяковой < Ф.И.О. >30 Кузнецова < Ф.И.О. >31 Звягинцевой < Ф.И.О. >32 Горловой < Ф.И.О. >33 Швалевой < Ф.И.О. >34 Гончарова < Ф.И.О. >35 Гордеева < Ф.И.О. >38 Насильновой < Ф.И.О. >39 Харитоновой < Ф.И.О. >40 Максименко < Ф.И.О. >41 Чечёткина < Ф.И.О. >42 Долженко < Ф.И.О. >43 Гончаровой < Ф.И.О. >44 Ивановой < Ф.И.О. >45 Жертовской < Ф.И.О. >36 и Углева < Ф.И.О. >37 на решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 24 октября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Башинского Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Усть-Лабинского района обратился в суд с иском к администрации Усть-Лабинского городского поселения, Синяковой < Ф.И.О. >46, Кузнецову < Ф.И.О. >47, Звягинцевой < Ф.И.О. >48, Горловой < Ф.И.О. >49, Швалевой < Ф.И.О. >50, Гончарову < Ф.И.О. >51, Гордееву Павлу < Ф.И.О. >52, Насильновой < Ф.И.О. >53, Харитоновой < Ф.И.О. >54, Максименко < Ф.И.О. >55, Чечеткину < Ф.И.О. >56, Довженко < Ф.И.О. >57, Гончаровой < Ф.И.О. >58, Ивановой < Ф.И.О. >59, Жертовской < Ф.И.О. >60, Углеву < Ф.И.О. >61 о признании договоров аренды земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделки.

Исковые требования мотивированы тем, что при совершении оспариваемых сделок администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района безосновательно применены положения статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Администрацией не соблюден порядок (публичная процедура) предоставления в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства, чем нарушаются права публично-правового образования, а также охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц (потенциальных претендентов на предоставление в аренду данного участка). В соответствии с пп. 14 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

Ничтожность договоров аренды от 10.12.2018 <...>, от 05.12.2018 <...>, от 13.12.2018 <...>, от 29.10.2018 <...>, от 02.11.2018 <...>, от 30.11.2018 <...>, от 11.04.2019 <...>, от 24.10.2018 <...>, от 30.11.2018 <...>, от 14.12.2018 <...>, от 23.10.2018 <...>, от 30.11.2018 <...> от 30.11.2018 <...>, от 29.10.2018 <...>, от 19.04.2019 <...> влечет применение последствий, предусмотренных пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ.

Просил признать договоры аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, заключенные между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и ответчиками недействительными, применить к договорам аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельные участки вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить ответчикам денежные средства, полученные от сдачи земельных участков в аренду по состоянию на день вынесения решения.

Обжалуемым решением суд удовлетворил исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района к администрации Усть-Лабинского городского поселения, Синяковой < Ф.И.О. >62 Кузнецову < Ф.И.О. >63 Звягинцевой < Ф.И.О. >64 Горловой < Ф.И.О. >65 Швалевой < Ф.И.О. >66 Гончарову < Ф.И.О. >67 Гордееву < Ф.И.О. >68 Насильновой < Ф.И.О. >69 Харитоновой < Ф.И.О. >70 Максименко < Ф.И.О. >71 Чечёткину < Ф.И.О. >72 Долженко < Ф.И.О. >73 Гончаровой < Ф.И.О. >74 Ивановой < Ф.И.О. >75 Жертовской < Ф.И.О. >76 и Углеву < Ф.И.О. >77 о признании договоров аренды земельных участков недействительными и применении последствий недействительности сделок путём возвращения сторон в первоначальное положение: возвращения от перечисленных лиц земельных участков администрации Усть-Лабинского городского поселения и возвращения последней денежных средств, полученных за аренду земельных участков, указанным лицам.

