Решение по делу № 2-1528/2016 ~ М-1506/2016 от 29.08.2016

Дело № 2-1528/2016        

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2016 г.

Чусовской городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.

при секретаре Марамзиной А.И.

с участием помощника прокурора Садиловой Н.Н.,

представителя ответчика Приходько Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом гражданское дело по иску Чусовского городского прокурора к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Никифоровская средняя общеобразовательная школа», администрации Чусовского муниципального района о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта,

у с т а н о в и л:

Чусовской городской прокурор ... г. обратился в суд с требованием обязать администрацию Чусовского муниципального района выделить необходимые денежные средства МБОУ «Никифоровская средняя общеобразовательная школа» для устранения нарушений законодательства РФ об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности МБОУ «Никифоровская средняя общеобразовательная школа».

          Обязать МБОУ «Никифоровская средняя общеобразовательная школа» в срок до ... г. устранить нарушение требования п. ... «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ..., а именно оборудовать ограждение вокруг Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Никифоровская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ....

... г. прокурор дополнил и уточнил исковые требования. Просит обязать МБОУ «Никифоровская средняя общеобразовательная школа» в трехмесячный срок с момента выделения денежных средств оборудовать ограждение вокруг здания, а также оборудовать здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Никифоровская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ... системой видеонаблюдения.

Из искового заявления следует, что в рамках проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности в образовательных организациях г. Чусового и Чусовского района установлено, что со стороны хозяйственной зоны территория образовательного учреждения МБОУ «Никифоровская средняя общеобразовательная школа» не имеет ограждения, т.е. недостаточно защищено от возможных проявлений преступных посягательств. Также установлено отсутствие системы технического контроля (видеонаблюдения) в здании образовательного учреждения. Обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства при соответствующем финансировании со стороны органа местного самоуправления является обязанностью образовательного учреждения.

         В судебном заседании помощник прокурора Садилова Н.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения. Пояснила, что не возражает против срока для исполнения решения, который будет установлен судом с учетом объема работ, финансирования их за счет средств бюджета.

Представитель ответчика администрации Чусовского муниципального района Приходько Н.А. в судебном заседании с иском согласилась. Пояснила, что в соответствии с приказом Управления образования от ... школа будет оборудована системой видеонаблюдения в срок до ... г., ограждением - в срок до ... г. Сроки для установки ограждения более длительные и затратные, обусловлены планированием финансирования соответствующий мероприятий в образовательном учреждении. Просила учесть, что работы можно проводить в летний период, не одну школу нужно профинансировать на данные работы, что затруднительно с учетом принятого с дефицитом бюджета. Кроме того, выполнение работ потребует соблюдения требований Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ответчик МБОУ «Никифоровская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание представителя не направили, просят рассмотреть дело без их участия.

         Представитель третьего лица Управление образования администрации Чусовского муниципального района Пермского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, в том числе письменные доказательства, приходит к следующему.

МБОУ «Никифоровская средняя общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, является юридическим лицом.

Чусовского городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности пребывания несовершеннолетних в МБОУ «Никифоровская средняя общеобразовательная школа», в результате которой установлено, что со стороны хозяйственной зоны территория образовательного учреждения не имеет ограждения, т.е. недостаточно защищено от возможных проявлений преступных посягательств. В самом здании отсутствует система технического контроля (видеонаблюдения). Данные обстоятельства подтверждены заключением о результатах обследования образовательного объекта (л.д. ...), предписанием должностного лица ... (л.д. ...) и ответчиками не оспаривается.

На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу подпункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 указанного Федерального закона образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуру должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах как: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Пункт 4 статьи 3 данного Федерального закона устанавливает, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по профилактике терроризма, борьбе с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

К вопросам местного значения муниципального района как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно пункту ... «СП .... Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ...» утвержденного Приказом Минрегиона России от ... для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем наблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

В нарушение пункта ... СанПиН ... «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория МБОУ «Никифоровская средняя общеобразовательная школа» не имеет ограждения.

Выявленные в образовательном учреждении нарушения законодательства нарушают права, свободы и интересы обучающихся несовершеннолетних учащихся, так и других работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, и требуют устранения.

Согласно Уставу МБОУ «Никифоровская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным некоммерческим бюджетным общеобразовательным учреждением. Учредителем школы является муниципальное образование «Чусовской муниципальный район». Управление образования администрации Чусовского муниципального района наделено полномочиями учредителя в соответствии с Положением об Управлении образования.

Орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, поэтому прокурор обоснованно предъявляет требования к администрации Чусовского муниципального района о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по установке систем видеонаблюдения в образовательном учреждении и оборудования ограждения, а также о возложении обязанности на образовательное учреждение оборудовать здание системой видеонаблюдения и оборудовать ограждение.

В соответствии с требованиями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет срок до ... г. для выделения денежных средств администрацией Чусовского муниципального района, и срок до ... г. для установки образовательным учреждением системы видеонаблюдения. Для выделения денежных средств на установку ограждения суд устанавливает срок до ... г., срок для оборудования ограждения - до ... г.

Данный срок суд полагает разумным, поскольку для исполнения требований законодательства необходимо провести определенный комплекс работ, требующий временных затрат, в том числе с учетом финансирования за счет средств бюджета. Работы по установке ограждения более затратные, могут быть выполнены в период весна-лето. Вопрос выделения денежных средств также требует соблюдения определенной процедуры.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

обязать администрацию Чусовского муниципального района Пермского края в срок до ... г. выделить необходимые денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Никифоровская средняя общеобразовательная школа» для оборудования здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Никифоровская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ... системой видеонаблюдения, в срок до ... г. выделить необходимые денежные средства для оборудования ограждения здания.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Никифоровская средняя общеобразовательная школа» в срок до ... г. за счет выделенных денежных средств оборудовать здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Никифоровская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ... системой видеонаблюдения и в срок до ... г. оборудовать ограждение вокруг здания.                                                   

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд.

Судья:     Е.А. Шакирзянова