Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-232/2020 от 17.06.2020

Дело № 12-232/2020

Р Е Ш Е Н И Е

10 августа 2020 г. город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области О.Б. Ефремов, рассмотрев в судебном заседании в помещении Магаданского городского суда протест Магаданского межрайонного природоохранного прокурора на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 05 июня 2020 года № 64 Р. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица:

начальника отдела организации закупок, снабжения и материально-технического обеспечения МОГБУ «Авиалесоохрана» Время Елены Анатольевны, <данные изъяты>

с участием прокурора Б., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 05 июня 2020 года № 64 Р. прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица, начальника отдела организации закупок, снабжения и материально-технического обеспечения МОГБУ «Авиалесоохрана» Время Елены Анатольевны, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В качестве оснований для прекращения производства по делу должностным лицом административного органа указано на вменение совершения административного правонарушения в дату, когда у должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, еще была возможность исполнить возложенные на него обязанности по направлению сведений в реестр контрактов, за неисполнение которых положением ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также отсутствие обязанности по направлению акта приемки оказанных услуг № 121 от 11.07.2019 года.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился с протестом в Магаданский городской суд Магаданской области, в котором просит постановление отменить и возвратить дело должностному лицу административного органа на новое рассмотрение. В обоснование указал, что неверное определение в постановлении даты совершения административного правонарушения, не может повлечь освобождение от административной ответственности, поскольку постановление вынесено в пределах срока исковой давности, порядок его вынесения не нарушен, материалы дела позволяют с достоверностью установить время совершения административного правонарушения.

В этой связи ошибочно указанная в постановлении (о возбуждении дела) по делу об административном правонарушении дата совершения правонарушения может быть изменена должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области при рассмотрении дела по существу на основании имеющихся доказательств.

Полагал, что прекращение производства по делу об административном правонарушение, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, по мотиву отсутствия события административного правонарушения не может быть признано законным и отвечающим задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал в полном объеме.

Время Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Судья, руководствуясь положением ст. 25.1 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав пояснения прокурора, обсудив доводы протеста, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, прихожу к выводу, что постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 05 июня 2020 года № 64 Р., о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица, начальника отдела организации закупок, снабжения и материально-технического обеспечения МОГБУ «Авиалесоохрана» Время Е.А., подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Как следует из материалов дела, постановлением Магаданского межрайонного природоохранного прокурора от 19 марта 2020 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица, начальника отдела организации закупок, снабжения и материально-технического обеспечения МОГБУ «Авиалесоохрана» Время Е.А.

В соответствии с указанным постановлением, 02 апреля 2019 года заказчиком - МОГБУ «Авиалесоохрана» в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона «Оказание авиационных услуг на самолете с целью обнаружения и осмотра лесных пожаров с предварительной тренировкой летчиков-наблюдателей МОГБУ «Авиалесоохрана»» (реестровый номер извещения №).

По результатам проведения указанного электронного аукциона 06.05.2019 между заказчиком и ООО «Поляр-Авиа» заключен государственный контракт №.

Цена государственного контракта составила 12910206,59 руб. (пункт 2.1 контракта).

Пунктом 2.6 контракта установлено, что оплата за фактически оказанные услуги производится заказчиком в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента подписания сторонами акта оказанных услуг на основании предоставленного счета-фактуры на оказанные услуги.

Приемка оказанных услуг осуществляется путем подписания акта оказанных услуг сторонами либо уполномоченными представителями сторон.

Согласно материалам дела, исполнителем оказаны услуги по выполнению авиационных работ (заявка 3/1 от 03.07.2019) на сумму 265 278,22 руб., которые приняты МОГБУ «Авиалесоохрана» актом от 11.07.2019.

Положением ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что заказчик в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Информация о приемке оказанных услуг в реестр контрактов направлена 05.09.2019, то есть с нарушением установленного частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе срока на 34 рабочих дня.

Как следует из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 19 марта 2020 года, датой совершения правонарушения является 19 июля 2019 года, то есть день, следующий за днем до которого должна быть исполнена обязанность по направлению информации о приемке оказанных услуг в Реестр.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 05 июня 2020 года № 64 Р. прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица, начальника отдела организации закупок, снабжения и материально-технического обеспечения МОГБУ «Авиалесоохрана» Время Елены Анатольевны, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно материалам дела, исполнителем оказаны услуги по выполнению авиационных работ (заявка 3/1 от 03.07.2019) на сумму 265278,22 руб., которые приняты МОГБУ «Авиалесоохрана» по акту от 11 июля 2019 года - 12 июля 2019 года.

Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны были быть направлены в срок до 19 июля 2019 года включительно.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 03 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени», время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.

Таким образом, сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны были быть направлены в срок до 24 часов 00 минут 19 июля 2019 года.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении начальника отдела организации закупок, снабжения и материально-технического обеспечения МОГБУ «Авиалесоохрана» Время Е.А. производства по делу об административном правонарушении, имели место 20 июля 2019 года, следовательно срок давности привлечения к административной ответственности истек 20 июля 2020 года.

В силу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 05 июня 2020 года № 64 Р. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении начальника отдела организации закупок, снабжения и материально-технического обеспечения МОГБУ «Авиалесоохрана» Время Е.А. подлежит оставлению без изменения, протест Магаданского межрайонного природоохранного прокурора без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 05 июня 2020 года № 64 Р. по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица, начальника отдела организации закупок, снабжения и материально-технического обеспечения МОГБУ «Авиалесоохрана» Время Елены Анатольевны оставить без изменения, протест Магаданского межрайонного природоохранного прокурора без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья О.Б. Ефремов