Суд постановил:

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 10.12.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Максименко < Ф.И.О. >78, недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 10.12.2018 <...> последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Максименко < Ф.И.О. >79 полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 05.12.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Харитоновой < Ф.И.О. >80, недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 05.12.2018 <...> последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Харитоновой < Ф.И.О. >81 полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 13.12.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Насильновой < Ф.И.О. >82, недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 13.12.2018 <...> последствия недействи"Гельности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Насильновой < Ф.И.О. >83 полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.10.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Гордеевым < Ф.И.О. >85, недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.10.2018 <...> последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Гордееву < Ф.И.О. >84 полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 02.11.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Гончаровым < Ф.И.О. >86, недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 02.11.2018 <...> последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Гончарову < Ф.И.О. >87 полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Швалевой < Ф.И.О. >88, недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 <...> последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Швалевой < Ф.И.О. >89 полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 11.04.2019 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Горловой < Ф.И.О. >90, недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 11.04.2019 <...> последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Горловой < Ф.И.О. >91 полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 24.10.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Звягинцевой < Ф.И.О. >97, недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 24.10.2018 <...> последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Звягинцевой < Ф.И.О. >92 полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Кузнецовым < Ф.И.О. >98, недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 <...> последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Кузнецову < Ф.И.О. >93 полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 14.12.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Синяковой < Ф.И.О. >99, недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 14.12.2018 <...> последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Синяковой < Ф.И.О. >94 полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 23.10.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Ивановой < Ф.И.О. >100, недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 23.10.2018 <...> последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Ивановой < Ф.И.О. >95 полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Гончаровой < Ф.И.О. >101, недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 <...> последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Гончаровой < Ф.И.О. >96 полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Долженко < Ф.И.О. >104, недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 <...> последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Долженко < Ф.И.О. >102 полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.10.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Чечеткиным < Ф.И.О. >105, недействительным, применить к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.10.2018 <...> последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Чечеткину < Ф.И.О. >103 полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019.

Признать договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 20.02.2019 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Жертовской < Ф.И.О. >106, недействительным. Признать договор о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <...> от 19.04.2019, заключенный между Жертовской < Ф.И.О. >107 и Углевым < Ф.И.О. >108 недействительным, применить последствия недействительности сделки, возвратить стороны в первоначальное положение, земельный участок вернуть администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязать возвратить денежные средства Жертовской < Ф.И.О. >109 полученные от сдачи земельного участка в аренду по состоянию на 24.10.2019. Обязать Жертовскую < Ф.И.О. >111 возвратить Углеву < Ф.И.О. >110 денежные средства, полученные от сдачи земельного участка в аренду.

В апелляционных жалобах Синякова < Ф.И.О. >112 Кузнецов < Ф.И.О. >113 Звягинцева < Ф.И.О. >114 Горлова < Ф.И.О. >115 Швалева < Ф.И.О. >116 Гончаров < Ф.И.О. >117 Гордеев < Ф.И.О. >118 Насильнова < Ф.И.О. >119 Харитонова < Ф.И.О. >120 Максименко < Ф.И.О. >121 Чечёткин < Ф.И.О. >122 Долженко < Ф.И.О. >123 Гончарова < Ф.И.О. >124 Иванова < Ф.И.О. >125 Жертовская < Ф.И.О. >126 и Углев < Ф.И.О. >127 просят решение суда отменить, так как оно принято без учёта всех обстоятельств по делу, с нарушениями норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не установила.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Истцом оспариваются договоры аренды земельных участков от 10.12.2018 <...>, от 05.12.2018 <...>, от 13.12.2018 <...>, от 29.10.2018 <...>, от 02.11.2018 <...>, от 30.11.2018 <...>, от 11.04.2019 <...>, от 24.10.2018 <...>, от 30.11.2018 <...>, от 14.12.2018 <...>, от 23.10.2018 <...>, от 30.11.2018 <...>, от 30.11.2018 <...>, от 29.10.2018 <...>, от 19.04.2019 <...>.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки соблюдения земельного законодательства органами местного самоуправления было установлено, что в администрацию Усть-Лабинского городского поседения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратились:

- Жертовская < Ф.И.О. >128 являющаяся инвалидом 2 группы по общему заболеванию;

- Иванова < Ф.И.О. >129 являющаяся инвалидом 3 группы по общему заболеванию;

- Гончарова < Ф.И.О. >130 являющаяся инвалидом 1 группы по общему заболеванию;

- Чечеткин < Ф.И.О. >131 являющийся инвалидом 3 группы по общему заболеванию;

- Довженко < Ф.И.О. >132 являющийся инвалидом 3 группы по общему заболеванию;

- Максименко < Ф.И.О. >133 являющийся инвалидом 3 группы по общему заболеванию;

- Харитонова < Ф.И.О. >134 являющаяся инвалидом 2 группы по общему заболеванию;

- Насильнова < Ф.И.О. >135 являющаяся инвалидом 2 группы по общему заболеванию;

- Гордеев < Ф.И.О. >136 являющийся инвалидом 2 группы по общему заболеванию;

- Гончаров < Ф.И.О. >137 являющийся инвалидом 2 группы по общему заболеванию;

- Швалева < Ф.И.О. >138 являющаяся инвалидом 2 группы по общему заболеванию;

- Горлова < Ф.И.О. >139 являющаяся инвалидом 2 группы по общему заболеванию;

- Звягинцева < Ф.И.О. >140 являющаяся инвалидом 1 группы по общему заболеванию;

- < Ф.И.О. >2 B.C., являющийся инвалидом 3 группы по общему заболеванию;

- Синякова < Ф.И.О. >141 являющаяся инвалидом 2 группы по общему заболеванию.

В связи с указанными обстоятельствами и на основании статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 20.02.2019 без проведения торгов между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Жертовской < Ф.И.О. >142 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 963 кв.м., расположенного по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Ивановой < Ф.И.О. >143 был заключен договор аренды земельного участка <...> с кадастровым номером <...> общей площадью 620 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, для индивидуального жилищного строительства, между. аминистрацией Усть-Лабинского городского поселения и Гончаровой < Ф.И.О. >144 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть- Лабинского городского поселения и Чечеткиным < Ф.И.О. >146 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей плбщадью 615 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Долженко < Ф.И.О. >145 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 681 кв.м., расположенного по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Максименко < Ф.И.О. >147 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 605 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Харитоновой < Ф.И.О. >148 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 642 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Насильновой < Ф.И.О. >149 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 648 кв.м., расположенного по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Гордеевым < Ф.И.О. >150 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 720 кв.м., расположенного по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Еончаровым < Ф.И.О. >151 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 720 кв.м., расположенного по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Швалевой < Ф.И.О. >153 был заключен договор аренды земельного участка <...> с кадастровым номером <...> общей площадью 801 кв.м., расположенного по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Горловой < Ф.И.О. >152 был заключен договор аренды земельного участка <...> с кадастровым номером <...> общей площадью 526 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Звягинцевой < Ф.И.О. >154 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 633 кв.м., расположенного по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Кузнецовым < Ф.И.О. >241 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 615 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для индивидуального жилищного строительства, между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Синяковой < Ф.И.О. >156 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 646 кв.м., расположенного по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пп. 14 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного лица в предоставлении земельного участка.

Суд первой инстанции правильно указал, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки для инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, которые достоят на жилищном учёте или имеют основания для постановки на жилищный учёт.

Одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учёте, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Само по себе отнесение к категории лиц, имеющих право в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на первоочередное предоставление земельного участка не является безусловным основанием для реализации такого права.

Помимо этого инвалидам и их семьям необходимо состоять на жилищном учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления Жертовской < Ф.И.О. >157 Синяковой < Ф.И.О. >158 < Ф.И.О. >2 < Ф.И.О. >159 Звягинцевой < Ф.И.О. >160 Горловой < Ф.И.О. >161 Швалевой < Ф.И.О. >163 Гончарову < Ф.И.О. >164 Гордееву < Ф.И.О. >165 Насильновой < Ф.И.О. >166 Харитоновой < Ф.И.О. >167 Максименко < Ф.И.О. >168 Чечеткину < Ф.И.О. >169 Довженко < Ф.И.О. >170 Гончаровой < Ф.И.О. >171 Ивановой < Ф.И.О. >162 в первоочередном порядке земельных участков для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие нуждаемости ответчиков в улучшении жилищных условий.

Жертовская < Ф.И.О. >172 Синякова < Ф.И.О. >173 Кузнецов < Ф.И.О. >174 Звягинцева < Ф.И.О. >175 Горлова < Ф.И.О. >176 Швалева < Ф.И.О. >177 Гончаров < Ф.И.О. >178 Гордеев < Ф.И.О. >179 Насильнова < Ф.И.О. >180 Харитонова < Ф.И.О. >181 Максименко < Ф.И.О. >182 Чечеткин < Ф.И.О. >183 Долженко < Ф.И.О. >184 Гончарова < Ф.И.О. >185 Иванова < Ф.И.О. >186 не представили суду доказательств, что они состоят на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, либо имеются основания для их постановки на такой учёт.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. № 2986-0, от 23 апреля 2015 г. № 772-0 выражена правовая позиция, согласно которой норма ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка без предоставления документов, подтверждающих признание его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Из правовой позиции, отражённой в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014г., утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 сентября 2014г., следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, состоящих на жилищном учёте или имеющих основания для постановки на жилищный учёт.

Кроме того, ст. 17 указанного Федерального закона поименована «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Таким образом, суд правомерно признал незаконными действия администрации Усть-Лабинского городского поселения, выразившиеся в предоставлении земельных участков Жертовской < Ф.И.О. >187 Синяковой < Ф.И.О. >189 Кузнецову < Ф.И.О. >190 Звягинцевой < Ф.И.О. >191 Горловой < Ф.И.О. >192 Швалевой < Ф.И.О. >193 Гончарову < Ф.И.О. >194 Гордееву < Ф.И.О. >195 Насильновой < Ф.И.О. >196 Харитоновой < Ф.И.О. >188 Максименко < Ф.И.О. >197 Чечеткину < Ф.И.О. >198 Долженко < Ф.И.О. >199 Гончаровой < Ф.И.О. >201 Ивановой < Ф.И.О. >202 в аренду без проведения торгов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Таким образом, сделки представляют собой действия, соответствующие требованиям законодательства, и направленные на достижение определенного правового результата.

По смыслу статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п.2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иске прокурор обосновал в чем заключается нарушение прав муниципального образования (публичный интерес).

Право требовать признания недействительными сделок, заключенных органами местного самоуправления, предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума ВАС РФ от 24.05.2011 № 16402/10).

Нарушение порядка распоряжения государственной, муниципальной собственностью свидетельствует о нарушении публичных интересов посредством исполнения сделок, которые вправе оспорить прокурор.

Понятие «публичный интерес» является обобщающим, включающим в себя не только интересы общества, государства, муниципальных образований, но и интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

При заключении договоров аренды земельных участков без торгов создаются преимущественные условия для одного лица, при этом неопределенный круг лиц лишается возможности через торги реализовать свое право на получение земельного участка на правах аренды.

Учитывая указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 20.02.2019 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Жертовской < Ф.И.О. >203, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 23.10.2018 года <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Ивановой < Ф.И.О. >205, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Гончаровой < Ф.И.О. >204, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.10.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Чечеткиным < Ф.И.О. >207, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Долженко < Ф.И.О. >206, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 10.12.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Максименко < Ф.И.О. >208, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 05.12.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Харитоновой < Ф.И.О. >209 договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 13.12.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Насильновой < Ф.И.О. >210, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 02.11.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Гончаровым < Ф.И.О. >211, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 30.11.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Швалевой < Ф.И.О. >212 договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 11.04.2019 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Горловой < Ф.И.О. >215, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 24.10.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Звягинцевой < Ф.И.О. >213, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <...> от 30.11.2018, заключенный между администрацией Усть- Лабинского городского поселения и Кузнецовым < Ф.И.О. >214 договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.10.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Гордеевым < Ф.И.О. >216, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 14.12.2018 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Синяковой < Ф.И.О. >217, являются недействительными.

Также судом установлено, что 19.04.2019 Жертовская < Ф.И.О. >218 заключила с Углевым < Ф.И.О. >219 договор о передачи прав и обязанностей, по условиям которого передала права аренды последнему на возмездной основе. В связи с тем, что суд считает необходимым признать недействительным договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 20.02.2019 <...>, находящегося в государственной собственности, заключенный между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и Жертовской < Ф.И.О. >220 подлежит признанию недействительным и договор, заключенный между Жертовской < Ф.И.О. >221 и Углевым < Ф.И.О. >222

Также суд правомерно применил последствия недействительности сделки, возвратив стороны в первоначальное положение, постановив вернуть земельные участки администрации Усть-Лабинского городского поселения. Администрацию Усть-Лабинского городского поселения обязал возвратить денежные средства, полученные от сдачи земельных участков в аренду по состоянию на 24.10.2019 Жертовской < Ф.И.О. >229 Синяковой < Ф.И.О. >230 Кузнецову < Ф.И.О. >233 Звягинцевой < Ф.И.О. >235 Горловой < Ф.И.О. >237 Швалевой < Ф.И.О. >238 Гончарову < Ф.И.О. >223 Гордееву < Ф.И.О. >225 Насильновой < Ф.И.О. >227 Харитоновой < Ф.И.О. >228 Максименко < Ф.И.О. >231 Чечеткину < Ф.И.О. >232 Долженко < Ф.И.О. >234 Гончаровой < Ф.И.О. >236 Ивановой < Ф.И.О. >239 Обязал Жертовскую < Ф.И.О. >224 возвратить Углеву < Ф.И.О. >226 денежные средства, полученные от сдачи земельного участка в аренду.

Судебная коллегия считает несостоятельными доводы апелляционных жалоб о том, что органами местного самоуправления г.Усть-Лабинска предоставленные ответчикам земельные участки не были выделены для последующего предоставления на торгах и для муниципальных нужд, в связи с чем при совершении сделок по предоставлению им земельных участков отсутствует нарушение публичной процедуры, о которой утверждается в судебном решении.

Так, тот факт, что ответчики являются инвалидами, само по себе даёт основание применить в отношении их положения ст. 17 Федерального закона от 25.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку никаким нормативно-правовыми актами не запрещается её применение, а наименование указанной статьи «Обеспечении инвалидов жилой площадью» не определяет смысл содержащихся в ней положений исключительно с этой точки зрения. Ссылаются на то, что Постановление Правительства от 27.07.1996 №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» отменено с 14.04.2018 и ни в одном законодательном акте не определено, что для предоставления земельных участков без торгов инвалидам необходимо состоять на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исходя из этого ответчики полагают, что поскольку они, являлись инвалидами, ранее земельных участков от государства без торгов не получали, на основании п/п.14 п.2 ст.39.6, п.6 ст.39.14 Земельного кодекса РФ и ст. 17 Федерального закона от 25.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» администрация правомерно предоставила им земельные участки. А ввиду того, что в строке 39 Перечня документов, подтверждающего право на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждённого Приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 №1, в качестве такого предусмотрен выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность к категории граждан, обладающих подобным правом, требование дополнительных условий и оснований для предоставления им земельных участков является незаконным.

На основании этого ответчики считают необоснованным вывод суда о том, что нуждаемость в улучшении жилищных условий и состояние на учёте в качестве таковых являются необходимыми основаниями для предоставления им земельных участков без торгов.

Апелляционные жалобы ответчиков не могут быть удовлетворены в силу следующих обстоятельств.

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6. Земельного кодекса РФ предусматривает возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, которые имеют право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

То есть, для реализации права на приобретение земельного участка без проведения торгов необходимо соблюдение условий, определённых в других законодательных актах.

К числу таких законодательных актов относится Федеральный закон от 25.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В соответствии с ч.1 ст. 17 указанного закона инвалиды обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном действующим законодательством, при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий и постановки на учёт в данном качестве. Положения о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства содержатся в ст. 17 данного закона, а, следовательно, касаются регулирования отношений, связанных с обеспечением инвалидов жильём, и должны учитывать закреплённые в данной статье условия его предоставления.

Кроме того, поскольку земельные участки ответчикам выделялись именно для индивидуального жилищного строительства, то есть фактически для улучшения жилищных условий, соответственно при принятии решения об их предоставлении должны были соблюдаться вышеприведённые требования закона о наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий и постановке на учёт в качестве таковых.

Строка 39 Перечня документов, подтверждающего право на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждённого Приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 №1, о которой указывается в апелляционных жалобах ответчиков, не содержит норм, которые бы отменяли либо изменяли приведённые выше требования законодательства.

В данной строке 39 Перечня имеется указание на то, что случаи предоставления земельных участков устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, то есть прямо закрепляется, что правовые условия предоставления земельных участков без проведения торгов определяются в специальных нормативно-правовых актах.

Таким образом, ссылка ответчиков на отсутствие в законодательстве таких условий предоставления земельных участков инвалидам без торгов в первоочередном порядке, как нуждаемость в улучшении жилищных условий и состоянии на учёте в данном качестве, является надуманной и безосновательной.

Следовательно, предоставляя ответчикам земельные участки в аренду без проведения торгов, администрация Усть-Лабинского городского поселения необоснованно применила положения ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к возникшим правоотношениям, поскольку было оставлено без внимания, что ответчики не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий и не поставлены на соответствующий учёт.

Соответственно договоры аренды земельных участков между администрацией Усть-Лабинского городского поселения и ответчиками гражданами заключены незаконны.

Совершая сделки по предоставлению земельных участков в аренду без торгов, администрацией Усть-Лабинского городского поселения нарушен порядок предоставления земельных участков государственного уровня собственности, собственность на которые не разграничена, регламентированного нормами законодательства о земле, установление которых отнесено к компетенции Российской Федерации (ст. 9 Земельного кодекса РФ). При этом исключена возможность предоставления земельного участка с торгов, что способствовало занижению доходной части бюджета муниципального образования в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ, неналоговые доходы которого формируются, в том числе, за счет доходов, получаемых от продажи земельных участков либо продажи права аренды земельных участков, распоряжение которыми отнесено к компетенции Усть-Лабинского городского поселения.

Также данные неправомерные действия ограничили неопределенный круг физических и юридических лиц в праве на свободное и равное участие в приобретении в собственность, в аренду земельных участков на территории РФ, чему способствуют публично проводимые торги по продаже в собственность земельных участков или продаже права аренды земельных участков.

В связи с этим, доводы апелляционных жалоб о том, что земельные участки не были выделены для последующего предоставления на торгах и для муниципальных нужд, а потому при совершении сделок по предоставлению им земельных участков отсутствует нарушение публичной процедуры и прав неограниченного круга лиц, безосновательны. Нарушение порядка предоставления земельных участков без проведения торгов само по себе является нарушением прав других лиц, которые вследствие этого оказались лишены возможности претендовать на получение данных земельных участков на законных основаниях. А отсутствие в определённости правового режима данных участков со стороны органов местного самоуправления не придаёт легитимности незаконным действиям по предоставлению данных земельных участков.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Все иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 24 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: